农田水利精准扶贫论文

1花垣县基本情况

全县人民经过60余年的水利建设，特别是“十二五”期间，借助西部大发展的东风，水利设施总体布局基本形成，全县范围内基本形成了以水库为骨干、塘坝为基础、蓄引提并举、大中小相结合的灌溉体系。花垣县位于湖南西部边陲，水利基础设施薄弱，特别是水资源短缺且分布不均，造成全县农业生产条件差，经济发展缓慢，群众生活困难。“十二五”以来，在县委、县政府和上级有关部门的大力支持下，以科学发展观为指导，以“项目建设年”为抓手，不断拓宽思路、创新机制、集中连片、重点打造，也取得了不错的成绩。

2小型农田水利和贫困村基础设施现状

（1）农田水利设施基本情况。全县共建中、小型水库52座，其中：中型水库3座，中型水轮泵站1座，小（I）型水库10座，小（II）型水库39座，总库容11411万m3，有效库容8968.5万m3，设计灌溉面积0.687万hm2（10.31万亩），工程完好率75%。骨干山塘243口，总库容132.73万m3，设计灌溉面积541.3hm2（0.812万亩），工程完好率71%；小型水轮泵站75处，设计灌溉面积313.3hm2（0.47万亩），工程完好率51%；小型堰坝引水工程666处，工程完好率48%。大小渠道252条，总长1458.5km。其中明渠142条长1439.93km，工程完好率46%；隧洞35处长8685m，工程完好率61%；倒虹吸管40处长7572m，工程完好率66%；渡槽25处长2315m，工程完好率68%。花垣县内有大型灌区1处，酉水灌区（包括小排吾灌区、红卫提引联合灌区和兄弟和水库灌区），在花垣县内的设计灌溉面积0.534万hm2（8.01万亩），实灌面积0.26万hm2（3.91万亩），灌溉范围包括排吾乡、雅桥乡、猫儿乡、龙潭镇、道二乡、花垣镇、团结镇、长乐镇、边城镇。花垣县内有中型灌区2处，分别是莲花山灌区和广车灌区，莲花山灌区设计灌溉面积986.67万hm2（1.48万亩），有效灌溉面积353.33万hm2（0.53万亩），实灌面积280hm2（0.42万亩），灌溉范围包括吉卫镇、补抽乡，现有骨干渠道2条，总长度45.40km，其中防渗衬砌长度为8.17km，衬砌率为18％；有渠系建筑物22处，其中流量在2m3/s的渠系建筑物，目前建筑物完好率为45％；灌区范围内已发展田间节水灌溉面积53.3hm2（0.08万亩）。广车灌区设计灌溉面积826.67hm2（1.24万亩），有效灌溉面积553.33hm2（0.83万亩），实灌面积293.33hm2（0.44万亩），灌溉范围包括麻栗场镇、雅桥乡，现有骨干渠道2条，总长度38.2km，其中防渗衬砌长度为6.88km，衬砌率为18％；有渠系建筑物19处，其中流量在2m3/s的渠系建筑物，目前建筑物完好率为52％；目前完成高效节水灌溉面积约336.67hm2（0.505万亩），完成高标准农田建设面积838.93hm2（1.2584万亩）。全县干流长度在5km以上的河流32条，水能理论蕴藏量为14.32万kW，技术可开发量9.1万kW。到目前为止，全县共开发水电站22座，装机总容量3.33万kW，占技术可开发量的36.59%。电站年平均发电总量为1.10亿kW•h。（2）贫困村基础设施基本情况。花垣县目前有贫困人口4万多人，占农村人口的23%，是全国低收入贫困人口比例的三倍多。花垣县有162个贫困村，占整个行政村总数的56%多，全国有重点贫困村14.8万个，占行政村总数的21%，花垣县贫困村的比例比全国高出两倍多。花垣县计划到2017底摘除贫困县帽子，农村贫困发生率减少到3.8%以内，贫困人口下降到0.99万人以内。全县162个贫困村，2016年第一批退出贫困村93个，减贫25000贫困人口以上，2017年第二批退出贫困村69个，减贫剩余贫困人口的22109人。目前已经实现乡乡通等级公路，村级公路和村间道路硬化率81%。“十二五”期间，截止2016年底，全县162个扶贫村新建及改造渠道145.025km，配套渠系建筑物新建改造627处。除险加固整治重点山塘61口，整治小溪坝12座，新建排涝渠12.05km，新建水窖138口，灌溉蓄水池8口4150m3，新修引水隧洞工程1处6km。

3发展中存在的问题

（1）统筹规划问题。“十二五”期间，花垣县大部分基础设施项目已基本由县委、县政府统筹规划，但仍然存在不少漏掉村，特别是一些自然条件差、基础设施落后的贫困村。一部分单位申报项目选在经济相对发达、基础设施条件好的地方便于出成绩，一部分单位不愿得罪人仍然沿用“撒胡椒面”办法，造成项目建成后，效果不明显，发挥不出应有效益。（2）资金政策问题。由于经济差距问题，湖南省除少数县市外大部分地方财政收入都无法和发达地区相比较，虽然在人饮安全、水库除险加固等项目已经基本取消了地方配套资金，但小型农田水利建设项目仍然存在部分配套及投工投劳，由于本身就是国家贫困县，县级配套根本难以到位，加上贫困村原就是因为农民收入低，青壮年劳动力基本外出务工，在家都是老小，投工投劳属于“纸上谈兵”。（3）建后管理问题。工程管理机构不健全，规范化管理滞后。12个乡镇无明确管理机构，工程无固定专业管理人员，缺少必要的监测设施和管理资金，对工程设施维护管理全靠政府投入，投资渠道单一化。但由于政府投入极其有限，无力对工程进行系统性和整体性的管理，只能采取“头痛医头，足痛医足”的近利办法进行简单维护管理，使得工程整体功能严重下降，农民用水户协会形同虚设，难以正常运作。

4破解方式的探讨

（1）着眼大局、谋划长远、精准扶贫、精准脱贫。全面落实“六个精准”要求，做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。重点围绕贫困村做好五年总体规划，突出水利基础设施建设，着力改善贫困地区和贫困人口的生产与生活条件，增加抵御灾害和防范风险的能力,切实提高贫困人口的收入水平，达到精准脱贫，杜绝因灾致贫、返贫现象。贫困地区自然条件差、基础设施落后、社会事业发展滞后、生态环境恶化、抵御自然灾害能力弱，尤其是部分群众虽然目前解决了温饱，但因脱贫标准不高，基础不牢，“靠天”吃饭现象突出，收入很不稳定，因灾、因病致贫、返贫现象突出。（2）减少配套、加大政策支持。多渠道、多范围，积极争取中央和省级资金，自上而下逐步减少地方配套及投工投劳。用活国家及湖南武陵山片区区域发展和扶贫攻坚以及西部大开发、中部崛起、民族自治等优惠政策，把中央和省财资金项目向贫困村倾斜，实现项目和资金最大化。（3）管护与驻村扶贫机制相结合、构建长效运行体系。要改变过去传统的管理观念，引入新的竞争机制，与精准扶贫干部驻村的机制相结合。每个贫困村都有扶贫工作组，全县162个贫困村都可以由扶贫工作组、村委会引导贫困村群众成立用水户协会。根据不同类型工程的特点，由村集体通过承包、租赁等多种形式，把使用权、经营权交给用水户协会统一管理，扶贫工作组对用水户协会拥有监管权。这种水务管理模式，即实现了村民的自我服务、民主管理，降低了水费征收难度，又保障了机制的长效运行，确保水利工程长期发挥正常效益。

作者:姚治 单位:花垣县水利局