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净化政治生态引领全面从严治党研究

着重从政治上从严管党治党,着力净化政治生态,是十八大以来以习近平同志为核心的党中央的重大决策,体现了党中央标本兼治、重在治本的全面从严治党新思路。十八大以来,针对新形势下广州管党治党存在的突出问题,广州市委深刻领会党中央全面从严治党新思路,深刻反思前任市委主要领导严重违纪违法重大腐败案件的沉痛教训,明确提出“营造风清气正干事创业的政治生态环境”,以净化政治生态引领广州全面从严治党新实践。经过努力探索,以加强党的领导、坚决维护党中央权威为核心,以加强思想建设、坚定信念筑牢忠诚防线为根本,以坚持正确导向、公道正派助推干部队伍建设为重点,以压实两个责任、强化问责倒逼责任落实为关键,以建设廉洁广州、标本兼治推进正风反腐为突破口,以加强纪律建设、抓早抓小强化刚性约束为保证,广州形成净化政治生态的整体布局,净化政治生态取得明显成效,带动整个社会风清气正正能量上升和党员干部干事创业精气神高涨,为广州建设国家重要中心城市提供了坚强保证,也为十九大以后推进全面从严治党向纵深发展提供了宝贵经验。

一、净化政治生态体现全面从严治党治本要求

政治生态是一个地方政治生活现状和政治发展环境的集中反映,也是一个地方党风、政风、社会风气的综合体现,反映党的性质和宗旨,影响党员干部的价值取向和从政行为。净化政治生态就是要旗帜鲜明讲政治,让正能量上升,让歪风邪气无所遁形,确保党的路线、纲领、纪律、制度的贯彻落实,保持党的先进性和纯洁性。净化政治生态关乎党心民心向背,关乎党的事业成败,意义重大。(一)习近平高度重视净化政治生态问题。十八大以来,习近平总书记把生物学范畴的“生态”概念引入全面从严治党领域,开始运用“政治生态”这一科学概念分析党的建设问题,强调“政治生态同自然生态一样,稍不注意,就容易受到污染,一旦出现问题,再想恢复就要付出很大代价”[1]。同时,习近平总书记着力从“净化政治生态”的角度深入思考全面从严治党的治本之策,他深刻指出:“加强党的建设,必须营造一个良好从政环境,也就是要有一个好的政治生态;做好各方面工作,必须有一个良好政治生态;政治生态是检验我们管党治党是否有力的重要标尺”[2]。他明确要求:“着力净化政治生态,营造廉洁从政良好环境;落实全面从严治党要求,严格执行党的建设各项制度规定,营造良好政治生态;解决党内存在的一些突出矛盾和问题,必须把党的思想政治建设摆在首位,营造风清气正的政治生态;努力营造积极向上、干事创业、风清气正的良好政治生态”[3]。习近平总书记的重要论述表明,“净化政治生态”已经成为一个具有目标导向意义的全面从严治党新理念,对全面从严治党具有引领作用。政治生态有洁净和污浊之分,习近平总书记深刻分析了政治生态污浊的严重危害,强调指出:“政治生态污浊,从政环境就恶劣;政治生态洁净,从政环境就优良;政治生态污浊,就会滋生权欲熏心、阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派等一系列问题,侵蚀党的思想道德基础”[4]。从十八大以来查处的许多违纪违法的重大腐败案件来看,一些地方之所以政治纪律废弛、腐败窝案频现、买官卖官盛行和“四风”屡禁不止,都反映出不是个别、少数党员干部出问题,而是与这些地方政治生态污浊密切相关。在污浊的政治生态中,不良风气和腐败现象就有了滋长蔓延的“土壤”,就会形成“气候”,就像割韭菜一样,不能断根,甚至会让党员干部“入鲍鱼之肆久而不闻其臭”了,对党员干部会产生严重的消极负面引导,造成正气上不来,邪气压不住,严重危害党的事业发展。