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水利工程招投标问题与策略

1工程概况

工程位于新疆叶尔羌河流域,需要进行干渠防渗改建62.807km,在干渠改建的后上段0+000-15+075区段需要对19座渠系建筑物进行改建,其中包括5座节制分水闸、2座渡槽和农桥、1座测流桥及9座分水闸。42+950~90+682渠段需要进行改建的渠系建筑共有106座,其中包括4座节制分水闸、60座分水闸、13座农桥、12座测流桥以及14座节制分水闸的维修工作,工程投入资金为21223.23万元,是一项工程量和投资都比较大的项目,加上该项工程关系到所在流域的生活及生产,在工程质量方面具有较高的要求,因此需要从招投标阶段入手,对招投标工作的质量进行不断的提升,以此来保证工程的有序开展。

2存在于水利工程招投标工作中的问题

2.1缺乏完善的管理机制。目前我国在水利工程相关的招投标管理机制上还不够完善,缺乏健全的制度体系,在对水利工程进行招标管理的过程中,政府职能部门具有较多的层次,业主单位在开展招标活动时,所需程序较为繁琐,而且部分地会出现多部门管理的现象,如果政府的职能部门的意见没有达成统一,即便企业耗费大量的时间,也无法确保工作的效率。除此之外,由于制度不够健全,部分企业自身条件未能达到招标标准,政府部门无法通过相关制度法规对其进行有效的监督和管理[1]。2.2招标行为缺乏规范性。在对水利工程进行公开招标的过程中,经常会有个别建设单位在要求设置上缺乏规范性,例如,对招投标的业绩和条件进行限制,或弄虚作假对招标过程造成一定的影响;建设单位在项目招标过程中以邀请招标替换公开招标,对一些符合要求的投标单位进行人为的阻止;压低报价,对招标工作进行违规插手,导致承包单位受到损失,此外,我国在工程招标工作中,行政干预或地方保护主义较为严重。2.3投标书不够规范。当前阶段,在针对水利工程开展招投标工作的过程中,往往会将工作的重点放在商务标的编制上,导致技术标的编制工作被忽略,技术标的标书内容应涉及到施工组织的计划、施工质量、施工周期以及企业信誉等,很多投标方在对技术标书进行编制时,往往都是通过照抄模板的方式来完成的,其中包括很多的套话、空话和废话,无法将投标方的真实水平直观的反映出来,导致现在很多的工程的技术标书大致相同,千篇一律,使得评标专家也很难对其真伪进行客观、公正的判断,投标方为了能够获得项目的承包权,经常会对招标文件的评分方法进行研究和分析,方案制定只是为了满足评分标准,导致设计方案缺乏可行性,而这种形式的技术标书根本不能将工程当中的技术难点和特点体现出来,投标书当中的设计和施工组织方案与工程实际存在较大的差异[2]。2.4难以保证招标代理机构的水平。随着我国经济领域的不断发展,水利工程的规模也在不断扩大,应用招标代理的机会越来越多,在很大程度上促进了招标代理行业的发展,使其数量不断增多,从而导致专业的招标人员出现短缺的现象,部分招标代理机构中的工作人员业务能力有限,使招标工作难以达到相关标准,无法让各参与方满意,一些招标代理人员对水利工程招标过程缺乏了解,在进行招标文件编制的过程中,没有注意项目的特点,拿其他工程的招标文件进行套用,导致与项目实际要求不符,例如一些小型的水利工程建设招标的过程中,对中型或大型的水利工程招标文件进行套用,导致大部分投标单位资质难以通过审核,出现流标现象,造成了招标工作的失败,为招标人造成很大的麻烦。部分招标的代理机构为了获得项目代理权,对招标人提出的不合理要求进行无条件的迁就,将招标文件擅自修改,导致部分资质不达标的企业中标,影响招标工作的公正性。在实际中还存在招标代理结构资质造假的问题,部分资质较高的招标代理机构向低等级的代理机构租借资质,造成了招标代理市场的混乱[3]。2.5存在串标、围标的现象。所谓围标,是在进行招标的过程中,部分投标单位违反约定,进行相互配合,设计雷同或不同的招标文件,有意让某一方中标的行为,在中标以后再进行利益分配。而串标主要是通过投标或招投标的相互串通,达到中标的目的,个别项目法人受到一些外部因素影响,在进行招标活动以前,对中标单位进行内定,然后由拟中标单位对其他投标单位进行寻找,或由招标单位直接指定单位进行投标,从而造成形式上的公开招标[4]。串标、围标的方式主要表现在以下几个方面:①投标人之间存在串通问题;②投标人与招标人进行串通;③投标人与相关工作人员的串通。

