乡镇统计工作问题及完善对策

乡镇统计工作的基石地位决定了乡镇统计工作的严谨性，必然需要精确的数据，以保障数据的质量，从而为社会主义新农村建设提供合理的借鉴，从而为政府政策的制定提供参考方向。鉴于乡镇统计工作的重要性，所以各级领导对乡镇统计的重视开始逐步加强，只有正确合理的乡镇统计数据，才能保障政府决策的有效性，才能保障政府的管理更为科学。当前虽然我国乡镇统计取得了一定的成果，但是仍然存在不少的问题，如任务繁杂人员却少、统计员队伍不够稳定、统计员业务水平较低等领导干预统计数据时有发生，针对这些问题，笔者也提出了加强领导提高认识、构建完善的体系、加强培训以及认真履责的措施。

一、乡镇统计工作中突出的问题

（一）任务繁杂人员却少。乡镇统计工作人员普遍的“身兼数职”。如乡镇的农业统计数据通常不是由县统计局派下来，而是由乡镇与农业相关的服务中心的人员来负责，这样各个服务中心管理本中心的统计工作，没有专门的统计人员，最后导致统计数据极为繁杂，且没有办法进行合理的综合统计。近年来，我国在不断进行统计改革，为了使统计数据更为精确，统计类目增多，且设立了繁杂的统计报表，这些均要求乡镇统计工作的人员来完成。繁杂的乡镇统计工作经常令基层统计人员感到力不从心，焦头烂额。这些年以来，我国政府为了加深对基层的了解、对人口的普查以及对各种资源的勘察，使得人手本就相对较少的乡镇普查工作更加难以为继，故而部分乡镇统计工作并没有做到实处，影响了普查数据的精确性。（二）统计员队伍不够稳定。队伍的稳定性对于统计工作的迅速完成有着重要的作用，但是当前我国乡镇统计员经常由于工作地点问题或者其他问题频频调动，更换较为频繁，这种更换频繁的统计员更难以组成稳定的统计队伍，影响统计工作的进行。当前我国逐步开始重视乡镇统计工作，在一些较大的乡镇开始设立统计站，但实际上统计站人员仍较为分散，大多数工作人员仍在政府中工作，且属于政府编制而不是统计站的编制，政府人员调动频繁，直接影响了统计站的人员队伍。我国部分人员为了解决这种情况，在《统计法》中也开始制定相关的规定，如乡镇统计站统计人员的调换必须由上级部门同意，然而上级统计部门却难干预到乡镇的政府人员情况，。调动较频繁的乡镇统计部也使得乡镇统计部门的统计工作时常出现断裂，更为严重的则是乡镇统计资料出现确实，最后使乡镇统计工作的数据质量受到影响。（三）统计员业务水平较低。从笔者查询的资料以及调查的结果来看，大中专学生是乡镇统计人员的主力军，大中专学生虽然有一定的统计基础，但是却不如一些有统计职称的人看问题透彻，从统计数据中难以分析出数据中潜藏的社会问题。另外，还有部分地区，统计上岗证都没有的大中专毕业生也在统计部门担任要职，这些情况均会影响到统计数据。当然，这种情况对乡镇统计工作造成的最为不利的影响则是使乡镇统计工作更加“狭窄化”，较低的水平使得这些人在统计之时只能进行一些简单的报表整理，数据汇总，但是没有能力进行合理的分析，最终影响到乡镇统计工作的健康发展。（四）领导干预统计数据时有发生。相关领导为获得较好的“政绩”，会干预统计数据，尤其是在当前社会中，对一个人的评价主要是通过一些数据指标来评判。在这样的大环境下，一些领导人为了“政绩卓越”，所以要求统计局在统计数据上弄虚作假，以使上级看起来本地的经济在“高速发展”中。我国是一个法治社会，但由于历史原因，“人情”在我国占比也较大，这就使得我国的基层统计人员在进行合理统计时，受到较多的因素影响，最终导致数据失真，而失真的数据又进一步影响到上级领导政策的制定，在这种情况下，领导继续为了“面子工程”而继续干扰数据，最终形成了一种恶性循环。