以净化政治生态引领全面从严治党,就是要增强全面从严治党的系统性和导向性,做到综合施策、多管齐下,扶正祛邪、激浊扬清,努力为正能量的生长提供保护激励,形成正能量占压倒性态势,为党员干部提供积极正面引导,从根本上解决管党治党存在的问题,推动党的事业健康发展,保持党的先进性和纯洁性,这是全面从严治党的治本之策,体现全面从严治党治本要求。(二)广州迫切需要以净化政治生态引领全面从严治党。对于一个城市来讲,政治生态实质上是一种“软环境”,对城市经济社会的健康发展至关重要。习近平总书记明确指出“一个地方要实现政通人和、安定有序,必须有良好政治生态;政治生态好,人心就顺、正气就足。政治生态不好,就会人心涣散、弊病丛生”。明确要求“自然生态要山清水秀,政治生态也要山清水秀”[5]。这表明,净化政治生态不仅对全面从严治党具有引领作用,也是优化发展环境、推动改革发展的重要保证。作为我国改革开放的前沿地,十八大以来,广州在新起点上开启全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程。不仅率先遇到经济发展新常态的挑战,也率先遇到风气不正和腐败蔓延的挑战,迫切需要加强党的建设,以全面从严治党新实践推动形成广州改革发展新局面。正是在深刻领会党中央全面从严治党新思路、坚定开创广州从严治党和改革发展新局面的思考中,在十届七次全会上,广州市委正式提出“营造风清气正干事创业政治生态环境”。在此之后,市委十届八次、九次、十次全会决议和市第十一次党代会报告、市委十一届一次全会多次强调净化政治生态的重要性,使它成为一个具有目标导向意义、能够引领广州全面从严治党的新理念。以净化政治生态引领全面从严治党,体现了广州市委高度的政治敏锐性和政治责任感,抓住了全面从严治党标本兼治、重在治本的关键,既是推动全面从严治党的迫切要求,也是优化发展环境、加快改革发展的迫切要求。

二、广州综合施策、多管齐下持续净化政治生态

净化政治生态是一个系统工程,需要综合施策、多管齐下。十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央和广东省委坚强领导下,广州市委带领全市各级党组织和党员干部,抓住影响政治生态的重要因素精准发力,持续净化政治生态,推动广州全面从严治党不断向纵深发展。(一)加强党的领导,坚决维护党中央权威。习近平总书记明确指出:“全面从严治党,核心是加强党的领导”[6]。一些地方政治生态污浊,根子在于党的领导弱化导致不能旗帜鲜明讲政治,正气上不来,歪风邪气必然蔓延。十八大以来,广州市委把加强党的领导作为净化政治生态的核心,确保党的领导始终坚强有力、党的组织始终团结统一。把加强党的领导落实到坚定维护核心这个第一位的政治要求上。加强党的领导,最重要的是坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威,这是党和国家根本利益所在。市委带领全市各级党组织和党员旗帜鲜明讲政治,提高政治站位,坚决拥护习近平同志为党中央的核心、全党的核心,坚决做到思想上绝对忠诚核心、政治上坚决维护核心、行动上坚定紧跟核心,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,做到中央有要求、广州见行动、落实出成效。把加强党的领导落实到担当广州改革发展走在前列的政治责任上。发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,加强对全面深化改革的统一领导,确保在发展战略、奋斗目标、工作部署、管党治党上与党中央同心同向;围绕国家战略需求,针对制约广州经济发展的深层次结构性矛盾,带领各级领导班子锐意进取,担当有为,以形成新的动力源和增长极为突破口,主动从全球城市体系中找标杆、从国家大战略和区域发展中找动力、从全球发展要素配置和国际产业分工中找机遇,科学谋划,实干兴市,推动广州经济全面转型升级。