国企物资供应部门反腐倡廉建设探索

一、“三化”推进立体教育

教育是反腐倡廉工作的基础性工作，要构建单位、家庭、社会相结合的多层次、多维度的立体教育体系，开展多元化、常态化、广泛化教育，增强教育实效性和针对性，提高拒腐防变能力。

（一）教育多元化。推行单位教育和家庭教育相结合，传统教育和现代教育相结合，使廉洁教育多元化。

1、注重品牌建设。打造“做自律之人，干清白之事，树廉洁之风”的廉洁文化品牌，深入推进“六进”工程，抓实纪律教育学习月和亲情助廉等活动，使“供应工作干的是良心活”、“廉洁就是对企业的忠诚”、“精细系于责任，责任源自忠诚”等廉洁理念深入人心，形成具有物资供应部门特色的廉洁文化，提高廉洁自律意识，使大家不越“红线”、不踩“雷区”。

2、注重载体创新。利用现代信息平台，在门户网站开辟“供应战线”专栏，宣传勤政廉政先进人物事迹，交流廉洁自律心得体会，播放廉政公益广告、漫画和视频，传递党风廉政建设新动态；利用OA自动化办公系统发送廉洁短信和“廉政一读”，提醒党员领导干部恪尽职守，洁身自爱。发挥家庭助廉阵地作用，召开亲情助廉座谈会，算好廉政勤政七笔帐；开展廉洁家访，传达廉洁风险防控纪律教育要求；发送家庭廉洁倡议书，使家庭成为廉政“港湾”。

3、注重特色教育。抓住春节、中秋、国庆等重大节日的廉政敏感时期，开展特色廉政教育活动，使干部职工时刻保持清醒头脑，自觉抵御各种形式的诱惑和侵蚀。

（二）教育常态化。推行日常教育与集中教育相结合，形势教育与专题教育相结合，使廉洁教育常态化。

1、注重氛围营造。融教育于廉洁文化活动中，每年党风建设和反腐倡廉工作会议组织签订《廉洁承诺书》，纪律教育学习月期间开展“思廉日”活动，进行集体廉洁谈话；举办廉政漫画、公益广告、征文比赛、忠诚企业主题演讲等廉洁文化活动；在会议室悬挂“钟爱心灵净土，守护精神家园”、“自重则威，知止有定”等加强思想道德观修养的格言警句，营造正己守廉文化氛围。

2、注重人文关怀。把“确保队伍长周期安全健康就是对职工的最大关爱”理念融入到警醒谈话制度中，打好任职、从业预防针。对新提拔的科级领导干部进行任前廉政谈话，对新进业务科室和交流岗位的干部进行提醒谈话，对群众有反映的干部，从弄清问题、爱护干部出发，及时开展警示谈话，重申各项管理制度和纪律，让他们“有则改之，无则加勉”，及时拉响警报、敲响警钟，防患于未然。

3、注重主题教育。每年结合实际开展主题教育活动，增强廉洁教育效果。如“精细系于责任，责任源自忠诚”主题教育，把忠诚企业作为廉洁从业的思想保证，着力培养敬业、奉献、进取、自律“四种意识”，引导供应人员做自律之人，干清白之事，树廉洁之风。

（三）教育广泛化。推行单位教育和社会教育相结合，全面教育和重点教育相结合，使廉洁教育广泛化。

1、注重典型树立。一个先进典型就是一面旗帜，既有感召性，又有引导力。坚持每季度开展廉政勤政“明星”评选活动，对评选出的“明星”授予“好当家”称号，除进行物质奖励外，还制作专题宣传板报以及通过网站、报纸、电视等媒体进行广泛宣传。每年底对践行科学理性采购理念，实现“阳光采购”案例进行评选，评出“十大优秀案例”，授予“阳光采购”之星称号。挑选最具代表性的案例制作成视频教育片，使先进典型深入人心，让广大员工感受到“廉”就在身边，“廉”就在岗位上，“廉”就在日常工作中。

2、注重关键岗位人员教育。坚持每季度开展一次以理想信念、职业道德、遵纪守法为主要内容的从业清廉教育；举办预防职务犯罪专题讲座，组织参加廉洁从业专题学习班，参观阳江监狱、全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪巡回展览等；召开典型案例剖析会，以案明纪，以例为诫，使大家明白“智者不为非其事，廉者不求非其有”的道理，进一步增强自警、自省、自律能力。

3.注重外力促廉。对业务往来密切的供应商，除每年定期利用节前和集中订货会时机进行廉洁教育外，还组织重点工程建设项目物资供应商和战略伙伴供应商签订《共建廉政协议书》，召开供应商座谈会，征询他们对“阳光采购”意见，加强双方沟通理解，增强反腐倡廉工作合力。

