关于小水利建设的思考

1.切实加强领导

一是湖南省对全省小水利设施情况应进行一次全面摸底，对小水利设施存在的问题，省、市、县负责农业和水利的相关同志要做到胸中有数，以便统筹规划，采取措施。二是各县要成立加强小水利建设指导小组，负责制订本地小水利建设和整修计划，对所需资金进行预算，对相关技术问题给予具体指导。三是将农村小水利建设作为转变农业发展方式的内容，制订指标，纳入市、县领导政绩考核。具体来说，就是在“十二五”期间对农村的小水利进行一次全面的整修;这一目标要分解到“十二五”期间的不同年份，每年都要检查、落实和考核。四是建议湖南省县域经济研究会将湖南农村的小水利问题作为“十二五”期间的重要研究项目，组织专门人员进行调研，为省委、省政府提供决策参考。

2.多方筹措资金

一是要积极争取国家加大财政支持力度。湖南是全国农业大省，是重要的产粮区，又是全国水利建设的试点省，要积极争取国家及相关部委的小水利专项支持资金。二是要增加公共财政预算投入。小水利设施属于公共产品范畴，公共财政资金要在小水利建设中起到主导作用。在公共财政资金的来源上，省、市、县三级要统筹安排;要切实落实好从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策要求，整合其他公共财政资金投于水利建设。在公共财政资金的投入上，要根据各地实际情况，落实到具体的水利设施。三是要引导市场资本投入。有条件的地方，要考虑将小水利打包，进行招投标，吸引社会资本投资进行渔业、旅游、农家乐等形式的开发;招标及往后使用权租赁所得资金全部用于小水利建设与维护。四是要支持企事业单位投入。工业反哺农业，城市支援农村，是企事业单位的应尽之责。要通过税收优惠等政策促使企事业单位采取有效方式，支持农村小水利建设。五是要吸引各种社会投入。水利建设是利国利民的千秋大业，要鼓励社会慈善机构和慈善家，尤其是水利设施所在地的成功人士捐助水利建设。当地政府要为捐献者设立“芳名榜”，刊碑留名，以弘扬其爱心。同时，考虑设立小水利基金，由专业人士管理，基金所得专款专用于小水利建设与维护。

3.建立长效机制

一是实行“以工代赈”制度。以工代赈是国家的一项重要扶贫政策，湖南也出台了相应文件，并将扩改建小型农田水利作为以工代赈的内容，但不够具体。建议出台具有可操作性的《采用以工代赈办法，加强农村小水利建设》文件，并将这一方式制度化。二是完善“民办公助”机制。以财政补助为引导，调动农民群众的积极性，促进农民自主建设管理，做到投资与投劳并举，实现由重建轻管向建管并重的转变。三是通过承包、租赁、拍卖等方式，明确小水利产权主体，通过财政补贴或对经营者进行技术指导等方式，确保长期效益，落实管护责任，真正做到“民建、民用、民管”。四是实现群策群力，确保多数人参与小水利建设和维护的决策，保障农田小水利建设工作的顺利开展。在小水利建设的资金筹集与使用过程中，要设立自上而下和自下而上的民主监管机制，防止资金挪用、占用和贪腐现象出现。

本文作者：黄铁苗工作单位：广州省人民政府