把加强党的领导落实到满足人民群众日益增长的美好生活需要上。以保障改善民生为出发点和落脚点,坚持“以人民为中心”的发展思想,把全面深化改革、加快转型发展与保障改善民生紧密结合起来,既谋划城市长远发展的全局,又注重群众现实利益的满足,让人民群众生活更加富裕、更有幸福感和获得感。(二)加强思想建设,坚定信念筑牢忠诚防线。“理想信念是共产党人精神上的‘钙’”[7]。精神缺“钙”就会丧失对歪风邪气的政治免疫力,必然导致政治生态污浊。十八大以来,广州市委把加强思想建设作为净化政治生态的根本,引导党员干部坚定信念筑牢忠诚防线,始终做政治上的明白人。抓“关键少数”加强党委中心组理论武装。政治上的坚定源于理论上的清醒,广州市委紧紧抓住“关键少数”,重点抓好党委中心组理论学习,着力提高理论素养,以思想上的固本培元、补钙壮骨增强政治免疫力。制定《关于进一步加强全市党委中心组学习工作的意见》,将党委中心组作为党员领导干部学习理论、统一思想、向党中央看齐的“主课堂”,建立集中学习、务虚研讨、专题调研等学习制度,重点学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,深刻理解其时代背景、思想精髓和核心要义,准确把握贯穿其中的马克思主义立场观点和方法,紧密结合广州实际学以致用,在学习中深化认识、凝聚共识,达到武装头脑、指导实践、推动工作的目的。抓家风教育促进党员干部党性修养。贯彻落实习近平总书记“领导干部要把家风建设摆在重要位置”的新要求,把家风建设作为抓思想建设的重要着力点,以家风教育促进党员干部党性修养。出台全国首个《关于加强领导干部家风建设的指导意见》,把家风教育贯穿领导干部日常教育、党性宗旨教育、党规党纪教育、优良作风教育的全过程,倡导领导干部树立公私分明、公道正派、尚廉知耻等优良家风,严格管好、管住子女和亲属,不以权谋私、不以权谋利,涵养良好政治文化,带头营造风清气正的政治生态。(三)坚持正确导向,公道正派助推干部队伍建设。“为政之要,莫先于用人”,选人用人上的不正之风对政治生态危害最烈。十八大以来,广州市委把坚持选人用人正确导向作为净化政治生态的重点,以公道正派的用人环境助推干事创业的干部队伍建设。坚持公道正派的选人用人导向。着眼广州改革发展全局,把公道正派贯穿选人用人全过程。严格市区镇领导班子集中换届纪律,严肃开展换届风气专项巡察,严把选人用人作风廉洁关。把敢于担当、重视基层、注重实绩作为选人用人导向,注重选拔基层工作经历丰富、经过多岗位锻炼和重大考验的干部,推动一批高素质干部走上各级重要领导岗位。加强对领导干部选人用人的监督,重点落实“一把手”在选人用人中的重大责任,严查领导干部在选人用人上的违纪违法行为。建立容错纠错和宽容失误机制,出台支持改革创新宽容失误的意见,鼓励干部干事创业。从严锻造干事创业的干部队伍。坚持从严要求,锻造素质过硬、干事创业的干部队伍。加强以党校为主渠道的干部培训,提高党员干部政治能力和工作水平。深入整治为官不为,出台对“为官不为”监督执纪问责的工作意见,明确对八大方面“为官不为”问题进行监督执纪问责,鞭策各级领导干部敢于担当、为官有为。结合基层治理现代化,重点抓好村(居)基层党组织书记队伍建设,着力坚定理想信念、强化纪律监督、培养优良作风和提高工作能力,督促基层干部敢于担当、一心为民。(四)压实“两个责任”,强化问责倒逼责任担当。管党治党责任不落实,从严治党就不能落地,正能量就不能生长,必然造成政治生态污浊。十八大以来,广州市委把压实“两个责任”作为净化政治生态的关键,强化问责倒逼责任担当,督促各级党组织守土有责、守土尽责。抓住各级党委这个“牛鼻子”压实“主体责任”。明确各级党委从严管党治党责任清单。