长春市民主政治建设推进与发展

党的十七届五中全会在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》）中，关于民主政治制度建设方面，提出了三个方面的建设目标：一是要“坚持党的领导，人民当家作主，依法治国有机统一”，二是要“发展社会主义民主政治，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权”，三是要“坚持和完善人民代表大会制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，民族区域自治制度以及基层群众自治制度”。《建议》确定了“十二五”时期民主政治建设的基调：坚持、巩固、完善基本政治制度和总体运行机制，在某些关键环节要抓出成效，取得明显效果。对已经确定的、实践证明是正确的改革措施和办法要认真贯彻落实。2010年以来，长春市在民主政治建设方面做了一些有益的尝试，取得了一定的成就，给政府如何做好今后的工作以启示。

一、强化“人民当家作主”的意识和实践，稳步落实人民的知情权、参与权、表达权和监督权

在民主政治建设的总体规划中，在“人民当家作主”方面，《建议》表达出要加大贯彻落实力度的思想。《建议》提出，“发展社会主义民主政治，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权”的要求。知情权就是了解权、知悉权，是指公民、法人或其他组织对国家机关掌握的信息享有了解的权利，其本质是对公权力的限制和对公民私权的保护，是公民的一项基本权利。这是人民当家作主的最基础的权利。人民要管理国家，首要的就是要了解国情。让群众了解国情、省情、市情、县情，政府网是个很好的方式。为落实“人民知情权”这一要求，长春市政府网站开通了所有可以公开的政府信息。市政府网站日均信息几十条，日均点击量几万次。网站以网上办事服务功能提升为重点，按照服务主题对办事服务频道进行规划，按照应用主次实施有效整合。网站以公众为中心，搞好信息更新，努力做到“新、快、准”，坚持把网站建设与全市重点工作结合起来，发挥好主渠道作用。确保任务明确到位，责任落实到位，工作跟进到位。参与权是指公民可以依法通过选举、投票、协商、批评、建议，以及座谈会、论证会、听证会等形式，通过平面媒体和网络讨论国家政务等各种途径，来参与社会与政治生活的权利。这是人民当家作主的具体途径。大唐长春第二热电有限责任公司不断深化民主管理水平，稳步推进政治参与水平，取得了良好的效果。一是完善和规范职代会、厂务公开制度，深化民主管理水平。该公司在每年职代会召开前夕，都根据本年度企业调入、调出人员情况对职工代表分布进行重新调整，补选和增选职工代表，并组织职工代表对职代会提案落实情况进行专项监督检查，增强职代会的影响和作用。二是多渠道倾听职工心声，实现沟通“零距离”。2011年，该公司8名领导班子成员分别深入到燃运、热动、热工、热力、除灰、化学、修配等基层单位，广泛征求基层职工对企业管理、安全、生产、经营等各方面的意见和建议。三是畅通职工反映问题渠道，实现反馈信息快速、高效。该公司进一步健全了总经理接待日制度，规定每周五下午为接待日，由党政一把手亲自接待反映情况的职工，对来访者提出的问题，能当场答复的尽量答复，对当时不能予以答复和解决的问题，在规定时间内给予书面答复，并按职责划分到有关单位或职能部门承办，及时跟踪督办并反馈办理结果。四是利用媒体平台，全方位、多角度开展厂务公开建设。该公司充分发挥网站、厂报、电视三大媒体的作用，全方位、多角度进行厂务公开建设，将企业重大决策、生产经营、职工生活等职工关注的重点、热点、难点、疑点以及涉及职工切身利益、反腐倡廉密切相关的问题等，作为厂务公开的重要内容。表达权涵盖宪法所规定的包括言论、出版、集会、结社、游行、示威自由，科学研究和文艺创作自由，对国家机关及其工作人员提出批评建议、控告的权利以及表达利益诉求的权利等。落实这项民主权利，各级人大、党委、政府要制定政策，给人民以表达自己意见和要求的机会。对那种压制民主的情况要坚决予以纠正。长春市近几年每年都有近百项的民生工程，市政府把民生工程的所有项目通过网络向社会公开，并广泛征求民众的意见，希望广大市民对民生各项目提出自己的看法和意见。这种做法得到了人们的拥护和支持，人们就各项目的资金投放、建设的先后次序、资金的使用方法等问题提出了许多中肯的意见。这些意见对民生工程的建设和实施起到了重要的作用。监督权是指公民有监督国家机关及其工作人员公务活动的权利，主要包括批评权、建议权、控告权、检举权等。这是人民当家作主的最后防线。监督各级各类人民的“者”是否为人民掌好权、用好权了，这是“人民当家作主”的民主政治制度赋予人民的最根本的权利。权力不被监督就要滥用，这是大家都熟知的规律。长春市实施的市民评处长活动，即充分体现了“保障人民监督权”的思想。市政府通过《长春日报》把职能部门的处长，特别是关系人民生活的职能部门的处长向全体长春市民公示，公示的内容包括处长的照片、姓名、服务承诺、单位服务电话、监督电话等。市纪检委、市监察局、市作风建设办、市纠风办等单位联合接受市民的投诉。这种监督形式透明、开放，深得人民赞誉。此举对监督职能部门的履职行为，保证人民的切身利益起到了重要的作用。