二、“三防线”打造立体防控

防控是反腐倡廉工作的根本，要运用多种手段，构建制度、科技、监控防线，实施抓铁有痕监督，打造坚固防线，把权力牢牢关进“笼子”里。

（一）构建制度防线。制度的“铜墙铁壁”是惩治和预防腐败的根本途径。

1、打造业务制度“铜墙”。业务制度既要锁住“权力”又要做到能用、管用、好用，我们以内控制度为核心，把业务职能一一划清，条条理顺，细化责任主体，明确管理方法，形成程序严密、方便操作、制约有效的风险防范机制，使物资采购业务工作决策民主、操作公开、过程受控、全程在案、永久追溯。

2、打造管理制度“铁壁”。围绕“管什么”、“怎么管”、“管了什么”三个问题，修筑界线清楚、措施得当的管理“铁壁”。近年来，先后修订完善了物资采购策略管理办法、供应商动态量化考核业绩引导订货管理办法、物资采购技术协议管理办法等管理制度，为采购工作高效有序开展保驾护航，促进了“阳光采购”。

3、打造防控制度“牢笼”。防控的有效实施，要靠制定和执行相关制度来实现。重点围绕给权力画“红线”，圈“范围”，布“雷区”，编织有权必有责、用权受监督的防控制度“牢笼”，形成不敢腐的惩戒机制，给权力涂上反腐剂、戴上紧箍咒。

（二）构建科技防线。应用信息化技术，打造科技防线，推进稳定可靠的防控。

1、流程信息化。以ERP系统为核心，规范采购程序，使物资采购从计划到合同审定、入库验收、财务付款等过程按计算机设定的采购程序一步一步走，不同权限人员只能做相应权限工作，避免采购业务“一杆子”插到底，同时，采购过程所有信息实现网上实时监控；以电子商务网为抓手，推动网上采购100%，促进“阳光采购”；以信息平台功能提升为突破口，开发需求计划、配送管理等系统，促进需求计划规范管理，减少库存积压，提升物资配送效率。通过信息化手段实现“制度管人，流程管事”，化解保供廉洁风险。

2、信息透明化。要分层次、有重点地在ERP系统、重点业务公开系统、门户网站等多个平台上“晒权”，各级管理和监督人员通过查阅权限，实时对信息平台上的信息进行监督。除物资采购信息从ERP系统自动同步到总部重点业务公开系统外，还认真做好废旧物资和积压物资处置的数据收集、上传，自觉接受中石化系统内各级巡视人员的巡查。

3.防控智能化。安装视频监控设备，对物资采购和废旧物资处置的技术协议谈判、商务洽谈、招标等进行全程同步录音、录像，促进痕迹管理，实现阳光采购和处置。在煤炭运输车辆上安装“千里眼”——GPS定位系统，实时监控运输车辆行驶路线，防止发生偷煤换煤现象，化解廉洁风险。

（三）构建监控防线。监控是增强反腐倡廉工作实效的有力武器。

1、监控一体化。要完善监督网络体系，推行党内监督与党外监督相结合，监察部门监督与群众监督相结合，制度监督与舆论监督相结合，增强监督合力。要把加强对干部的监督同信任干部、保护干部、激励干部统一起来，营造监督人人有责、人人尽责、人人负责的浓厚氛围，充分调动干部职工参与监督的积极性、主动性、创造性。

2、监控全过程。全程监督的关键在于主动监督，前移关口，着眼防范，权力行使到哪里，监督就延伸到哪里。要加强监督对权力的获得，监督有关部门是否按照干部选拔任用工作条例法规，公平、公正、公开选拔任用领导干部；要着眼监督权力行使过程，确保权力行使者按照既定的程序行使权力，最大限度压缩权力滥用的时间和空间；要着力监督权力运行结果，对权力的运行偏离既定目标并产生严重后果的进行纠偏和惩戒。

3、监控全方位。监督人员要有抓铁有痕的劲头，拉长耳朵，瞪大眼睛，做到监督到位不越位，从多角度、多渠道、多层面强化监督检查，把物资采购全过程置于防控之下，从物资计划、询价、报价、选厂、谈判、签订合同及资金支付等各个环节入手，完善各部门、岗位的职能和权限，强化各部门和环节之间的相互制约，确保“不能腐”。

三、“三机制”构筑立体监督

监督是反腐倡廉工作的关键，要构建理性采购、决策公开、监督制衡“三机制”为主架构的监管体系，实施立体监督，促进队伍长周期健康运行，实现“阳光采购”。

（一）建立理性采购机制。科学理性采购是增强采购透明度，规范采购行为，提高工作效率的必然要求。

1、深化集中采购。集中采购将有限的、分散的采购人力、采购资源集合起来，形成一个合力，充分利用批量效应，吸引更多的供应商参与竞争，扩大竞争面，降低采购成本。同时，集中采购有利于集中监控、重点监督，促进采购行为规范，提高采购过程透明度。