率先出台《广州市关于强化落实“两个责任”责任追究工作的意见》,明确各级党委领导班子、党委书记、班子其他成员共32项从严管党治党责任清单,形成党委抓、书记抓、班子成员抓,一级抓一级、层层抓落实的党建工作责任制。突出抓“一把手”主体责任落实。坚持“一把手”抓、抓“一把手”,出台《广州市落实全面从严治党主体责任约谈一把手制度》,着力推进上级“一把手”监督下级“一把手”,以约谈一把手倒逼各级党委落实主体责任。狠抓意识形态工作责任落实。制定落实《党委(党组)中心组意识形态工作责任制实施方案》,强化党委对意识形态工作的领导,以掌握意识形态主动权引领政治生态的风清气正。紧扣纪委专责监督职能压实“监督责任”。探索运用监督执纪“四种形态”。市纪委出台实施《关于实践监督执纪“四种形态”推动全面从严治党的指导意见》,强化对“四种形态”的分类处置,通过定期走访、暗访检查、巡察监督等多种途径拓宽发现问题的渠道,提高运用谈话提醒、函询诫勉等多种手段处理违纪问题的能力。加大问责监督力度。上级纪委把下级“一把手”纳入监督重点,督促各级领导干部对分管范围内党员干部开展谈话提醒工作,加大问责力度,推动全面从严治党向基层延伸。推进巡察监督和派驻监督。紧盯党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力“三大问题”,紧抓重点人、重点事、重点问题“三个重点”开展巡察监督,提升监督效能和震慑效果;采取单独派驻和综合派驻相结合的方式,实现对115家市一级党和国家机关派驻监督全覆盖。(五)建设廉洁广州,标本兼治推进正风反腐。在长期执政条件下,政治生态面临的最大威胁就是风气不正和腐败蔓延。十八大以来,广州市委贯彻落实党中央重大决策部署,把建设廉洁广州作为净化政治生态突破口,标本兼治推进正风反腐,以廉洁增强党的凝聚力、提升城市竞争力。持续改进作风解决损害群众利益的突出问题。深入调研密切联系群众。建立市委常委联系点制度和重大问题调研制度,严格执行领导干部定期接访群众以及挂点联系基层单位制度,倡导静悄悄调研法。针对“四风”切实加强整改。坚决落实中央“八项规定”精神,严格制止铺张浪费,率先在全国实现三级政府“三公”经费信息公开;加强服务型政府建设,重点整改行政审批部门、执法部门和窗口服务部门“衙门作风”问题,优化工作流程,提升服务效能;紧盯春节、国庆等重要节点,严查逢年过节送礼、公款宴请、借婚丧喜庆敛财等突出问题,严控公务消费和楼堂馆所。揭短亮丑敢于问责监督。市纪委构建暗访、查处、追责、曝光“四位一体”工作机制,运用廉洁广州定期新闻发布会等载体,定期公开曝光违反中央“八项规定”精神等典型案例,以敢于监督、较真碰硬让歪风邪气无所遁形,带动社会正能量上升。坚持有腐必惩坚决遏制腐败滋长蔓延。坚定落实中央反腐败斗争决策部署,以有腐必惩的坚决行动取信于民,全力打造廉洁城市。坚决查处和惩治腐败。加强纪律审查力度,有腐必惩、有贪必肃,以零容忍态度惩治腐败,着力减存量遏增量,坚决遏制腐败滋长蔓延势头。严查群众身边“微腐败”。深入开展农村基层党员、干部违纪违法线索排查工作,全面排查征地拆迁、工程建设、农村“三资”、扶贫等领域的农村基层违纪违法问题,坚决惩治群众身边的腐败问题。源头防腐日益深化。建立农村集体资产交易统一平台,压缩基层干部寻租空间;扎实开展以案治本试点工作,坚决防止腐败案件重演;探索市管国企巡察全覆盖、“三重一大”电子监察、政府重大投资项目风险防控,用制度理性和科技刚性管住权力任性,推进源头防腐。(六)加强纪律建设,抓早抓小强化刚性约束。纪律严明是我们党的独特优势,纪律松懈会导致“一人违纪、众者随之”的“破窗效应”,必然助长歪风邪气蔓延,恶化政治生态。十八大以来,广州市委把加强纪律建设作为净化政治生态的保证,抓早抓小强化刚性约束,推动管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”。