工商行政管理效能构建困难以及途径

行政效能(AdministrativeEffectiveness)作为行政管理和现代政府能力的体现，是行政学理论研究的一项重要课题，也是行政管理实践的一个重要目标。加强行政效能建设，有利于提高政府的执政能力，有利于实现政府的行政目标，一直是各级政府关注的重点。工商部门作为市场监管和行政执法的政府职能部门，处于执法监管的第一线，其行政效能状况关系着政府的形象，关系着政府行政目标的实现程度。目前，工商行政管理效能建设在各级工商部门中得到了广泛的关注，但同时也面临着许多困境。厘清当前工商效能建设的现实困境，探析工商效能建设的路径，是有效提升工商部门行政效能的关键任务之一。

一、工商行政管理效能的内涵及评价标准

(一)工商行政管理效能的内涵

结合工商行政管理活动的具体特点，笔者认为，所谓工商行政管理效能是指工商行政管理部门在实施市场监管和行政执法活动时，消耗人、财、物等行政资源，实现工商行政管理目标的程度。这里包含了三方面的含义：

1.工商行政管理效能是工商部门在履行工商行政管理职责，从事工商行政管理活动时产生的行政效能。这就把工商行政管理效能界定在外部监管和行政执法范围内，排除了内部管理等其他活动。

2.工商行政管理效能即指工商行政管理工作的有效性，工商行政管理活动必须实现一定的工商行政管理目标，背离了工商行政管理目标，“效能”一词就无从谈起。

3.工商行政管理效能是行政产出与行政投入之间的比率关系，当行政目标正确时，投入越少，产出越多，则效能越高；反之，则效能越低。所谓提高工商行政管理效能，就是要以最小的人财物投入实现市场秩序的最优化、经济增长的最大化，即要以最小的投入最好地实现工商行政管理目标。

(二)工商行政管理效能的评价指标

建立科学合理的工商行政管理效能评价指标体系，是工商行政管理效能建设的前提和基础。笔者认为，衡量工商行政管理效能的指标主要有：

1.质量指标。如上所述，工商行政管理效能是量与质的统一体，凡不符合质量要求的工商行政管理结果都不能称之为“效能”。因此，考察工商行政管理效能首先有一个质量标准，质量指标是衡量工商行政管理效能的首要和最为重要的指标。所谓工商行政管理效能的质量标准，就是指工商行政管理工作的质量标准，即其结果是否符合法律的、政策的、经济的、社会的要求，具体包括：①是否符合市场经济发展要求；②是否有利于维护社会稳定；③是否有利于促进所在区域经济、社会发展；④是否符合人民群众对消费安全的要求等等。

2.数量指标。所谓衡量工商行政管理效能的数量指标，是指一定条件下所完成的工商行政管理工作量，也就是前面所说的行政产出。数量标准是衡量工商行政管理效能的重要指标，它可以用一系列的数据来表示，如：市场主体的增长率、违法行为的查处率、市场巡查量、消费调解率、无照经营率等等。需要强调的是，违法行为查处率等系列数据指标必须是在确定工商行政管理质量指标的前提下才有意义，背离了工商行政管理的质量要求，这些数据指标不仅毫无意义可言，甚至还有可能走向效能的反面。

3.费用指标。所谓衡量工商行政管理效能的费用指标，是指完成一定工商行政管理工作量所消耗的人、财、物的总和，也就是行政投入量。人力的消耗表现为工资的支付量，物力的消耗表现为行政设备等物质条件的使用量，财力的消耗表现为行政费用的投入量(也包括人力、物力的费用支付)。根据公式表示，在完成工作量相同的情况下，行政费用消耗越少，则工商行政管理效能越高。因此，费用指标和数量指标具有同等重要的意义，提高工商行政管理效能也是降低行政费用的过程。

4.时效指标。所谓衡量工商行政管理效能的时效指标，是指完成一定工商行政管理工作量所需要的时间数量。行政效能最终可以用时间效率表示，以最短时间完成工商行政管理目标的，则工商行政管理效能高；反之，则工商行政管理效能低。在目前工商部门中，办事拖拉、互相推诿等现象屡见不鲜。因此。把时效指标作为衡量工商行政管理效能的一个重要指标。对工商行政管理效能建设具有重要的现实意义。

二、工商行政管理效能建设的现实困境

工商行政管理效能的提升表现为工商行政管理工作质量和数量的提高，以及费用和时间的降低。由于体制、文化、环境等多方面因素的制约，目前工商行政管理效能建设面临着五大现实困境。

(一)效能文化缺失是工商行政管理效能建设的文化困境

工商行政管理效能建设首先是管理理念的创新和突破，倡导的是以“公民本位”为基点的新型行政文化。但由于受传统“政府本位”、“官本位”等统治行政和管制行政观念的影响，工商行政管理效能建设的文化环境难以形成，成了制约工商行政管理效能建设的文化瓶颈。“官本位”思想源于我国儒家传统文化。而“政府本位”、“部门本位”思想则源于计划经济向市场经济转型的初期，对工商行政管理部门效能建设的影响更为深刻。在工商行政管理部门恢复初期，工商部门作为行政审批和行政执法的政府职能部门，在有关市场经济法律规范尚不健全的情况下，掌握着重要的社会资源，并且可以用手中的权力强制性地分配和处罚，从而使这种“政府本位”、“部门本位”的思想深栽于工商部门之中，甚至影响至今。在这种观念的影响下，部分工商部门及工商干部就易出现行政不作为、行政乱作为、行政慢作为等与效能建设要求相违的行为。

(二)法律法规不完善是工商行政管理效能建设的法制困境

工商行政法律法规是工商部门履行市场监管和行政执法职能的重要保障。改革开放以来，尽管我们加快了市场法制建设的步伐，工商行政管理法律体系框架基本形成，但是与市场经济要求还有一定距离，法律体系仍不健全，有的可操作性不强，进而造成执法效果不佳，没有体现法律的公正、公平原则，在一定程度上制约了工商职责的履行，是影响工商行政管理效能建设的又一个重要原因。面对新的市场监管难点、热点以及盲点，工商法律规定还不完善，法制化。