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气象现代化建设的研究与思索

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存在的主要问题

一是气象科技水平和气象服务能力不能完全适应防灾减灾、各行各业、居民生活等日益增长的多样化、个性化、精细化的服务需求。气象预报的准确率和精细化程度亟待提高,特别是灾害性天气短时临近预报预警在时间、落点和量级上的准确率差距较大。二是气象灾害综合防御体系不健全;农村气象信息的接收、应用能力较城市仍有不小差距,推进公共气象服务向农村、向社区延伸,实现公共气象服务均等化,任务还非常艰巨。三是综合气象观测水平仍不能满足气象预报预警服务需求;尤其是海洋气象监测十分薄弱,沿海和海上气象监测设施稀缺,海上各类气象灾害监测预警能力亟待加强。四是预报预警信息发布渠道、发布时效和覆盖面有待改进;气象信息发布还停留在群发阶段,点对点的气象信息有效发布还未起步,离随时随地获取气象信息的目标还很远。五是科技和人才支撑力不足,气象事业发展的科技贡献率较低;人力、财力等关键要素投入与强化公共气象服务和社会管理职能的要求不相适应。六是气象依法行政、全面履职有待加强;政府主导、部门联动、社会参与的气象防灾减灾和公共气象服务机制需要进一步完善。上述这些问题都需要通过加快气象现代化建设来逐步加以解决。

关于推进率先基本实现气象现代化的几点思考

如何通过主动融入宁波实现“两个基本”的建设目标进一步加快气象现代化建设宁波市第十二次党代会提出了“基本建成现代化国际港口城市、提前基本实现现代化”的目标。既明确了现代化建设这一历史使命,又突出了建设现代化国际港口城市这一核心任务,是宁波市在基本建成全面小康社会新起点上的更高层次的科学发展。气象现代化是全市现代化的重要组成部分,气象工作如何主动融入到全市现代化建设的进程?如何融入到基本建设现代化国际港口城市的大局?如何在实现“两个基本”需求的同时大力推进、逐步实现、甚至领先一步基本实现气象现代化?这是必须深入思考与回答的问题。3.主动融入宁波实现“两个基本”目标,推进气象现代化建设,必须全面贯彻市委“六个加快”近年来,宁波提出了全面实施“六个加快”这一发展战略。“六个加快”是指“加快打造国际强港、加快构建现代都市、加快推进产业升级、加快创建智慧城市、加快建设生态文明,加快提升生活品质”,是宁波新一轮发展的总引领。围绕市委“六个加快”,认真分析“六个加快”对气象服务提出的新需求,提出要紧紧围绕“六个加快”,建设完善“六大体系”:一是要紧紧围绕加快打造国际强港,建设海洋气象业务服务体系,重点提高港口、临港工业、航线、渔场预报能力;二是要紧紧围绕加快构筑现代都市,完善城市气象服务体系,重点提高城市精细化服务水平,开展城市气象灾害预报预警;三是要紧紧围绕加快推进产业升级,完善专业气象服务体系,不断拓展气象服务领域,重点开展交通、电力、旅游专项气象服务;四是紧紧围绕加快创建智慧城市,大力发展智慧气象,建设智能气象服务体系,不断扩展气象预警信息覆盖面,重点突破分区域气象预警;五是要紧紧围绕加快建设生态文明,建设生态气象服务体系,提高应对气候变化科技支撑能力,重点提高气候变化影响监测评估水平和空中水资源开发利用能力;六是要紧紧围绕加快提升生活品质,健全民生气象服务体系,推进城乡基本气象公共服务均等化,重点加快农业气象服务体系、农村气象灾害防御体系和城乡民生气象服务体系建设。主动融入宁波实现“两个基本”目标,推进气象现代化建设,必须坚持转型发展推进气象现代化建设必须充分考虑到宁波正在全力推进经济转型、社会转型、城市转型和政府转型。宁波气象工作必须在这一系列转型中去谋划气象事业发展的转型,在转型中求生存、求发展、求壮大。具体讲宁波气象事业必须实现5大转型:一是要从相对单一的气象业务服务内部管理向气象社会公共管理与气象内部管理并重的转变,加快部门气象向社会气象的转型;二是要从以陆地气象服务为主向以陆地与海洋气象服务并重的转变,加快气象服务领域的转型;三是要从提高本部门能力为主向提高部门间合作、联动能力并重的转型,借助社会资源,互促共进,推进政府气象的发展;四是要从依靠装备驱动,向更加注重依靠科技创新、科学人才和科学管理“三核驱动”的转变,着力提升气象事业的软实力;五是要从提升市级气象业务服务发展能力为主向同时提升市、县两级气象事业发展能力、活力、实力并重的转变,从而实现全市气象事业的统筹发展,集约发展。主动融入宁波实现“两个基本”目标,推进气象现代化建设,必须坚持改革开放必须认真贯彻胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班开班仪式上的重要讲话精神,毫不动摇地推进改革开放。只有坚定不移地推进改革开放,先行先试,才能推动发展率先。只有在推进气象现代化建设的进程中,既激活内力,又借助外力,才能赢得更大的发展空间。因此我们必须主动争取党委政府的支持,主动加强部门合作,主动推动政府在现代化的政策、制度、考核、规划、投入、组织、监管等方面发挥主导作用,必须坚持开门搞现代化,主动将宁波气象现代化融入“两个基本”的全局,与宁波经济社会发展统筹部署,协同推进。