加强宣传教育强化守纪律讲规矩意识。重点抓好纪律教育学习月活动。通过领导干部讲专题党课、组织宣讲团深入基层宣讲、召开党风廉政教育专题学习报告会、“党员随身微教育”学习等方式,引导全市各级党组织和党员干部学习党章党纪党规,强化守纪律讲规矩意识。加强警示教育。以组织观看专题警示教育片为主要方式,以党员领导干部违纪违法、贪腐堕落案例为反面典型,以案施教、以案释纪、以案明规、以案说法,警示提醒党员干部遵纪守法。从严执纪维护纪律规矩权威。充分发挥巡察的威慑作用。成立巡察工作领导小组和工作机构,健全巡察监督制度体系,严格依法依规开展巡察工作。重点严明政治纪律和政治规矩。加强对中央和省委、市委重大决策部署落实情况的监督检查,确保政令畅通、令行禁止;严查妄议中央、非议党的领导和中国特色社会主义制度的言行,严查搞团团伙伙、结党营私,政治利益和经济利益相互勾连问题,坚决维护党的团结统一。建立小问题早发现、早提醒、早纠正“三早”工作机制。围绕“六大纪律”开展廉政风险排查工作,建立党风廉政建设定期分析研判制度;针对春节等重大节假日、集中换届等敏感阶段开展普遍性的教育提醒,采取约谈、函询、诫勉谈话等多种方式抓早抓小。着力破解一把手监督难题。制定加强对“一把手”监督的十项措施,着力在重点问题重点领域加强监督,把对党绝对忠诚摆在首位,强化对执行政治纪律和政治规矩的监督,完善抽查核实“一把手”个人有关事项制度;紧盯选人用人、花钱用钱、项目审批等事项加强监督,将“一把手”作为巡察监督重点对象,发挥“一把手”在自觉接受纪律监督中的示范带头作用。

三、广州持续净化政治生态成效明显

十八大以来,广州市委综合施策、多管齐下,扶正祛邪、激浊扬清,净化政治生态取得明显成效,不仅带动正能量上升,促进了党风、政风和社会风气持续好转,而且优化了发展环境,助推改革发展取得新成就;保障改善了民生,赢得人民群众支持和拥护。(一)正能量上升促进党风、政风和社会风气持续好转。优良党风、政风和社会风气是凝聚党心民心的重要保证,也是判断政治生态好坏的风向标。十八大以来,在市委的坚强领导下,广州以净化政治生态带动正能量上升,促进了党风、政风和社会风气的持续好转。严厉整治“四风”促进风气好转。广州市各级党组织以落实中央八项规定精神为主线,雷厉风行整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。据统计,从2013年—2015年全市查处各类不良作风问题2395件,责任追究2982人;2016—2017年全市共查处违反中央八项规定精神问题238件,给予党纪政纪处分253人;从2016年至2017年5月,共查处“为官不为”问题451个,给予党纪政纪处分137人,党员干部不作为、慢作为、虚作为、乱作为等问题得到有效纠治。这些措施有力遏制了不正之风蔓延,推动改作风成效显著。坚决惩治腐败促进风气好转。十八大以来,全市各级纪检监察机关共立案4332件4405人,其中市管干部124件124人、处级干部730件734人,查处了一批严重违纪违法的大案要案。从2016年至2017年,全市排查农村基层党员干部违纪违法线索,给予党纪政纪处分1178人,移送司法机关处理178人。统筹推进全市反腐败国际追逃追赃工作,追回外逃人员67名。这些措施有力打击和震慑了腐败分子,提振了民心士气。强化问责监督促进风气好转。自2016年6月启动首轮市委巡察以来,3轮巡察共完成对10个市直单位的常规巡察和10个区及35个镇的换届风气专项巡察。常规巡察发现各类违纪违法问题369个,形成重要问题线索113条;换届风气专项巡察堵住了拉票贿选、跑官要官的歪风邪气,有力保证了广州市区、镇换届选举工作顺利完成。