二、乡镇统计工作完善的措施

（一）加强工作领导提高认识。乡镇统计工作人员数量少但工作繁杂，这种问题不能简简单单的依照“增兵”来解决，而应当进行“精兵简政”。提高统计工作人员的工作效率，有固定的领导，这样才能使工作有中心，工作更有效率。具体来说，加强统计工作的领导，首先要做到有一个“工作机构”，这个工作机构不单单只是一个工作地点，还应当有一个较为完善的工作主体。如果在乡镇设立统计站，或者仅仅只是一个统计所，都有可能使乡镇的统计工作更加全面，使乡镇的统计人员在进行统计时，有一个工作重心，从而围绕这个重心开展合理的工作。其次是要有相关的业务指导。当前乡镇统计工作中的业务没有人指导，是一摊子事儿一摊子人管的状态，这种情况难以保障乡镇统计人员的统计工作，使乡镇统计人员的凝聚力以及战斗力均较低。最后，还应当保障乡镇统计人员的经费。因为客观来讲，乡镇统计部门主要的工作是进行数据统计，这一部门属于政府公共服务部门，所以该部门在日常难以有经济效益，而较低的经济效益也使得这些统计人员工作起来没有激情，最终影响到统计工作。所以政府财务部门应当进行改革，对统计方面的投入逐步增强，保障统计经费的充足，为统计部门的统计工作提供方便。（二）构建完善的体系。当前我国的统计站人员仍较为分散，不够集中，且多数统计人员“身兼数职”。工作人员仍在政府中工作，且属于政府编制而不是统计站的编制，政府人员调动频繁，直接影响了统计站的人员队伍。为解决这种情况，则需要构建相对完善的体系，如工作制度、考评制度需要完善。从工作制度上来说，需要更加完善《统计数据质量评估制度》等现有的相关制度，一次来使乡镇统计工作的职责更为明确，各部有各部的任务，分派下去，最后进行集中管理，这样便可以保障统计人员即便有调动，也使得其在自己负责的统计部分能有持续性与连续性，不会出现断层。从考评制度上来说，重点是“监督”。监管手段的不合理造成政府监管的效能难以得到充分发挥。加强监督，才能保障统计工作人员的工作更为认真，数据更为准确。（三）加强培训。人是活动的主体，乡镇基础统计工作均需要个人来完成，故而要做好统计工作，着力提升统计水平，最主要的便是要提升人员的素质从笔者的调查来看，当前我国这类人员存在较大的缺口，使得乡镇统计工作总难面面俱到。提升人员素质，主要需要从两方面来进行，一方面要在明确部门权责内容的基础上，对队伍建设进行强化；另一方面要在管理方式上，随着乡镇社会经济的变化进行调整，通过专项负责活动增强乡镇统计人员的执行力。只有这样，才能保障统计数据的真实性，保障统计结果能够满足相关领导制定政策的需要。（四）认真履责。统计人员的统计数据最终是要为政府的管理以及决策提供参考。从理论上来讲，政府管理在政治角度的管理主要通过决策、计划、组织、协调以及控制达到最终的目标。政府决策是政府在管理中，依据实际条件，做出各种方案以供选择，从而以最优的方案实现既定目标；最后政府控制是政府对管理活动中的各项因素进行管理控制，对具体的活动、人员进行监督，从而使实际的工作结果与预期的计划尽量符合。鉴于此，统计人员在进行统计数据时候，应当认真履责，不能受到其他政府工作人员的干扰。因为其他政府工作人员同样是为社会为人民服务的。只有着力解决乡镇统计工作的问题，方能使统计数据更好的为社会服务。希望笔者的文章可以为相关部门提供一定的参考。

参考文献：

[1]中国乡镇行政管理研究[J].地方政府管理,2016,(S2):3-61+6.

[2]刘国华.浅谈乡镇统计工作中存在的问题及对策[J].农村经济与科技,2016,27(12):158+161.

[3]丁玉成.在新形势下如何加强乡镇统计工作[J].东方企业文化,2017,(22):220.

作者:蒋建峰 单位:江苏省常熟市尚湖镇人民政府（招创中心）