科技创新推动经济发展的思考

1.科技创新日益成为经济发展的主要驱动力

纵观全球经济发展史可以清楚地看出，科技越来越成为经济发展的支撑力量，科技创新日益成为经济发展的主要驱动力。世界各国无论是发达国家还是发展中国家，都在加大科技创新的力度，积极探索和创造新的经济增长点和发展模式。全球性金融危机的蔓延，进一步加速了重大科技创新的进程，信息、生物、新能源、纳米等前沿技术领域呈现群体突破的态势，以智能、低碳和普惠为代表的经济发展模式或将引发新一轮的新产业变革，导致世界经济格局的大调整。目前，我国经济正处于由外源型向内源型发展方式的转变过程，加快转变经济发展方式和推进产业结构优化升级的任务十分艰巨，只有紧紧依靠科技的重大突破和创新，提供新的增长引擎，才可能实现经济结构的重大调整，推动经济健康、持续、稳定发展。

2.科技创新在江苏经济发展中面临的紧迫形势

江苏科技创新能力连续多年位居全国第一，科技创新对经济社会发展的支撑作用显著增强，实施创新驱动战略、建设创新型省份成为全社会的共同行动。但是，由于特殊的省情，江苏依靠科技引领和支撑经济转型升级的任务十分艰巨。主要表现在3个方面。（1）资源环境约束日益加剧。经过改革开放30多年的高速发展，江苏已成为全国工业大省，乃至全球制造业基地之一。由于江苏自然资源缺乏，人口密度又是全国最高，人均资源全国最少，经济发展受资源环境约束日益突出。2012年江苏工业用电增幅达4.7%，高于全国的3.4%，每万元GDP能耗是美国的4倍、日本的6倍，且3/4是煤炭消耗，新能源占比不足10%。全省土地开发强度接近20%，苏南部分地区已经超过25%，远高于日本的8.5%、德国的13%、荷兰的12.8%。人口“红利窗口”正在缩小，2010年全省60岁以上人口占人口总数的17.4%，老龄化程度仅次于重庆和四川。（2）产业发展矛盾依然突出。与发达国家和地区相比，江苏在产业层次、发展质量效益上仍有较大差距。从产业层次上看，大多处于全球产业分工中低端环节，高新技术产业增加值率为20%左右，远低于世界工业增加值率40%的平均水平；从出口结构看，加工贸易占全省出口比重高达50%，而出口产品中拥有自主知识产权、自有品牌的仅占出口额的10%左右；从产业技术创新来看，缺乏重大自主创新技术成果，引领产业创新发展能力还很薄弱，技术储备严重匮乏，江苏基础研究资金投入仅占R&D经费支出的2.2%，远低于创新型国家10%~20%的投入水平。（3）企业技术创新能力不强。总体上看，全省企业的自主创新、技术集成能力还比较薄弱。首先，企业研发投入强度偏低。2012年江苏省大中型工业企业研发经费投入占主营业务收入比重仅为1.07%，比2011年还低0.03个百分点，规模以上工业企业研发经费投入强度只有0.91%，不及发达国家的1/4。投入上的差距，造成全省企业创新绩效和质量不高。其次，企业拥有的核心专利技术较少。2012年江苏省企业申请PCT国际专利915件，总量不足广东的1/10；发明专利授权量比广东少6000多件，仅为广东的73%，有效发明专利数比广东少3万多件，仅为广东的57%。

3.依靠科技创新推动经济发展的对策建议

党的十八大指出，科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。站在新的起点，江苏经济发展要更加突出科技引领、创新驱动，进一步提高自主创新能力，增强发展活力和内在动力，提高发展质量和效益，以创新促转型，以转型促发展，推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变。（1）抢占新兴产业技术制高点。围绕实施产业升级“三大计划”，“政、产、学、研、用”联合研究制定产业技术路线图，优化创新资源配置，加强创新链的战略部署，集中力量开展重大产业技术创新，努力抢占战略性新兴产业技术制高点，以新兴产业的发展实现产业结构的高端攀升，加快实现经济由大到强的转变。全面落实战略性新兴产业“十二五”发展规划的要求，强化科技支撑，主攻高端技术，突破高端环节，发展高端产品，在优势产业核心技术、前沿先导技术、产业化应用关键技术等方面取得突破，加大科技成果转化应用力量，加强重大创新产品应用示范，实现战略性新兴产业规模、质量和效益同步提高。（2）大力提升企业自主创新能力。采取更加有力的激励措施，推动人才、技术、资金等创新要素向企业集聚。健全产业技术创新战略联盟、校企联盟、技术转移联盟等创新合作组织，推动高校院所主动融入企业创新活动，引导企业介入早期研发，构建创新利益共同体。支持企业“走出去”，开展跨国技术研发合作和转移。鼓励支持大中型工业企业和规模以上高新技术企业全面建设研发机构，引导企业活跃研发活动、提升研发水平，加快形成体系健全、功能完备、开放竞争、富有活力的企业研发网络。进一步加强技术公共服务、技术成果转化、融资服务、社会化人才服务4大平台建设，加快建立科技资源共享机制，完善社会化科技中介服务体系，为企业尤其是中小企业创新提供公共服务支撑。（3）打造江苏自主创新核心区。把建设自主创新示范区作为苏南现代化示范区建设的核心内容和首要任务，通过体制机制创新和先行先试，在较大区域内整合创新资源，率先形成创新驱动发展动力机制，引领全省经济转型升级。在苏南推广南京国家科技体制综合改革试点经验，支持苏南地区在体制机制创新、区域创新一体化改革发展、战略性新兴产业培育、人才高地建设等方面率先探索、先行先试。争取国家支持，在苏南国家高新区及其辐射示范区域内，推广应用中关村相关政策措施。进一步推进高新区、大学科技园、特色产业基地、科技产业园和科技创业园建设，提高集聚、服务和创新功能。（4）促进科技与金融紧密集合。大力发展天使投资，引导创业投资向科技创新的前端集聚，扩大省天使投资引导资金规模，不断创新引导资金支持方式，鼓励和带动更多的社会资本投向初创期科技型小微企业。积极稳妥推进科技小额贷款公司试点，进一步扩大覆盖范围，提高科技小额贷款公司业务水平，显著提升科技贷款占比，切实发挥科技小贷公司服务科技小微企业的作用。以新三板、创业板为重点，以区域性场外股权交易中心为支撑，加快完善我省多层次资本市场建设，支持科技型企业利用资本市场做大做强。全面落实国家和我省金融支持科技创新的信贷政策，引导鼓励银行加大对科技型企业的信贷支持力度，加快科技信贷专营机构建设和科技信贷产品创新，发挥银行金融资本在促进科技企业发展中的重要作用。（5）加快集聚高层次创新人才。落实更有力的人才政策，加快建设一支规模大、结构优、素质高的创新人才队伍，努力以人才优势构筑创新发展新优势。重点培养推动科技创新和产业发展的领军人才，支持地方、企业、科技园区与高校院所联合引进高层次人才。加快推进苏南人才特区建设，吸引更多的高端人才到江苏创新创业。进一步加强企业研究生工作站、院士工作站、博士后工作站等载体建设，充分发挥“科技镇长团”的桥梁纽带作用，引导鼓励高校院所科技专家深入基层、深入企业，开展科技创新，转化科技成果，创办科技企业，提升科技服务。完善人才培养开发、评价发现、选拔作用、流动配置和激励保障机制，为人才发挥作用创造更好的外部环境。

本文作者:刘惠谦工作单位:扬州市扬子江投资发展集团有限公司