二、贯彻干部选拔任用原则，切实抓好选拔提拔干部工作

民主政治制度建设，从总的方面看，是由民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四个紧密相连的步骤构成。在这四个步骤中，民主选举是确定人民“者”的环节，能否选举出能真正代表人民利益的人进入国家管理者阶层事关重大，民主选举无疑是最为关键的环节。改革开放以来，国家出台了一系列关于选拔干部的政策措施、条例规章，使干部的“入口”有了比较科学的渠道。但在国家经济社会管理中暴露出的各种问题以及干部失职、渎职、行贿受贿等事件，说明干部的选拔提拔工作还需要进一步的规范，对“者”人选的学识、专业、实践经验、道德品质等各方面还要进行严格的考核和考查，要优中选优，做到没有一个不达标者进入“者”队伍。干部选拔提拔的科学方法是什么？近几年各地普遍实行的面向全国公开选拔干部的做法就是非常好的方法之一。2010年6月进行的长春市公开选拔干部的活动，与全省公开选拔干部的活动一起进行，即省市县三级联动，这是长春市历史上规模最大的一次公开选拔干部的活动，是一次成功的选拔活动。这次选拔采取了很多好的方法，取得了许多有益的经验。第一，确定了“好中选优，优中选适”的原则，实行了全程差额、全程比选，要把最优秀的干部选配到最适合的岗位上。资格审查、笔试、面试、测试、组织考察、票决等每个环节都是在多个候选人中选择，胜出者都是一路“过关斩将”，脱颖而出。第二，以开放的视野、开放的眼界、开放的胸襟选拔干部。这次公选，始终坚持扩大选人视野，打破地域界限，不受性别限制，不受党派限制，不拘一格选人才。从确定的干部人选看，60%为“70后”，外省干部占35%，无党派及派占12%。第三，对口招聘，对口任职。对于局处级正、副职来说，他们要主持一方面的工作，需要到任后马上主持工作，如果没有相应对接的管理经验就不可能很快适应工作，只有对口招聘、对口使用，才会很快取得工作业绩。第四，业绩公示，不让存在问题的干部“带病上岗”。这次拟任人选的公示公告，增加了“个人工作业绩”、“考察测评结果”两项公示内容。这样做的目的就是要在更大范围内听取干部群众的意见，对入选者的工作业绩做进一步检验。通过多家媒体对拟任人选进行公示。对于反映出来的情况、问题进行认真调查核实，确有问题的就不予任用。第五，常委会票决人选对媒体开放，公开透明，接受媒体监督。公选至最后常委会票决环节，邀请了新华社、《人民日报》、《吉林日报》和吉林电视台的记者到会采访，讨论过程完全公开透明，使公选从开始报名到决定人选都做到了全程“阳光操作”。第六，票决落选者纳入市管后备干部队伍。进入到票决阶段的人选，一定也是很优秀的，政治素质与工作能力也是比较强的，都是推动经济社会发展有实绩的优秀人才，把他们纳入到后备干部队伍中来，对特别优秀的进行重点培养，以适时使用。这次吉林省并长春市的干部公选，可以说是一次非常成功的实践，是一个很好的开端。事实证明，公开选拔提拔各级各类干部是完全符合科学发展观要求的干部制度。从系统论的角度看，公开选拔领导干部的制度即是由公开公正原则、竞争择优原则、人职匹配原则组成的一个有机体系，根据其本身的内在联系，形成一个相互联系、相互支持的统一体，相互制约，相互支撑，缺一不可。公开选拔领导干部工作制度运行原则的这种辩证特征，要求人们在实施公开选拔领导干部制度时必须系统完整地遵循其原则，缺一不可。为贯彻这一系统原理，要把扩大民主作为推进干部选拔任用的重要举措。扩大民主是推进干部选拔任用信息公开、整治用人上的不正之风、提高选人用人公信度的根本措施。要坚持把民主推荐、民主测评、民意测验作为干部选拔任用不可逾越的环节来抓，规定民主推荐和民主测评的范围必须包括干部职工、党代表、人大代表、政协委员、基层群众、服务对象及直属单位负责人。