如何在提高硬实力的同时,着力提升气象事业发展的软实力新时期的气象现代化,是涵盖气象业务、服务、科技、人才、管理乃至文化等诸多方面的现代化,是统筹硬实力和软实力协调发展的现代化。既要善于抓住机遇,大力加强硬实力建设,又要下硬功夫,大力促进软实力提升。一方面,要坚持不懈地通过项目建设推进气象现代化,并保持适当的发展速度和规模;另一方面,要下大力气、持之以恒地推进气象现代化软实力建设,促进气象现代化从偏重建设、速度、规模,向速度、规模、结构、质量、效益有机统一的转变;从简单的数量的增长、设备的增加向更加强调结构优化、服务水平和发展效益的现代化转变;从业务现代化,向包括建立完善的公共气象服务和社会管理新格局,全面、协调、可持续发展的现代化转变;从部门气象现代化,向政府主导,全面融入社会,开放合作的现代化转变。为此,必须从3个方面着力提升气象事业的软实力。加快气象科技创新体系和气象人才体系建设,引领发展特色气象必须大力推进气象科技创新体系建设。把握社会需求,彰显地方特色,是宁波率先基本实现气象现代化的基本要求。宁波气象工作必须立足实际,紧紧围绕港口优势、海洋优势、开放优势,大力发展特色气象。一是要加强重点领域的关键技术研发。大力发展海洋气象精细化预报预警技术,强化灾害性天气短时临近预报技术研究,着力提高台风、海上大风、海雾等灾害性天气监测预报预警水平;加强港口作业、沿海航运、临港工业、海岛旅游、海水养殖等沿岸和海上活动的气象保障与服务技术研究。二是要加强气象科技创新平台建设。依托上级有关气象部门的科技和智力资源,加强部门合作,按照“重点实验室+试验基地”的模式建立市级“气象灾害重点实验室”,建立气象资源共享平台,切实提高全市气象科技创新支撑能力。三是要着力完善气象科技创新机制。健全气象科技项目和科研成果管理机制、稳定投入机制和科技创新激励机制。大力推进对外科技合作,积极合理引进技术,构建科技成果转化中试平台。必须大力推进气象人才体系建设。深入实施“612”人才工程,加快气象领军人才队伍建设,造就一批气象领域创新型、复合型、外向型、科技型的新型的一流人才。即培养6名左右在省内有一定知名度的高层次业务技术和科研人才;10名左右具有较高业务技术水平和较强创新能力的业务服务科研骨干人才;20名左右一线气象业务服务骨干。同时,要创新气象人才工作机制,改进人才考核评价制度,建立合理的人才梯队结构。充分调动广大气象科技人才的积极性和创造性。深化人事制度改革,建立和完善有利于人才成长和发挥作用的体制机制。强化气象人才教育培训,完善以专业技术教育、继续教育、在职培训相结合的气象人才培训体系。健全业务和科研相结合的人才培养模式,派遣优秀专业技术人员到省内外、境内外工作交流。持续实施内部访问进修制度,全面提高气象人才队伍整体素质。积极优化政策环境,全面发展社会气象主动推动政府强化对气象工作的领导。重点建立以“政府主导、部门联动、社会参与”的工作机制为核心,构建城市安全运行和气象灾害防御管理新格局。按照推进城市可持续发展的总体要求,服务产业结构调整和生活方式转变,强化气象现代化持续发展的支撑力,形成决策研究、论证评估、推广应用、科学普及等为一体的应对气候变化新体系。要加强部门合作,协同配合,争取将气象为农服务“两个体系”建设纳入农业现代化工程,将气象干部队伍建设纳入党政人才能力提升计划,将气象科技创新纳入实施创新驱动战略行动计划,形成推进气象现代化建设的强大合力,确保气象现代化建设取得实效。继续争取公共财政更大的投入。要将气象现代化建设项目纳入经济社会发展规划,把气象现代化建设所需经费及项目维持经费纳入各级财政预算,加大对重大气象工程、气象科学研究和技术开发项目的投入力度,建立健全财政投入稳定增长机制,为全面推进气象现代化建设提供有力保障。加强气象立法和制度建设。积极推进气象探测环境与设施保护、气象防灾减灾、应对气候变化、气候资源开发利用、雷电灾害防御和公共气象服务等重点领域的气象法制建设。着力推进《宁波气象探测环境保护和气候资源开发利用条例》、《宁波市气候可行性论证办法》等立法项目,不断完善气象法规体系,促进气象依法行政和社会管理的规范性和权威性。寓管理于服务,切实履行社会管理职能,创新社会管理模式。依法开展气象行业管理,合理配置行业资源,不断促进行业气象信息共享和合作交流。大力加强气象文化建设,积极营造和谐气象大力弘扬和培育新时期宁波气象精神。加强社会主义核心价值观教育,树立气象现代化核心价值导向,不断提高干部职工思想道德和科学文化素质。深入开展“比学赶创”等系列化活动,大力弘扬“三思三创”精神,塑造和弘扬新时期宁波气象精神,打造“敬业、专业、职业”的高素质人才队伍。积极开展“学习型”、“服务型”部门建设,大力建设创新文化。大力发展先进气象文化,以文化的力量吸引和凝聚人才,营造团结和谐、昂扬向上的发展氛围,不断满足气象干部职工日益增长的精神文化需求,促进宁波气象人的全面发展。大力加强气象科普建设。加强气象科普管理,建立完善政府主导、多部门合作、纳入社会科普体系的气象科普工作机制。积极推进气象科普基地建设。继续加强气象灾害防御的科普宣传教育,完善科普宣传载体,增强科普宣传的针对性和有效性。继续将气象防灾减灾和应对气候变化知识纳入各级党委政府干部培训内容,深化与教育部门的合作,推进气象防灾减灾知识进教材、进课堂,努力形成全民动员、预防为主的全社会气象防灾减灾良好局面。

本文作者:周福 祝旗 工作单位:宁波市气象局

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