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工会职能劳动法律监督方法

一、发挥工会维护职能,对劳动法律法规执行情况进行机制监督

工会在劳动法律法规监督中承担着重要职责,职责的落实要有机制的保障,因此工会对劳动法律法规执行情况进行机制监督就显得尤为重要。发挥工会维护职能,是工会劳动法律机制监督的理论根基和客观需求,而对劳动法律法规执行情况进行机制监督又是工会维权的重要的基础保障。对劳动法律法规执行情况进行机制监督主要有以下两个方面:一是工会要不断完善劳动法律法规监督工作的组织机制。要形成哪里有工会,哪里就有劳动法律监督组织,真正构成一张纵向到底、横向到边的工会劳动法律监督机制“网络”体系。在镇、街道、村、社区工会及区域性、行业性工会联合会或联合工会设立工会劳动法律监督小组,镇、街道以上工会的工会劳动法律监督组织可以委派工会劳动法律监督员进入本辖区内的用人单位履行监督、调查职责。二是工会要不断完善劳动法律法规监督的工作机制。工会应当与同级人民政府有关行政部门联合建立劳动法律监督检查制度、劳动违法案件处理反馈制度、劳动者权益保障评价制度和严重违反劳动法律、法规单位的记录、公示制度等。工会劳动法律监督委员会或者基层工会应当通过接待来访、设置信箱、公布电话和电子邮箱等方式受理举报投诉,对举报投诉人的个人信息应当保密。健全劳动争议调解仲裁机制,完善劳动关系群体性事件预防和应急处置机制等。加强法律监督与劳动争议调解、法律援助的有机衔接,促进劳动关系矛盾的及时化解。在现实中为避免监督机制虚化,工会还需不断协调创新完善监督机制。

二、发挥工会建设职能,对劳动法律法规执行情况进行科学监督

工会的建设职能就是要充分调动劳动关系主体双方的积极性、主动性、创造性,统筹处理好促进企业发展和维护职工权益的关系,推动企业和职工协商共事、机制共建、效益共创、利益共享,构建和谐劳动关系。工会的建设职能为劳动法律法规的科学监督提供了经济基础和上层建筑的保障,而劳动法律法规的科学监督又促进企事业单位和职工全方位的发展,使工会建设职能落到实处。对劳动法律法规执行情况进行科学监督主要体现在以下四个方面:一是在开展工会劳动法律监督工作过程中,树立和谐共赢理念,坚持共建共享,促进企业发展和维护职工权益的有机统一。既要依法监督,维护好职工的合法权益;又要科学监督,充分考虑企业的实际情况,特别是在企业遇到困难时,要在支持职工合理诉求、督促企业规范用工的同时,真诚服务企业,帮助企业解决实际困难,动员职工与企业同舟共济、实现共赢。二是要形成合力推进格局,发挥自身优势和借助社会各方力量来共同推进,充分发挥工会组织自身优势,对企业贯彻实施劳动法律法规的情况,开展经常性的监督,发现问题,及时提醒企业依法改正。三是要坚持预防为主原则,始终做到提前主动防范和事后积极调处并重,最大限度地把劳动争议和劳动关系矛盾消除在萌芽状态。四是把劳动法律法规的建立、运行、监督、调处等环节都纳入法治化轨道,引导劳动关系双方学法、遵法、守法、用法,养成依法办事、依法维权的习惯。

三、发挥工会参与职能,对劳动法律法规执行情况进行源头监督

工会源头监督的重要途径有企业民主管理、联席会议、协调劳动关系三方机制等。工会要充分发挥参与职能,通过一系列制度及设置的相应职权,来保证职工源头参与决策管理和源头监督的有效实现。工会的参与职能为劳动法律法规的源头参与提供了重要的理论依据和载体,而对劳动法律法规执行情况进行源头监督又是工会参与职能的具体体现。在对劳动法律法规执行情况进行源头监督时,工会要加强对企业实行劳动合同制度的监督、指导和服务;加强对集体协商过程的指导,督促企业和职工认真履行集体合同,加强劳动安全卫生执法监督,最大限度地减少生产安全事故和职业病危害。督促企业依法为职工缴纳各项社会保险费,实行厂务公开,积极落实职工董事和职工监事制度,不断健全完善职代会制度,履行好职代会审查监督权,监督企事业单位执行劳动法律法规、执行职工代表大会决议和办理职工代表大会提案的情况。组织开展职工代表专题巡视,对职代会决议落实情况、企业重大决定贯彻执行情况、涉及职工切身利益的焦点问题进行巡视,对重要问题及时进行民主参与和民主决策。工会作为职代会的组织者,在组织职工参与职代会民主监督时,应该让职工及职工代表明确职代会审议监督权的内容和程序权限。

四、发挥工会教育职能,对劳动法律法规执行情况进行舆论监督

工会要充分发挥教育职能,加大宣传教育力度,既要有时间的持续性,又要有空间的覆盖性,努力营造工会劳动法律监督工作的良好氛围。加强工会劳动法律监督工作是工会依法维护职工合法权益的重要手段和方式,也是工会教育职能中的一项重要内容。工会在对劳动法律法规进行舆论监督时要抓住两个环节:一是增强企业依法用工意识,提高职工依法维权能力,使劳动关系双方对劳动法律法规有充分的了解和认识。二是对企事业单位劳动法律法规的执行情况进行理性、坦率的评论,形成浓厚的舆论监督氛围,发挥舆论监督警示和教化于前的功能,让恶意逃避社会责任、不遵守劳动法律法规的用人单位无处藏身,真正实现对劳动法律法规执行情况监督的全覆盖。工会在进行舆论监督时要准确把握新形势下劳动关系的新变化新趋势,力求舆论监督的方向更准确,把握更适度、更科学,这样才能在构建和谐劳动关系的新要求下使舆论监督水平不断提升,为构建和谐劳动关系负起工会应尽的责任。

工会四项社会职能的履行与工会劳动法律监督工作是理论与实践、整体履职与具体业务的辩证统一。在具体工作中要充分运用机制监督、科学监督、源头监督、舆论监督等方式,努力做到“四个结合”,即监督与指导建设相结合、监督与宣传教育相结合、监督与维护维权相结合、监督与源头参与相结合,最终真正做到监督准备抓细,监督过程抓深,监督效果抓实。在履行社会职能和法律监督工作的相互依存相互促进中,工会劳动法律监督工作的方式方法一定会得到不断完善发展和创新。

作者:胡娟 单位:西安市职工大学

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