对此,广东省委评价为“风清气正、心齐气顺”。正能量上升促进党风、政风和社会风气好转,风清气正带动城市文明程度提高,为党员干部提供了积极正面引导。(二)优化发展环境助推改革发展取得新成就。十八大以来,在市委坚强领导下,广州各级党组织以风清气正优化发展环境,以干事创业凝聚改革力量,推动广州改革发展取得新成就。供给侧结构性改革成效显著。全市各级党组织聚焦改革发展难点问题,令行禁止,同向发力,积极推进供给侧结构性改革。目前广州战略性新兴产业保持两位数增长,富士康10.5代显示器产业园、思科等一批大项目和总部企业落户广州,探路供给侧结构性改革取得积极成效。创新驱动发展富有新成果。以改革引领创新,以风清气正、干事创业的政治生态激发创新活力,吸引高端智力要素聚集广州。目前广州已经集结了广东全省70%以上科研机构、科技人员,已建成华南规模最大的科技企业孵化器集群,城市科技创新能力全面提升。国家自主创新示范区和全面创新改革试验核心区建设扎实推进,广州科学城成为全国首批“双创”示范基地,中国创新创业成果交易会永久落户广州,创新驱动为广州创新发展插上了腾飞翅膀。开放型经济发展迈上新台阶。风清气正、干事创业的政治生态也坚定了世界对广州的信心,广州提高对外开放质量和水平、参与全球城市竞争与合作的层次不断提升,跨境电商进出口规模全国第一,举办广州国际投资年会、夏季达沃斯“广州之夜”等国际会议,成功申办2017年财富全球论坛等重要国际会议和活动。市场化国际化法治化营商环境不断改善。全面从严治党不仅净化了政治生态,也厘清了政商关系,市场交易成本下降促进了营商环境的改善。围绕南沙自贸试验区等国家战略需求,广州勇当自贸区建设的开路先锋,探索形成209项改革创新成果,其中85项经验在全国、全省复制推广,为全国全面铺开作出应有贡献。以市场化国际化法治化为目标,有效推进简政放权、税务、商事制度、国资国企等重点领域改革,完善市场准入负面清单制度,行政服务效能不断提高。富士康10.5代显示器项目从开始接洽到正式动工总共100天,“广州速度”充分彰显广州优越的营商环境。(三)保障和改善民生赢得人民群众的信任和支持。十八大以来,广州着力净化政治生态,既管住党员干部守住党纪国法底线,又引导党员干部不忘初心、勤政为民,保障和改善民生,赢得人民信任和支持。惠民共享的发展理念赢得群众认同。市委反复强调:全面从严治党要与保障改善民生紧密结合起来,最终要以人民的获得感和幸福感为出发点和落脚点。反复要求:党员领导干部要始终把人民放在心中最高位置,做群众的贴心人;要坚决守住安全、稳定、廉政底线,自觉增强廉洁自律意识;要树立正确的政绩观,绝不搞违背科学发展、损害群众利益的“政绩工程”和“形象工程”;要坚持民生优先,让发展成果惠及全市人民。惠民共享理念成为凝聚民心、共创未来的政治动员令,赢得人民群众的广泛认同。保障改善民生的实际成果让群众更加满意。以惠民共享的发展理念为引导,以风清气正干事创业的政治生态为保证,广州加大保障改善民生的政策实施力度,把民生痛点作为改革着力点,稳步推进医改、教改、户籍改革、城市管理改革。坚持每年办好十件民生实事,财政支出总额的76%用于民生和社会事业支出,百姓获得实实在在的好处,对党和政府工作的满意度不断上升。

综上所述,习近平总书记深刻指出:“营造风清气正的政治生态,是一项持久的工作”。面向未来,十九大报告“把党的政治建设摆在首位”,对净化政治生态提出更高要求。广州必须以“全面从严治党永远在路上”的使命担当,继续深化建设风清气正干事创业政治生态环境,以政治生态的根本好转为广州在“四个走在全国前列”中争当排头兵提供坚强政治保证。

作者:武三中 单位:中共广州市委党校

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