浅议质检计量执法

立法不严是造成计量执法难的根本原因

该计量法第五章及《实施细则》第十章中的《法律责任》部分，均指出对违反计量法律法规的行为责令停止该种违法行为，“可并处罚款”也就是说可以不罚款，那么在什么情况下罚、什么情况下不罚，没有明显规定，执法人员无从操作，行政相对人更是认为不应进行处罚。法律的严肃性无法体现，另外，“可并处罚款”给了执法人太大的权力，容易引发职务犯罪，因为无论处罚还是不处罚，从法律上讲都正确，行政相对人有可能给执法人员一些好处，从而不用缴纳罚款。其次，“可并处罚款”到底应该罚多少，以什么为标准，加之“疑罪从无”法律无明令禁止的不处罚，更加使得计量执法工作举步维艰。《计量法》因立法不严，难以操作，已跟不上时代的脚步，因此，各省结合自己的实际，根据《计量法》及有关法律、法规，制定了符合自己的《计量监督管理条例》。

地方保护是造成计量执法难的必然原因

在执法过程中，我们经常会遇到执法人员还在检查，行政相对人已通过各种关系将检查情况汇报某个部门的领导，执法人员还没有进行处理，这个领导的电话、那个领导的指示就相继而来，弄得执法人员无所适从，真不知道那些说情的领导是否明白“法律面前，人人平等”的道理。执法人员听了领导的，按领导的指示办，明显涉嫌行政不作为或违法，不按领导的意图办又势必得罪领导，执法人员还担心在以后的工作中受到刁难。所以，采取尽量少执法或不执法的消极态度，这样必然导致执法难。那么，怎样才能真正使计量工作深入人心，计量执法毫无阻力呢?笔者认为，应从以下几点努力:(1)加强宣传，增强广大群众维权意识。利用“计量日”“质量月”等进入社区、学校向广大群众宣传计量法律、法规，也可以利用报刊、杂志、电视等媒体向群众宣传计量知识，提高广大群众的计量维权意识，对部分严重或故意违反计量法律法规的单位予以曝光，同时，公布质监部门计量投诉电话，设立举报箱等，真正使计量工作为民所想，为民所用。(2)强化立法，使计量执法真正有法可依。虽然《计量法》及《计量法实施细则》因年代久远，已无法与现在市场经济相适应，各省也都相继出现了各自的计量监督管理条例，但在实际执法过程中，操作起来却很麻烦，以户县为例，谈谈我们在计量执法中遇到的尴尬事。不久前，按照安排，我们对辖区内各卫生院的医疗设备进行检查，发现部分卫生院使用的医疗设备没用进行强制检定，该行为已违反了《陕西省计量督管理条例》的规定，理应受到处罚，该条例第39条规定这样处罚:①责令停止违法行为;②没收违法所得;③处以2000元以上20000元以下罚款。处罚条例一目了然，但违法所得怎样计算，从什么时间开始算均没有明确规定，导致执法人员用九牛二虎之力收回的罚款无法出具处罚决定书。这样的例子举不胜举，因此，强化计量立法，势在必行。(3)消除地方保护，维护消费者合法权益。保护消费者的合法权益，是我们质监人的天职，也是质监人的工作目标，通过联合执法、岗位对换等手段，可以有效遏制地方保护主义的滋生，国家对“行政不作为”、“渎职”等职务犯罪的打击力度不断加大，也为消除地方保护主义开辟了道路，相信不久的将来，地方保护主义一定能够消除，消费者的合法权益将得到更好的保护。计量执法是提高计量器具受检率、促进社会进步、科技发展的基础，是维护消费者合法权益的重要手段，是构建和谐社会的有力保障。只要我们计量执法人员坚定信心、迎难而上，加上政府各部门的支持，我们的执法工作一定会毫无阻碍，一马平川!

本文作者：温阿妮工作单位：户县质量技术监督局