三、履行“人民公仆”意识，认真做好接访人民群众工作

人民选举干部的目的，就是让干部人民去管理国家和社会事务。国家的管理是用统一的规范去管理，然而社会事务特别是人民的事情千差万别，有些用统一的规范管理不了的问题，就需要干部去进行一对一的决策和管理，这样才能平息纠纷和解决矛盾。各级政府所设立的信访局就是为了解决这一问题的，后来又有了市长公开电话，解决了很多问题。但由于民生问题涉及各个部门，近几年，长春市关涉民生问题的职能部门实行“局长接待日”制度，日益受到人民的欢迎，成为民主政治制度一个很好的形式，确有巩固、发展、提高的必要。长春市政府从2010年11月23日试行的局长接待日和规范局长信箱市民留言制度，即是各职能部门解决具体民生问题很好的形式之一，从2011年全年接访取得的成果看，群众非常欢迎，取得了很好的效果。具体做法如下。第一，由市政府统一组织，先行在直接涉及民生的四个部门，即市交通运输局、市政公用局、市住房保障和房地产管理局、市民政局试行局长接待日制度。同时，41个市政府组成部门及7个直属机构的局长信箱也受理市民诉求。第二，局长接待日每月一次，安排在每月的21日（逢节假日事先调串），接待日采取现场接待、电话接待和网上接待三种形式，接待市民反映涉及本部门职责内的问题，听取群众的意见建议，直接答复，处理需要解决的事项。第三，严格按要求受理、处理。对市民反映的事项，首先要填写《局长接待日问题处理登记表》，对反映人提出的问题现场处理，问题复杂不能马上答复的，要在五个工作日内予以处理。对因客观条件限制，暂时难以解决的问题要告之反映人，并组织人员认真研究解决的意见和建议。