3解决水利工程招投标问题的有效措施

3.1对相关的管理机制加以完善。①相关部门应该对水利工程方面的招投标管理工作进行加强,针对相关的制度进行不断的完善,根据制度规范严格的控制水利工程的招投标过程,确保此类工程的招投标的工作的监管能够获得法律支撑;②与水利工程相关的招投标管理部门应该以国家法律作为工作的基本原则,确保依法、执法的严格性;③企业在进行招投标管理的过程中,应该以国家法律为基础,结合企业实际情况对管理规定进行科学的制定,使其管理规定能够达到国家要求标准的同时,对招投标管理工作的程序产生一定的推动作用,从而使招投标工作的质量得到保证[5]。3.2对水利工程方面的招投标过程加以规范。相关部门应该将水利工程方面的招投标监管工作做好,不能因为个人利益,而影响到水利工程社会效益的正常发挥,要在建设单位开展招投标工作以前,做好相关法律的宣讲工作,对企业的招标工作进行指导,从规范性入手对水利工程的招标工作进行增强;在进行招投标工作时,要将招投标双方的监管工作做好,确保招投标工作的有序开展,一旦在监管过程中发现存在问题的企业,应该根据相关法律法规对其进行严格的处罚,避免问题企业中标影响水利工程的施工质量[6]。3.3对水利工程的招投标工作加强监督管理。目前,政府部门在水利工程的招投标方面的监管力度还存在很大的不足,无法及时的介入到招投标活动中,监督管理制度缺乏完善性,只能以招标代理机构为切入点,对其进行监督管理,但对于工程的所有参与方存在监督手段不足的问题,所以,政府部门应该针对水利工程对相关的法律法规进行不断的细化、强化,使业主单位能够根据相关法律对招投标工作加强管理,在对水利工程方面的招投标监管工作进行深化的过程中,可以对西方国家的经验加以借鉴,从政府工程入手进行改革,对管理体系加以建立和完善,并对专业性人才加强培养,确保其专业能力能够满足工程招投标的具体要求[7]。3.4对水利工程方面的招投标计价办法和依据进行改进和完善。业主单位应该结合项目自身的具体情况,遵循优质优价原则,从招标控制价的确定、评标办法入手进行改善,并以制度的形式进行确定,将细化内容贯穿到招投标工作的全过程当中,使各参与方的权责得到明确。需要结合工程施工需要,对材料节能方面的计算和定额进行优化,不但要确保制度规范的完善性,还要确保各方面信息更新的及时性,从而对整个行业产生引导作用,使水利工程招投标中的节能管理得到强化[8]。

4结语

综上所述,招投标活动能够从源头入手对水利工程中各参与方加强控制,以此来保证水利工程建设的顺利开展,使其建设质量得到保证,因此,我们要针对水利工程中的招投标工作进行不断的强化,增强该项工作的规范性,通过该项工作公平公正的特点,实现水利工程建设质量的有效控制。

参考文献

[1]赵学刚.水利工程招投标工作中存在的问题及其对策[J].科技创新与应用,2012,4(2):100.

[2]陈蕾,洪儒.探析水利工程招投标的问题及其对策[J].建筑工程技术与设计,2015,3(29):1087.

[3]袁秀蓉.当前水利工程招投标工作存在的问题与对策探讨[J].城市建设理论研究(电子版),2015,5(23):6104~6105.

[4]王艳洲.水利工程项目建设招投标中存在的问题及解决对策[J].河南科技,2013,9(9):212.

[5]王吉星.水利工程招投标管理之诌议[J].建筑工程技术与设计,2014,8(12):544.

[6]王宏.试论水利工程招投标现状及对策[J].建材与装饰,2015,8(46):116~117.

[7]陈泽锵.水利水电工程招投标管理中的有关问题浅析[J].商品与质量,2016,4(9):286~287.

[8]李素梅.谈水利工程项目招投标过程中的突出问题和对策[J].城市建设理论研究(电子版),2013,1(35).

作者:赵丽 单位:新疆新水建设工程造价咨询有限责任公司

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