城市服务论文：当代城市体育状况与服务概述

本文作者：周咏松张贤松周清明工作单位：乐山师范学院

乐山市社区体育服务体系状况

社区体育组织管理服务现状社区体育的组织管理是社区居民进行安全科学锻炼前提与保障。但是我国体育部门到现在没有出台统一的对社区体育标准化管理的规章制度，并没有把社区体育看做是政府工作的一个重要环节，所有社体体育活动的仍是在由各地政府体育部门的领导下开展体育工作，政府部门是社区体育的组织主体、决策主体。从调查的实际状况来看，市中区的街道办事处或社区居委会虽设有体育办公室或文体办公室，但从对其管理者的访谈情况来看，他们的主要任务是帮助体育部门申报社区安装体育器材的信息，以及协助政府对大型体育比赛的组织。从居民的访谈情况来看，他们认为街道办事处或社区居委会对社区体育的组织管理较少，活动基本由小区的体育爱好者组织；甚至有居民不清楚社区体育有没有主管部门。各体育组织一般举办健身活动大多不需要申报，有些甚至从来没有进行申报。综合来社区体育活动基本没有政府参与管理，多数属于群众自娱自乐。居民反映，2008年北京奥运会前后，各社区举办的体育活动较多，社区居委会加大了对社区体育的组织管理。但北京奥运会结束后，社区体育活动便骤减，组织管理也逐渐冷淡。同时，在被调查的7个社区中，有老年人拉丁协会3个，秧歌队2个，腰鼓队3个，冬泳俱乐部1个，太极拳协会2个。除拉丁协会以及冬泳、腰鼓协会，其他各体育协会或健身队并没有在相关部门进行登记注册，都是体育爱好者自己组织，且各体育组织之间是一种松散式的管理在新兴的社区，比如通江社区，现阶段有组织的体育协会还没有建立起来。社区体育活动开展现状根据调查资料显示，在调查的社区活动的组织运行形势主要有三种：第一种为“行政运作”，是社区体育开展大型体育竞赛活动的主要方式；第二种为“自发运作”，是社区开展体育竞赛活动的日常方式；第三种是“共同运作”，是社区开展体育竞赛活动的创新方式[1]。过去乐山市社区体育活动的开展主要依托上级体育领导部门的安排，根据上级的要求以街道或社区为单位组织社区居民参加。这些活动均由社区或街道所在的单位或者大型社区所组织，参加比赛的群众，均为各单位成员，以及公司职员等，其他群众参与较少。因此单位成员把这些活动看做是行政任务，参与热情也不高，活动内容也比较单一以长跑，田赛等竞技为主，不能起到带动社区体育发展的初衷。从2006年开始，乐山市体育局开展了“农村体育示范乡镇”、“农村体育示范村”、“城市体育示范社区”创建活动，创建成功的社区可获得由体育局提供的8件套全民健身路径和一付乒乓球台[2]。体育局以“创建”为抓手，带动城市群众体育组织建设、阵地建设、活动建设、促进各社区体育活动从“数量、质量、规模、形式”四个方面发展。随着乐山建立“双百”城市的契机以及广场体育的深入发展，在调查的每个社区中，体育活动项目已经从单调的晨晚练习、发展到具有一定规模和质量的舞蹈、腰鼓队、太极拳剑等。同时，乐山市体育局开展了“假日体育”“广场体育”系列活动，通过在节假日开展体育竞赛，在中心城区体育中心、音乐广场、阳光广场、乐山广场等组织人员进行拉丁舞、太极拳、健身操等体育活动的免费教学活动，从一定程度上提高了社区居民的体育兴趣，促进社区居民的身体素质锻炼。通过表二可以看出只要是政府体育部门组织开展的体育活动，参与人数非常踊跃。但是从调查的结果也反映出不乐观的一面，多数居民一周参与的时间也不多，其中每周一次锻炼的人数有170人，达到调查人数的47%，说明各社区的居民还没有认识到体育锻炼的重要性，这与政府没有把加强全民健身宣传，有效组织体育活动，创建体育文化作为社区文化建设的一项具体工作落到实处。社区体育经费投入现状我国社区体育的经费来源主要有三个，分别是当地政府拨款、社区自筹资金和社会捐赠。在调查中发现，乐山市社区体育的上级政府部门每年对各社区并未投入专门的体育经费，虽体育局实行了“城市体育示范社区”创建活动，但只是以补充社区体育健身器材为主；政府管理部门也没有从各街道办事处或社区居委会制定专门的活动经费预算，因为街道办或社区居委会每年在有限的经费下，首先必须处理好计划生育、党建、文明创造、劳动就业、民政低保等民生重工作。为此，每当社区体育开展活动的时候，经常遇到经费困难，只能靠区、街道、居委会向居民筹措，以及依靠社区的政府单位以及大型企业进行赞助，或通过协调接受热心团体或个人的赞助，但赞助一般次数少，资金有限，并且多以物质形式出现，作为纪念品、奖品。经费来源极其有限，难以达到开展各项体育活动的要求，使得社区体育的发展受到一定的影响。表3显示出，在调查的社区中，只有肖坝嘉州新城社会以及翡翠国际社区对当地的社区体育活动进行大力支持，因为这两个社区人口集中，场地宽大，社区物业鼓励开展各类型的体育活动，各体育活动都可以在社区楼盘内进行。其他社区人口不集中，其场地有限，群众一般到社区的文化广场进行活动，社区组织体育活动很少。