思想政治教育与公民教育研究

1公民教育之源起与内涵

在现代社会中，公民具有独立的人格，从法律上的概念出发，所谓公民，一般指“具有一个国家的国籍，并根据该国法律规定，享有权利并承担义务的人”。在宪法和法律规定的框架内，公民得以平等的参与国家政治生活和社会公共生活。公民还是一个权利与义务的统一体，体现了个人与社会，个人与国家的权利与义务的关系。公民教育是汉语中的一个舶来品，与公民概念一样，也可以追溯到古希腊、古罗马时期。在古希腊，公民教育主要通过传播自由的理念和平等精神，培养城邦政治生活中的“合格公民”；在古罗马共和国，公民教育的本质则是教育和铸造公民的民主共和精神。在经历宗教改革及启蒙运动之后，民主与平等深入人心，人们的思想得到了解放，至18世纪，资本主义的生产关系和生活方式的改变，导致西方近代以来的以自由、平等、民主为核心的自由主义的公民教育思想形成了，这是与资本主义的发展和资产阶级民主思想的形成相契合的现代公民教育。但真实意义上的现代公民教育却始于近代。公民教育一般指的是培养公民行为，造就良好公民的教育，是具有国家意识形态性的。综合国内外学者对公民教育的内涵的解释，公民教育是一个跨学科、跨领域的概念。德国教育家凯兴斯坦纳认为公民教育是为国家的存在和发展而培养合格的公民。他被一些学者认为是第一个提出“公民教育”并论证公民教育理论的人。台湾学者张秀雄曾简要地揭示过公民教育的内涵：“所有国家的教育体系，都是灌溉未来公民政治秩序的基本概念与价值。所以，培养未来公民养成一个国家政治价值的系统性教育，就是公民教育的意涵。在这个教育过程中，其任务就在于使未来公民能够产生维护政治秩序与社会现状的意识”。

2思想政治教育之源起与内涵

思想政治教育与公民教育有所差别，它是我们人类进入到阶级社会以来就一直存在的一种社会实践活动。其实我国从古至今都有思想政治教育活动，但并没有出现专门的“思想政治教育”这一术语。而思想政治教育这一概念的出现是在无产阶级政党的活动中，在马克思主义诞生之后逐步才形成和确立的。思想政治教育这一专门的术语是在中国共产党的实践活动中慢慢形成的。它从“政治工作”、“思想工作”“政治思想工作”、“思想政治工作”、“政治思想教育”等概念开始演变，最终演变成“思想政治教育”这一概念。现在被指代或部分指代思想政治教育概念的内涵，开始于1847年马克思、恩格斯在共产主义同盟的章程中提出“宣传工作”。1902年前后，在建立创立布尔什维克党时，列宁就提出了“政治教育工作”和“政治工作”这两个概念。到了1934年，在《在党的第十七代表大会上关于联共（布）中央工作的总结报告》中，斯大林于提出了“政治思想工作”和“思想工作”这两个概念。在接下来的一段时间里，中国共产党进行思想政治教育理论建设时，都用以上各种不一样的提法。

当马克思主义刚在中国传播时，主要用“政治工作”以指代“思想政治教育”的内涵，一直到建国后，才改变了这一概念的使用。中国共产党的思想政治教育的形成标志是古田会议的召开，同志在古田会议决议中清楚的提出要政治化和科学化中共党员的思想和生活。同志于1934年指出：“政治工作是红军的生命线”。1949年钱俊瑞同志在第一次全国教育工作会议上提到：“根据各地经验，为了有效地进行政治思想教育，第一，理论学习必须密切结合学生的思想实际，即把理论学习作为改造思想的武器，改造思想作为理论学习的直接目的”。而“思想政治工作”这一概念正是刘少奇同志于1951年在第一次全国宣传工作会议上提出来的。在20世纪50年代时期，其他各个领域都交错使用或同时使用“思想政治工作”、“政治思想工作”、“思想工作”、“政治工作”等术语，只有军队使用“政治工作”。而“政治思想工作”成为思想政治工作领域较为统一的标准术语是在十一届三中全会前。1978年，邓小平在全国教育工作会议上正式提出了“思想政治教育”，他特别强调：“学校应该永远把坚定正确的政治方向放在第一位。但这并不是说要把大量的课时用于思想政治教育。”这样，就使得思想政治教育在概念上更趋向科学性和规范性。

当前，关于思想政治教育的内涵，学者们各抒己见。在国家教委思想政治工作司组编的《思想政治教育学原理》一书中提出，“思想政治教育这一社会实践活动，就是一定的阶级或政治集团，为实现一定的政治目标，有目的地对人们施加意识形态的影响，以期转变人们的思想，进而指导人们行动的社会行为”。孙其昂认为“思想政治教育是指一定政党或集团组织开展的，对所属成员进行以政治为核心的思想教育，培育新人，动员大家为当前和长远目标而奋斗的社会实践活动”。张耀灿、郑永廷等认为“思想政治教育是指一定的阶级、政党、社会群体遵循人们思想品德形成发展规律，用一定的思想观念、政治观点、道德规范，对其成员施加有目的、有计划、有组织的影响，使他们形成符合一定社会、一定阶级所需要的思想品德的社会实践活动”。从各位学者的解释中可以看出，思想政治教育既倾向于突出思想教育的政治性，又侧重于政治制约的思想，是综合思想教育和政治教育的一种社会实践活动。