2、实行网上采购。中国石化建立基于互联网的电子化采购平台是对传统物资采购的重大变革。各级采购人员在统一的电子商务平台上，按照统一的流程、规范的采购方式、在统一的供应商网络范围内开展采购业务，采购业务得到了显著规范。需求计划、采购询价、供应商报价、确定供应商、确定价格等采购关键环节全部记录在系统中，各级领导、纪检、监察以及其他经过授权的采购管理人员可以随时查阅、分析和追踪检查，网上采购已经成为“阳光工程”。

3、优化框架协议采购。框架协议采购是打破传统“一锤子买卖”的采购模式，通过公开竞争，选择业绩优秀供应商签订一段时期的“一揽子”采购协议。对采购批次多，价格稳定或便于价格分析跟踪的煤炭、白环烷油等化工原辅料及阀门、管件、法兰、泵等配件、设备与供应商签定协议供货，并以主要原材料价格为基础建立价格测算模型，动态定价，降低采购成本。对采购频率高、价值较低、标准统一而且对质量、性能要求稳定的物资实施代储代销。框架协议采购将多次零散采购集合成批量采购，既化解合同签订频率高隐藏的廉洁风险，又提高了工作效率。

（二）建立决策公开机制。建立物资采购决策过程公开机制是防治决策腐败、预防职务犯罪的有效举措。

1、公开供应商准入条件。对准备进入资源市场的新供应商，由审计、监察、法律、财务、技术、质检、供应等部门有关人员对供应商进行实地考察，量化标准，现场打分，达到准入标准后才能进入。同时建立“单笔业务实时考核、年度业绩综合评价”的供应商动态量化考核机制，每年根据考核结果对供应商实行ABC分级管理，对供应商的管理既严格准入把关，又重过程考核评价和历史表现，避免一些没有竞争实力的供应商为达到销售其产品的目的而采取腐蚀、拉拢的手法，致使采购人员违法犯罪情况的发生。

2、公开供应商选择和价格确定过程。为压缩供应商选择和价格确定的自主决策空间，将采购人员控制资源的权力降到最少，必须推行集中会审制度，每次采购由采购权限领导主持，并按内控制度要求组织审计、监察、法律等部门参加；涉及技术含量、使用要求较高的物资，应邀请技术、用户等部门共同参加集中开标和谈判，集体讨论确定选厂原则和中标供应商，增强物资采购公开性。不同权限和不同部门要对比质比价选厂、商务谈判、合同会签等采购环节进行审核确认，使采购过程和采购结果及时得到公开，充分发挥各职能部门事前、事中和事后的监督作用。

3、公开采购过程。以ERP系统、物资采购电子商务网、合同管理系统为核心构建物资管理信息体系，使物资采购业务流程严格按照系统设定的操作流程进行，系统记录全过程操作信息，减少物资采购业务的随意性和人为因素干扰。同时，有权限的人员可随时进行检查和监控，确保采购过程受控、全程在案、永久追溯。

（三）建立监督制衡机制。监督制衡机制是预防职务犯罪的保证和企业经济利益的屏障。

1、岗位制衡。按照专业化分工、流程化操作运行机制要求，推进计划与采购、价格审核与采购、合同审核与采购、质检与采购、价格确定与货款支付等职责分离，建立起采购全过程各环节互相制衡的分段管理模式，使采购过程成为集体决策过程。

2、权限制衡。制度上明确采购计划编制、供应商选择、合同谈判、合同审批等岗位和人员的权限和相应职责，相应权限人员只能从事相应权限范围内的工作，促进权力公开化、流程化。

3、监督制衡。监督部门要综合运用各种监督形式，切实加强事前、事中、事后监督。尤其要参与大宗合同的开标、谈判和招投标工作，监督好物资采购全过程；切合制度落实情况以及职工反映的热点、难点问题进行合同检查，及时查遗补漏，规范采购行为；切合厂务公开工作，加强各管理环节的监督，促进厂务公开；牵头开展效能监察工作，促进管理精细化、效益最大化。近年来，我们全面履行党章赋予的职责，紧紧围绕党的先进性和纯洁性建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，坚持围绕中心、服务大局，紧密联系实际、勇于探索、敢于实践，形成了反腐倡廉工作中教育、防控、监督三方面的工作经验，提高了反腐倡廉建设科学化水平，推进了建设廉洁企业步伐，取得了实实在在的效果。

作者:刘爱民 单位:中国石化茂名分公司