对因时间限制不能接待的反映人要预约登记，在下一个局长接待日优先安排接待。第四，对应及时解决而没解决或是推诿扯皮、贻误问题处理解决的，要通报批评，因不作为造成重大社会影响的，要追究责任。第五，对试行接待日以外的政府部门，通过局长信箱受理百姓反映的属于本单位或部门职责范围内的问题，为民众提供政策、政务咨询，听取民众意见、建议，接受公众举报、申诉，促进百姓合理诉求及时有效解决。第六，试行局长接待日的长春市交通运输局，根据民众反映的相对集中的问题，制定出了部门管理的有针对性的措施，如针对出租汽车企业擅自收取挂靠费、强行要求司机到指定点检测等问题，出台了相应的治理措施。第七，长春市公安局，作为与群众接触较多的局，先期于9月初开设了“局长信箱”，在3个月的“热身”中，共接待市民各类诉求661件，回复率和回馈均为100%，群众满意率100%。并且，通过信箱，他们还收到市民关于解决交通拥堵、开展追逃行动等14个热点问题的140条“金点子”，其中21条被采纳。截止到第11次大接访活动，共接待上访群众1.9879万人次，受理案件7783件，现场解决5928件，现场解决率在75%—78%之间，成效是非常显著的。它既推进了民主，也改善了民生；既解决了问题，又转变了作风；既维护了稳定，又促进了发展；在解决个性问题的同时，也推进了对普遍性问题的解决；在解决现实问题的同时，也发现并解决了一些隐患性的问题。从“局长接待日”和“设立局长信箱”的实践来看，都收到了非常好的效果，也真正体现了政府确是人民的政府，是民主政治建设的实质成果。如果认真总结经验，长久坚持下去，使这项活动越做越好，就能使民主政治真正落到实处。实践说明，只要政府真心实意地为老百姓做事，就会得到人们的理解和信任。大接访活动给我们如下的启示。一是好的接访干部是沟通干群关系的桥梁。接访干部在接访工作中应该具备三种能力，可归纳为“三心”。第一，为民之心。既然是党的干部，出于公心就应该为老百姓做好工作。第二，亲民之心。如果接访干部总是高高在上，让他觉得你是一个官，而不是可以让他信任的人，事情就很难解决。对上访群众更是应该站在他的角度上去考虑问题。第三，爱民之心。接访干部要实实在在地为群众做点事。有些信访案件要盯到底，实际解决问题。二是大接访是送上门来的调查研究。大接访活动首先是开辟了一条与老百姓沟通的绿色通道，是送上门来的调查研究，是送上门来的民生民意民情。三是大接访是群众监督政府的一个好形式。在大接访中，无论什么“长”，都要直接面对群众，一言一行都在众目睽睽之下，为群众提供了难得的监督机会。四是在大接访中提出的问题也反映出政府工作的欠缺和不足。

广州市市长张广宁说，许多事情如果非得找到市长才能解决，就说明我们工作太失败了。大接访的背后隐藏的是政府部门工作作风、工作效率、职能分工等诸多问题。有些案例变成历史积案，都是由于有些政府部门在日常工作中“拖”、“推”造成的。这表明，政府工作中还存在着不依法行政的问题，存在着对于群众的疾苦没有切身感受、不及时解决的问题。通过“大接访”活动我们发现，一些信访案件的酿成，有的是一些部门相互推诿扯皮所致，更多的则是缺乏责任心和“为民”意识使然。通过“大接访”活动，也提醒我们，今后政府部门要强化如下几方面的工作。一是要着眼于如何不再产生新的信访积案。政府各部门、政府工作人员必须按照“不能拖、不能推、不能等”的三不原则解决接访问题；政府机关负责人要经常下基层，了解信访工作，及时解决群众的问题。避免本来完全可以在平时就办妥的事情，拖来拖去成了信访积案，导致群众有怨言、领导很辛苦。如果领导同志平时经常下到基层了解情况，督促工作进展，切实实施责任追究，提高基层办事效率，就可以避免这类信访积案的产生。二是要抓住一些典型案例，对相关责任人依法依规进行处分，而对于那些平时工作做得好的同志，要进行表扬奖励，用赏罚严明促进政府工作效率。要从源头上遏制信访案件的形成，就要下决心解决百姓问题。三是对于工作的错误或失误，应硬起手腕，堵塞工作中的漏洞，避免类似行为再次发生。纠正错误不能怕“丢面子”，只有用诚心才能换来群众的真心拥护。一位县领导说，我们应该用“彻底还账”的诚心来认真解决信访问题，还“感情账”不怕丢面子，还“经济账”不怕受损失，还“执法账”不怕担责任。要让老百姓看到我们维护群众合法权益、彻底解决信访问题的诚心、决心和信心。倘如此，“大接访”之后，才会有真正的“大解决”。四是要加强民主制度建设。要完善信访工作机制，建立好的信访工作制度，使之程序化、法制化、制度化。进一步加强问责制，不要因为一个干部的工作不实，引起大规模的不良反应。五是要加强“法治政府”建设。百姓上访反映的难题，最理性的解决途径，应当是职能部门和基层组织依法行政和尊重民意。倘如此，法治进步方可期，社会矛盾解决方有序。