3思想政治教育与公民教育的交叉与分野

思想政治教育和公民教育是一种教育活动，对两者进行比较研究，这有助于更好的理解思想政治教育的基本涵义，并提高了其实效性。总揽思想政治教育与公民教育的内涵与外延，二者既有交叉、契合，又有分野、差异。

3.1两者的教育性质一致，但产生的历史背景不同无论是思想政治教育还是公民教育，其教育性质都是为了维护社会的稳定，维护统治阶级的利益。各个国家的统治阶级为了维护自己的统治地位，总是坚持用自己的意志去培养人，宣扬统治阶级所倡导的观念、理念，以期使教育对象认同其政治思想和政治制度。思想政治教育与公民教育都不是凭空产生的，两者都是在特定的历史条件下产生和发展起来的。在不同的历史时期，思想政治教育与公民教育的产生和发展也有所不同。公民教育产生于西方资产阶级革命时期，也是特殊历史条件下的产物。西方资本主义的兴起以及资产阶级民主思想的诞生导致了公民教育的产生。它是随着资本主义制度的发展而发展的，与民主政治相辅相成，以培养和塑造合格公民为主要目标。其最基本的体现是民主政治的倡导与实践、市场经济的萌芽与发展、国家的城市化、国家民主与法制建设等方面。大力开展公民教育，以维持资产阶级民主政体的良好运转，逐渐成为资本主义国家各阶层的共识。而思想政治教育也在一定的历史中形成和发展的。在1848年马克思恩格斯在创立共产主义者同盟时，在章程中“宣传工作”这一概念就被提出了。这可以说是“思想政治教育”这个概念的雏形。当马克思主义传入我国时，在不同的时期所用的名称并不统一。到20世纪50年代时期，全国出现了“思想政治工作”、“政治思想工作”、“思想工作”、“政治工作”等术语交替使用或并用的局面。1978年，召开了党的十一届三中全会，决定把党和国家的工作重心转移到社会主义现代化建设上来，于是，在这一历史条件下，在概念上“政治思想工作”被“思想政治工作“或”思想政治教育“取代了。

3.2两者的微观环境都受到重视，但两者的教育方法不同所有受教育的对象的思想、行为的发展、变化，主要受所处的微观环境的影响。不管是公民教育还是思想政治教育，都很重视微观环境对其的影响，也都注意发挥教育合力的作用。两者合力涉及的范围和途径，主要来自家庭教育、学校教育和社会教育，甚至终生都受到这种合力的影响。在教育的方法上，公民教育与思想政治教育可谓是截然不同。特别是在价值观教育方面。西方的很多国家主张价值澄清学派，强调人的道德和价值观的获得是经过自由选择、反省和行动澄清出来的。教育者更加注重的是受教育者个体意识的发扬与独立个性的发挥，并且在培养公民参与能力时，总是通过协商、讨论、辩论等方式表现出来。由此我们可以看出西方的公民教育是一种隐性教育，通过各种活动把阶级性给隐藏起来，使公民毫无知觉的接受统治阶级意识形态。这是一种自愿的行为，而不是通过强制性的权威来迫使人们接受的。相反的，我国的思想政治教育则是长期坚持了列宁的“灌输理论”，主要以正面教育的方式为主，将共产主义的世界观、人生观、价值观从外面灌输到人们的头脑中。因此，思想政治教育是一种显性教育。

3.3两者的教育载体相似，但实施渠道与运作方式不同无论是公民教育还是思想政治教育，教育目标的实现，教育任务的完成，教育内容的实施，教育方法的运用，教育主体与教育客体之间的互动等，都离不开一定的载体。公民教育和思想政治教育都需要个体的内化和外化才能完成。但是这两者所实施的渠道和运作方式却很不一样。思想政治教育在开展中的主要方式一直都是自上而下的正面教育和理论教育，这是基于思想政治教育内部的基本规定，以及思想政治教育自身发展的历史背景而采用的。思想政治教育在日常的教学活动中所采用的手段包括：系统的理论学习、学先进、树榜样、典型教育等。通过这些方式说明马克思主义理论，讲清道理，因此，理论教育成为思想政治教育的重中之重。而公民教育更趋向于尊重公民的主体性和自主意识，这就导致了在开展公民教育时，主要采用间接的、渗透的方式。具体表现在：实际的参与政治和社会管理、学科渗透、模拟实践、专门的课程教学、各种社会活动和社区服务等，这些方式并用，在社会和学校形成一股强大的合力，使公民的国家认同感和归属感在潜移默化中提升了，这就间接地培养了公民的权利意识和责任意识，最终在实践中使公民从内心上把这种行为转化成自己的一种生活方式，从而达到了公民教育的目的。但公民教育的实践前提是必须在宪法和法律所规定的范围，因此，这就反应出了公民教育在本质上就是资产阶级利益的最根本体现。

作者：李燕娜单位：海南大学马克思主义学院