加快水利改革的思路及策略

水利现状

水利建设成就。历史上夏邑县就是受洪、旱、涝、碱灾害较严重的地区之一。新中国成立以来，党和政府带领全县人民投入了大量的人力、物力和财力，从20世纪六十年代的河网化，七十年代的机井大会战，八十年代的虬龙沟治理到九十年代的平原井灌和节水灌溉等，修建了大量的水利工程，由单一的防洪除涝，到洪、涝、旱、碱综合治理，直至节水灌溉、水资源综合开发和可持续利用，几十年的水利建设，建成了一大批水利工程设施，初步形成了地上防洪除涝体系和地下水节水灌溉体系。“十一五”期间，夏邑县水利工作在县委、县政府的领导下，抓住国家实行积极的财政政策和加大水利基础设施投入的机遇，科学规划、积极谋划，以农村安全饮水工程和小型农田水利建设为重点，2005年以来共争取上级水利资金投入上1亿元，为水利的可持续发展注入生机和活力，为全县国民经济的发展提供了保障。存在问题。目前，夏邑县水利总体上来讲，依然存在的三大问题是旱涝威胁、水资源短缺和水污染。水利产业和基础设施建设还非常薄弱，水资源承载能力脆弱，防洪度汛工程还未全部达到设计标准要求，水环境日趋恶化等长期积累的问题还未能得到根本解决。而单就水利工程建设方面，主要问题表现在：第一，抗灾标准整体偏低。一是防洪能力低。夏邑县堤防险工险段较多，目前骨干河道堤防只能防20年一遇的洪水。二是排涝标准低。全县有2.7万多公顷易涝面积，排涝模数比较低，有75%的农田未达到20年一遇的排涝标准。三是抗旱能力弱。全县未达到连续干旱70d不丢田的抗旱标准。第二，涵闸损毁严重。夏邑县大部分小型排涝涵闸属于病险涵闸，大部分涵闸闸基不良，加之运行时间长，启闭设备损坏严重，多数涵闸带病运行。第三，水生态环境不容乐观。夏邑县城湖由于精养鱼类，投入大量饲料和肥料，造成水体富营养化，一些主要河道成了排污渠道，影响到了地下水，给饮水安全带来了不良影响，大部分沟渠由于杂草多，水源污染变质，人畜不能饮用，危害人体身心健康。

原因分析

投入不足。具体有3个方面：一是投工投劳下滑。农村税费改革以后，“两工”取消，农田水利等村组公益性事业实行“一事一议”，但在没有财政资金引导和激励的地方，实际上是“一事难议”。加之农村青壮年劳力外出务工，村里留下老弱妇幼，劳力不精、不足，组织难度大，近年来水利建设投工投劳明显下滑。二是地方配套资金难落实。对于水利投资，国家在控制总投资的前提下，要求部分资金由省市县配套。由于地方财政困难，配套资金很难足额到位。近年来，夏邑县大部分水利工程项目建设资金，主要是依靠国家和省里的投资。三是水利工程常年维修费不落实。2002年国务院办公厅下发国办发〔2002〕45号，2004年省政府又下发了豫政〔2004〕75号文件，将水利工程的常年维修经费纳入财政预算，并按照分级负担的原则由县、乡两级财政共同负担，但目前未落实到位，导致县、乡镇两级水利工程常年维修费难筹措，很多工程建设难以开展，完全依靠项目投资。机制不健全。多年来，由于诸多原因，政策落实不到位，水利建设新机制难健全。一是产权制度改革不到位。从20世纪90年代末，夏邑县就开始了小型水利设施产权制度改革试点，后来各乡镇按照政策要求实施了改革，但不够彻底，基本上是流于形式。目前，夏邑县大部分小型水利工程仍然存在管理权属不明确，职责不分明等问题，特别是农用机电井、小型排灌站等水利工程的管理权属不明确，导致管理秩序紊乱“，重建轻管”现象严重，甚至有的工程无人管理，设备人为破坏严重。二是水管单位体制改革不到位。国务院办公厅以国办发〔2002〕45号文件转发的《关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》要求水管单位按照纯公益性、准公益性和经营性3个类别进行改革，省政府也以豫政〔2004〕75号文件批转了《河南省水利工程管理体制改革实施方案》，提出了具体要求，但由于种种原因，改革只停留在形式上，没有执行到位，新的建设管理机制也难以落实到位。

