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农村水利建设思考

摘要:加快农村水利设施建设,是保障农业生产、改善农民生活、解决农村问题的重要措施之一。但当今农村水利建设普遍存在供给不足、供给质量和供给效率不高等问题,极大影响了农业生产、农民增收和农村发展。推动农村供给侧结构性改革是经济工作的重大战略部署,是农村水利建设的重要机遇期。为此,要着力推进农村安全饮水工程建设,着力加快农田水利工程建设,着力完善防洪减灾体系,着力全面推行河长制,着力破解农村水利体制机制矛盾,努力推动农村水利事业取得新进展,为农村经济社会发展提供坚强的水利支撑和保障。

关键词:供给侧结构性改革;农村水利;保障措施

水利是农业的命脉,是国家粮食安全的保障。加快农村水利设施建设,是解决农村问题的重要措施之一。但当今农村水利建设普遍存在供给不足、供给质量和供给效率不高等问题。推动农村供给侧结构性改革,是经济工作的重大战略部署,补短板是其主要任务之一。农村水利建设要抓住农村供给侧结构性改革的新机遇,要按照习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针,加快推进农村水利建设,补齐补强农村水利设施短板和提升农村水利供给质量与供给效率,进一步增强农村水利对我国农村经济社会发展的支撑和保障作用[1]。

1主要问题

农村供给侧结构性改革是新常态下加快推进农村发展的积极探索,是解决农村发展问题的战略性举措。农村水利工程是农村经济发展重要的基础设施,是农业稳产增产的重要保障,是改善农民生活的基础条件。新中国成立以来,我国农村水利改革发展取得了显著成绩,但也逐步出现一些矛盾和难题,主要表现为农村水利有效供给不足和农村水利供给质量与供给效率不高。第一,农村水利基础设施供给不足[2]。农田水利工程、农村安全饮水工程及水环境水生态等一系列农村水利建设短板需要补齐。近年来,尽管国家加大了对农村水利基础设施建设的资金投入和政策扶持力度,但农村水利设施建设主要由当地政府负责,由于各地经济发展不平衡,一些地方政府受财力制约及对GDP增长的追求,对农村水利设施建设投入不足,造成农村水利设施短缺。另外,农村水利设施具有点多面广,经济效益和社会效益较差的特点。因此,农民自觉参与农村水利建设的积极性不高,其他社会力量对农村水利建设的投资也非常有限,农村水利供给严重不足。第二,农村水利供给质量与供给效率不高。一是受农村水利建设和管护资金投入不足制约,有些农村水利设施建设标准低,无法发挥农村水利设施对农业的保障能力。另外,农民和其他社会力量参与小型农村水利设施管护意愿不强,管护队伍不足或缺乏专业的管护技能,造成小型农村水利工程运行与维修养护差,病险工程多,抗灾能力低[3];二是农村水利设施建设存在重枢纽、轻配套,重干流、轻支流等问题;三是农村水利工程重建设、轻管护,重技术、轻效率等,导致水利投入与产出不匹配,投资和效益不匹配。如以往农田水利工程多注重解决防洪和排涝问题而忽视对土壤环境、农作物品质等方面的影响。