在对360名社区居民的问卷调查调查中，有279名居民表示希望在参加社区举办的体育活动或赛事时，活动经费能够由上级政府、街道办事处或者是社区居委会投入。社区体育场地服务设施现状从表4可以看出，被调查的7个社区中：营业性场地有22个，有体育设施的单位有18个，有体育设施的学校有17个，大型体育场馆0个，公益性设施10个，公共练点21个。从调查中了解到，在场地设施建设方面：乐山市社区体育场地设施建设及器材配备主要有3种渠道：第一种为“单位或社区承建商内部投资”；第二种为“政府部门直接投资”；第三种为“公益性体育设施”。学校的体育设施是由政府直接投资；营业性体育活动场所主要由个体承包经营；大型体育活动场馆、公共体育活动场地主要由政府部门投资建设；公益性体育设施来源于乐山市体育局实行的“城市体育示范社区”创建活动的“全民健身路径工程”，创建活动从2006年实行至今，已经有张公桥、泊水街、上河街等3个城市社区创建部级城市体育先进社区社区成功，也获得了由政府提供的8件套全民健身路径和一副乒乓球台。可乐山市市中区剩下的30个社区到目前还没有公益性体育设施。从表4的调查可以看出，在场地设施分布方面：过去的老城区如泊水街等营业性场地设施、有体育设施的单位、公共练点、公益性体育设施分布较均匀；新兴的肖坝社区学校体育设施分布较密集；通江等过去作为刚划归到乐山市范围内的城乡结合地区，体育设施缺口较大，总的看来乐山市的大型体育场馆紧缺，无法满足乐山市群众日益增长的体育需求。在场地设施被使用方面：单位、社区及学校的体育场地设施一般只针对自己的人员进行开放，也有个别学校从不对外开放；除所在社区的大学周末会对外开放以外，多数中小学的公共体育设施基本不对外开放。公益性设施、公共练点供所有市民全天候自由使用；大型体育场馆除开用于训练、教学以外，以及承包租赁的场馆外，只有部分体育设施供市民享用。在场地设施被维护方面：营业性场地、单位体育设施、学校体育设施、公益性设施及大型体育场馆都有私人或单位部门的管理人员维护；公共练点缺乏专业管理人员的维护，在个别社区健身广场就有健身路径设施被人为损坏或是因常年累月遭受风吹雨淋，基本已经失效，造成很多安全隐患。由表4统计显示，平均每个社区拥有营业性场地3.1个、单位2.5所、学校2.4所、大型体育场馆0所，公益性体育设施1.4处、公共练点3所。从表面看各社区所拥有的社区体育服务设施还能满足群众需要，但是除有体育设施的单位、学校以及营业性体育场地外，群众能够无偿使用的社区体育服务其实很少，毕竟多数锻炼身体的人是中老年人，他们的体育活动经费有限，所以各社区经常出现锻炼群众到商场门口的空地，以及滨河路边的空地进行锻炼，各广场上也由于锻炼的体育组织多，经常产生一些矛盾。健身设施缺少，使用频率高，造成健身器材的损坏也比较严重。因此，面对日益增长的人口数量，以及因其导致的日益紧缩的土地资源，乐山市社区体育活动场地及器材设备相当紧缺，很难满足日益增长的社区居民的体育健身的需求。社区体育指导员服务现状城市社区体育指导员是全民健身的骨干，是体育的宏观政策方针贯彻到群众健身的桥梁。他们主要负责对社会体育管理的宏观指导，政策解读，以及对各个健身协会的指导和监督。他们也是社区体育活动开展的杠杆力量，是在社区体育服务一线的人力资源[3]。2.5.1社区体育指导员管理缺失按照国家对社会体育指导员的管理，社会体育指导员一般是兼职从事义务体育健身指导，因此在对乐山市的8个社区的调查中发现，社区体育指导员由街道办事处或社区居委会下设的文体办公室的管理人员兼任以及各社区体育组织的负责人担任。不过这部分人一般是在政府组织的大型体育活动中才会参加，活跃在一线的社区体育指导员，一般都是各体育小团体，比如老年拉丁、太极拳的负责人，他们多数是热心体育的退休中老年人。与他们的访谈中得知，很多人并没有接受过体育局正规的社会体育指导员的培训，没有取得体育局颁发的社会体育指导员证书。因此，他们多数人对健身锻炼的科学性和系统性没有很清晰的认识。社区体育知识宣传现状体育知识宣传服务具有积极的导向作用，是加强社区体育服务工作的重要手段之一，是体育教育、国民体质健康的重要保证。在对泊水街等7个社区的走访中发现，在宣传手段上，由于缺乏资金和设备，各社区基本上以黑板报为主，个别城市体育先进社区会邀请一些社会体育指导员进行体育锻炼和健身方法进行讲座。但是从未利用像电视、网络这类多媒体工具，或是请体育局转接进社区进行讲座；在宣传内容上，各社区的宣传内容基本是上对本社区开展过的文体活动的图片展示，也没有对体育健身知识、体育运动伤害防范，以及《体育法》《全民健身计划纲要》的宣传。大部分居民反映，他们对于体育知识以及国家的体育现状的了解大多是凭过去的经验以及朋友之间的交流。居民盲目锻炼、违规健身的现象经常可见。所以乐山市各社区应该加强体育宣传环境的建设，为群众营造一种良好的体育文化知识普及氛围。