相关对策

当前，水资源优化配置（可持续开发利用、安全饮水等）和防汛抗旱安全保障是水利建设的重要内容，也是全县经济发展的重要基础条件。水利建设作为公益性为主体的事业，应引起各级政府和全社会的高度重视和支持，通过多渠道、多层次办水利，运用市场经济法则和价值规律，进一步完善水利管理、经营机制，进一步强化节水灌溉和非工程防洪措施，加大科技投入，争取在“十二五”及以后更长时期实现水利快速、超前发展和运行。这就要求我们在治水理念、思路和具体举措上要有新的突破。在治水理念上实现新突破。一是坚持四种治水理念。即：坚持“人水和谐”的治水理念，努力寻求人水和谐相处的新境界；坚持“以人为本”的治水理念，把人民群众的生命财产安全放在第一位，珍惜民力，爱惜民财，不搞劳民伤财的水利建设，让人民群众在不断发展的水利建设中得到更多利益；坚持“三民水利”的治水理念，紧紧围绕“民主谋水利、民营兴水利、民众干水利”这一核心，充分发挥人民群众的民主权利，调动和保护好农民办水利的积极性；坚持“统筹兼顾”的治水理念，真正做到水资源和水环境综合治理，上下游左右岸统筹兼顾，城市水利与农村水利协调推进，有效地发挥水利工程体系的整体功能，让水资源更多更好地兴利除害，造福社会。二是转变四种治水思路。在防汛调度方面，要由“控制洪水”向“管理洪水”转变，给洪水必要的出路，既要防止水对人的伤害，又要防止人对水的伤害，走人水和谐之路；在抗旱方面，要由“单一抗旱”向“全面抗旱”转变，最大限度地发挥水资源在生产、生活、生态中的作用；在水资源管理方面，要由“工程水利”向“资源水利、生态水利”转变，保护好水环境、水生态；在水利现代化管理方面，要由“传统水利”向“现代水利”转变，要采用先进的科学技术、新型的仪器设备、科学的管理方法和网络化的信息装备来管理水利，做到防汛抗旱信息化、水资源管理数字化。在项目争取上实现新突破。水利事业的发展靠水利项目作支撑，农业综合生产能力的提升同样靠水利项目作支撑。虽然夏邑县地处平原，但在项目的争取和安排上仍有很大的空间，因此我们必须抓住国家加大“民生水利”投资的机遇，加大工作力度，在项目争取上取得新突破。今后一段时期，重点是争取六大项目：一是病险水库除险加固工程。抓住国家全面启动小（2）型水库除险加固工程的契机，重点做好栗城水库整险项目申报立项工作。二是农村饮水安全项目。按照“十二五”水利建设规划，今年着重搞好全县农村饮水安全工程建设规划，为项目申报和后期项目投资创造良好条件。三是沱河治理通航工程。四是小型农田水利建设补助项目。五是粮食生产大县建设项目。六是水利专项事业费及应急整险项目。在建设管理上实现新突破。一是强化政府“统”的功能。小型水利建设实行“一事一议”，决不是放任自流，不管不问，削弱政府“统”的功能，而是改变过去的指令性干预方式为指导性引导方式。乡镇政府要把人民群众通过“一事一议”确定下来而又难以一时办好的事情集中起来，一个一个帮助协调解决，切实承担起对农田水利建设的组织协调和引导工作，使农民的愿望变为现实。二是进一步深化产权制度改革。通过拍卖、租赁、承包和股份合作等多种形式，明确小型水利工程的所有权、建设权和经营权，充分调动农村集体经济组织和农民群众建设、经营小型水利工程设施的积极性，促使小型水利工程建设走上良性发展的道路。三是争取出台一份政策性文件。要按照水利建设新机制的要求，围绕水利建设筹资筹劳和建设管理，出台相关文件，以指导夏邑县水利建设顺利开展，促进夏邑县水利建设迈上一个新台阶。

本文作者：李莉曹玉侠工作单位：夏邑县水利局