2主要任务

现阶段,我们要以农村供给侧结构性改革为契机,切实抓住农村水利建设的战略机遇期,加快推进农村水利建设。2.1以推进农村安全饮水工程建设为着力点,加大农村饮水供水有效供给。保障农村饮水安全是以人为本、执政为民的重要体现,是涉及农民生存和生活重要的民生工程之一,也是补齐农村水利建设短板,加快农村水利供给侧结构性改革的重要内容之一。因此,要以推进农村安全饮水工程建设为着力点,加大农村饮水供水有效供给。一要提高农村饮水保证率。通过进一步推进农村规模化集中供水和城镇管网延伸工程建设,加快实施农村饮水安全提升工程;二要提升农村饮水水质达标率。要进一步强化水质净化处理,不断规范农村饮水工程消毒设施的安装、运行和维修养护,要进一步建立和健全农村饮水水质监测体系,逐步建设和完善农村饮水安全水质检测中心,建立水质快速检测机制,保障农村饮水水质达标率。2.2以加快农田水利工程建设为着力点,增强农业可持续发展能力。开展农田水利工程建设是提高农业综合生产能力、增加农民收入、促进农村脱贫致富的重要途径之一,也是补短板、扩内需、稳增长的有力措施,是农村供给侧结构性改革的重要内容之一[4]。因此,要加快农田水利工程建设,着力完善农田水利基础设施体系,特别是要重视农业节水,以便为保障国家防洪和饮水供水安全、推动农业现代化打下坚实基础。一要大力实施区域规模化高效节水灌溉行动,集中建成一批高效节水灌溉工程,提高农业用水效率;二要加大喷灌、滴灌等节水灌溉技术的普及推广力度,推动水肥一体化,提高农田水利工程运行效率和水肥利用率,增强对土壤环境的保护力度和提升农产品质量;三要全面推行用水定额管理,开展县域节水型社会建设达标考核。2.3以完善防洪减灾体系为着力点,提高农村防洪排涝能力。近年来,全国各地水灾多发,损失越来越严重,救灾难度特别是农村地区越来越大。为此,要逐步完善农村防灾减灾体系建设。目前,我国基本建立了针对大江大河干流的防洪减灾体系,但中小河流防洪工程建设标准低,农村小型水库病险安全隐患严重。因此,要加强防洪薄弱环节建设,加快实施农村病险水利工程除险加固工程,抓紧建成防汛抗旱指挥系统,提高农村防洪和排涝能力。2.4以全面推行河长制为着力点,加快农村生态文明建设。全面推行河长制是绿色发展理念、推动生态文明建设的内在要求,也是保障农村水利设施提质增效的有力措施。因此,我们要因地制宜,因河施策,加快建成省、市、县、乡四级河长体系,强化水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等工作任务,在全国江河湖泊全面推行河长制,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制,为提升农村水利设施供给质量与供给效率、维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障,全面推动农村生态文明建设迈上新水平[5]。2.5以破解体制机制矛盾为着力点,加快农村水利重点领域改革步伐。深化农村水利体制机制改革,不断激发和释放体制动力和内在活力。一要抓紧实施小型水利工程产权制度改革。依照明晰国有、集体、混合所有、个人合法所有的小型水利工程产权,切实保护合法所有人权益,有效落实农村小型工程管护主体和责任,充分调动广大农民及社会各界参与农村小型水利工程建设运营管理的积极性。二要加快农村水利投融资体制机制改革,创新财政资金投入方式,积极探索财政资金资本化运作,研究出台相关政策和措施,鼓励和引导社会资本参与农村水利建设和管护。一方面,要加大财政投入力度。各级政府应在部门预算中安排一定的农村水利建设与管护经费,加大对农村水利工程管护专项补助,充分发挥政府引导作用。另一方面,要不断完善多渠道投入机制。由镇、村负责管理的工程,应在集体收入中安排维修管护经费,保证工程良性运转。鼓励和引导社会投资,按照“谁管理、谁受益”的原则,利用市场机制,将水产养殖、水土资源开发等方面与农村水利工程建设养护相结合,积极鼓励和引导社会资本参与农村水利工程建设与管护。三要全面推进农业水价综合改革,落实地方政府主体责任,加快建立合理反映农业供水成本、有利于节约用水、促进农田水利工程良性运行的农业水价形成机制。

3保障措施

为了抓住农村供给侧结构性改革新机遇,加快推进农村水利建设,提升农村水利对农业生产的保障能力,我们要进一步完善农村水利建设保障措施。3.1强化组织领导,明确落实责任。要建立健全责任制,把责任和措施落实到岗位、到人头,把农村水利供给侧结构性改革作为重点任务,对涉及农村水利的建设项目、改革举措和重要政策等,要按照分级负责的原则,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。3.2健全工作机制,形成改革合力。要逐步形成和完善主要领导负总责、分管领导具体抓、承办部门抓落实、齐抓共管,既有分工又有合作,相互联动的工作机制。要主动加强上下游、左右岸的协调,相互配合,通力协作,为农村水利发展创造积极条件。3.3加强督导宣传,保障改革进度。一方面,要不断完善督促检查工作机制。加强推进农村水利供给侧结构性改革的督促与检查,将推进农村水利供给侧结构性改革工作任务列入水利改革发展考核指标,定期向各地政府通报进展情况,加大工作推进力度;另一方面,要进一步强化宣传引导。不仅要通过报刊、广播、电视等传统媒体,也要善于利用互联网等新媒体平台,开展多形式多层次宣传报导,广泛深入宣传农村水利供给侧结构性改革和农村水利设施建设的重要意义,加强政策解读,认真回应社会关切,形成良好的舆论环境。3.4强化科技支撑,加快成果推广。要加强农村水利技术创新,加快农村水利科技成果推广应用,努力提高科学技术对农村水利事业发展的贡献率,是提高农村水利工程质量与效益的有效措施。一要加强水利新技术、新设备的研究开发和生产推广。如加强节水技术和节水设备的研发,在全社会推广节水技术,提高用水效率。二要加强科研院所与农业、工业生产的结合,把科技研究与生产推广应用相结合,实行科技为生产服务,并通过试点工作将成功经验向社会推广。三要加强对农村基层水利管理人员的技能培训,提高农村水利设施管理人员的业务素质。要组织科研院所技术人员对农村水利管理人员进行技术培训,实现农村水利工程建设标准高,管护能力强,提升农村水利工程供给质量与供给效益。

作者:郭利君 单位:1.水利部发展研究中心 2.中国水利经济研究会

参考文献:

[1]陈雷.积极践行新时期治水思路奋力开创节水治水管水兴水新局面[J].中国水利,2015,35(1):1-8.

[2]吴雪明,张文方,彭星芸,等.我国农村水利建设与管护问题调研报告[J].中国农村水利水电,2012(11):160-163.

[3]杨大伟.我国农村水利设施建设的问题及其对策[J].重庆科技学院学报(社会科学版),2011(24):94-96.

[4]中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见[N].人民日报,2017-02-06(001).

[5]中共中央办公厅,国务院办公厅.关于全面推行河长制的意见[J].中国水利,2016(23):4.

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