餐饮服务食品监管战略探索

本文作者：王秀玲韩冰穆雪莲工作单位：章丘市食品药品监督管理局

存在问题

餐饮服务单位实际持证率较低，无证经营现象普遍餐饮服务行业遗留问题较多，餐饮服务单位面广量大，多数餐饮服务单位规模较小，无证经营现象突出。若把数量众多，但尚未纳入发证范围的“提供餐饮服务的餐饮食品摊贩、学生小饭桌等经营行为的单位”一并统计，全市餐饮服务单位持证率估计约为20%。分析原因：一是大部分小餐饮经营单位尤其是农村餐饮服务单位场地狭小，硬件基础条件较差，卫生设施不齐，经营条件达不到《餐饮服务许可审查规范》最低许可要求。二是相当一部分餐饮单位选址不当，在住宅楼经营餐饮服务活动，不符合物权法规定，无法办证。三是餐饮业存在先开店，后办证或者不办证的现象。餐饮消费环节隐患多，监管难度大一是小餐饮、小饭桌等因未作为一种行业纳入社会管理范畴，没有相应行业标准和地方法规，尚未得到有效监管，风险多，隐患大。二是近年来非法添加非食用物质、滥用食品添加剂等造成餐饮食品不安定因素的大量涌现，加之检测检验能力落后，检测检验标准不配套造成的监管难题不断出现。三是学校食堂、企事业单位食堂、建筑工地食堂的卫生问题已成为食品安全事故的易发区域。四是农村和城乡结合部食品安全隐患较多，监管难度大。五是小餐饮单位业主结构复杂，多为下岗失业人员、低保人员、待业人员、进城务工人员等，他们大多是弱势群体，以生存为目的，常常是夜出昼归，无固定摊位，无证照经营，让他们改造卫生设施，抵触情绪较大，如处理不慎，易引发群体性事件发生，成为管理中的难点。餐饮单位经营管理水平参差不齐，从业人员法律意识淡薄，诚信经营观念不强一是《食品安全法》等法律法规未对餐饮从业人员文化知识层次进行界定，餐饮单位负责人主体责任意识不强，从业人员文化素质低，未接受过正规的《食品安全法》等法律法规的培训教育，安全意识、质量意识、卫生意识、法制意识淡薄，一味追求经济效益，无视《食品安全法》等法律法规，忽视食品安全和卫生管理。二是餐饮单位经营者不愿花钱投入，设施设备陈旧，甚至缺少必需的食品安全设施设备；为降低经营成本，贪图便宜，采购渠道不规范。三是许多消费者缺乏必要的食品安全常识，缺乏自我防范意识和辨别能力，社会监督的舆论氛围尚未形成。监管资源严重不足，经费保障尚未到位一是监管人员少，仅占全市人口的0.4/万，在乡镇没有延伸机构，监管单位多与监管人员少，监管任务重与监管力量弱的矛盾尤为突出，监管工作难以达到全面覆盖，深感在乡村餐饮食品安全监管上有心无力，鞭长莫及。二是监管经费严重不足，日常监管所需的交通通讯装备、取证工具、监督检测设备短缺，在一定程度上限制了执法监督力度和隐患排查；餐饮食品抽样检验经费不足，致使检验工作不能正常开展，失去了技术监督的有力支撑，难以保证监管质量和效果。

对策和建议

强化餐饮服务食品安全监管能力建设强化培训，提高现有队伍素质。有计划地组织监管执法人员参加学习培训，逐步提高监管人员专业技能。积极争取政府加大对餐饮食品监管工作的支持力度，把餐饮食品安全监管工作经费纳入财政预算，增加专项经费投入，购置相关的车辆、执法装备及办公设备，满足工作需要。适当扩充稽查大队人员编制，及时公开招录工作人员补足离岗人员空缺。完善镇（村）协管队伍调整原有的乡镇监管员、村级信息员队伍，增加餐饮服务食品安全监管和信息报送职责，完善监管网络,解决餐饮服务食品安全监管工作在镇、村无工作机构、无办事人员的问题。建立部门间协作联动机制由政府牵头，建立由食药、卫生、质监、工商、公安、城管、环保等职能部门参加的联席会议制度，至少每季度召开一次会议，加强协作，密切配合，集中研究解决监管过程中存在的问题和困难，真正做到集中整治与日常监管相结合，形成监管合力。加强宣传和培训加大宣传力度，营造浓厚的社会氛围。在电视、报纸等新闻媒体，设置公益性的宣传栏目，定期刊载、播放有关餐饮食品安全的方针、政策、法律、知识、做法等，提高群众知晓率。充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，大力宣传有关食品安全的法律法规，曝光违法行为。针对餐饮服务从业人员法律意识和安全意识薄弱的特点，对全部餐饮服务管理人员和从业人员轮训，全面提高其自觉性和自律性，增强食品安全责任意识、法制意识和社会公德意识，切实把好食品安全“入口关”。加强小餐饮整治针对全市小餐馆、餐饮摊贩、学生小饭桌面广量大，管理水平低下，无证经营现象较多，取缔难度较大的种种不利因素。建议：一是市政府出台相应的扶持政策，提供一定补偿经费，支持餐饮业改造提升。二是市政府成立小餐饮整治领导小组，提升餐饮管理水平。三是成立多部门组成的综合整治队伍，联合开展综合整治行动，对无证经营户督其限期整改，对无法通过改造达到许可要求的经营户和拒绝改造的，予以取缔、关闭或让其转行经营，严厉打击餐饮服务行业存在的违法违规行为。疏堵结合，全力提升小餐饮安全管理水平。监管人员少、经费少，监管对象多、难度大，是目前县级食品药品监督管理部门面临的问题。要坚持以保障公共身体健康和生命安全为根本，突出抓基础促发展、抓服务促规范、抓监管保安全，努力构建政府监管、行业自律、社会参与的工作格局，切实提高餐饮服务食品安全监管水平。