加强社区体育服务体系建设的措施与方法

重视体育工作完善社区体育管理机制各级领导部门在制定社区发展的总体规划和工作计划时，要把社区体育发展作为切实贯彻《体育法》、深入实施《全民健身计划纲要》的一项重要工作纳入其中。并把社区体育服务建设作为街道考核指标，纳入到年底考评体系中，政府体育主管部门，应实行“以评促建”的工作思路，加大对社区体育发展评比的支持力度，体育政策研究部门应制定出各自社区的社区体育发展规划，以及体育社团的社区管理办法与规章制度，促进各社区举行社区体育活动的热情，加快公益性体育设施投入，让更多的群众参与到社区体育健身中来。构建社区体育多元化组织管理服务体系对社区所在的体育组织应要求到体育部门下属协会进行注册登记，实施规范化管理，在加强对各社区体育协会监督管理的同时，应建立健全以街道办事处、社区居委会为主导，以社区体育协会为核心，以社区体育社团组织、公共晨晚练指导点，以及企业、事业单位的体育协会为基础，以社区体育指导员和体育志愿者为骨干，以社区广大成员为主体，社区内各种体育健身场所为依托的社区体育多元化组织管理体系[4]。整合社区体育资源提高体育设施的利用效率在缺乏体育资金的过程中，各社区体育组织应杜绝“等、靠、要”等思想，多元化筹措社会体育资金。大力鼓励企业、事业单位及个人对社区体育经费或器材设施的捐助和兴办公益性事业；并立足社区，发掘社区体育特色，争取得到社区居民的支持，打造社区体育产业，而后将盈利的经费作为对社区体育反哺。积极争创乐山市“城市体育示范社区”，以获取政府提供的健身器材。充分发挥社区、单位、学校体育资源的整合作用，争取得到当地机关、事业单位、学校的支持，在保证安全以及责任自负的前提下，利用其运动场地及设施。同时，发挥社区居民及体育社团的监督作用，鼓励居民义务维护体育场地设施，提高公共体育设施的使用率和使用效益。社区居委会应在其辖区内修建社区体育活动室或体育服务点，在社区内公园、空置场地和楼群间合理布局简易的体育场地设施，开辟健身场地，使居民就近参加体育健身，使社区体育设施的建设得到真正的落实。重视人才培养，提升社区体育人员能力社区体育人才的短缺是乐山市各个社区存在的重要问题，必须引起高度重视。要想社区体育能达到长远的发展，必须先把社区体育协会或组织成员送到上级政府体育部门培养，建立定期培训制度，以确保专（兼）职社区体育指导员的社区体育观念、健身知识、健身方法、服务能力及指导能力能够与时俱进，适应社区体育发展的需要。另一方面，社区应加强与高校合作，为高校体育专业学生提供实践平台，与学校共建社区体育志愿者小分队，扩充社区体育人才队伍，以此建立健全以社区体育指导员、体育教师、社区体育志愿者为先导的社区体育人才服务体系。建立社区体育信息宣传服务体系各社区应充分利用社区的墙报、展板，坚持以人为本，对健身知识、体育信息、政策法规等的宣传，丰富社区体育服务内容。在此基础上，投入少量经费，购买一部分健身书籍或订阅健康杂志，以帮助社区居民树立正确的体育观、健身观，了解更详细、更科学、更广泛的健身知识。适当时候，与上级体育部门联系，邀请体育健身专家为群众做现状讲座或者健身实践，使居民能够运用正确的健身知识进行体育活动锻炼，并能自主解决在锻炼过程中遇到的各种困难。