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广播电视行业内部审计探讨

内部审计是社会经济发展到一定阶段的产物,并随着社会经济发展状况、组织结构需求的变化而变化。内部审计通过应用系统的、规范的方法,评价和改善风险管理、控制和治理过程的效果,帮助单位实现其目标。内部审计是单位内部控制的重要环节,加强内部审计工作是规范单位内部管理和实现单位经济目标的客观要求。随着广播电视行业不断发展和市场化程度的提高,加强广播电视行业的内部审计工作已经迫在眉睫。

一、广播电视行业内部审计的含义及实施的必要性

原国家广播电影电视总局在2004年通过并发布了《广播电影电视系统内部审计工作规定》,规定指出:内部审计是指广播电影电视部门、单位内部审计机构独立监督和评价本单位及所属单位财政收支、财务收支、经济活动的真实、合法和效益的行为,以促进加强经济管理和实现经济目标。根据该规定,广电行业内部审计的目的是加强广电单位的经济管理和实现广电单位的经济目标。目前,我国社会经济发展的进度放缓,加之广播电视行业受到新兴媒介的冲击,广告收入受到较大的影响,增收困难,广电行业的发展面临很大的挑战。在这种情况下,以“加强经济管理、实现经济目标”为目的的内部审计,对广电行业的发展而言是非常必要的。广播电视行业的内部审计,是加强内部控制的客观需要,是提高经济效益的重要方法,是评价经营业绩的重要依据,是促进廉洁自律的重要途径。

二、广播电视行业内部审计的主要内容

1.频道频率预算执行审计。频道频率之于广播电视行业,相当于业务部门之于企业,是广电行业的重要和基本组成部分。以各个频道频率为审计责任主体进行预算执行审计,监督资金使用的规范性、预算执行的效益性,有利于促进预算使用的合法合规、提高财务制度的执行力、防止国有资产流失。在对频道频率进行预算执行审计的过程中,内部审计的工作重点主要有:劳务费发放的真实性及合理性、外包制作节目的合同签订及执行情况、设备使用租赁的合理性、道具材料使用的必要性及价格的合理性、频道频率整体预算执行情况等。2.日常经营业务审计。广播电视行业的日常经营活动主要体现在收入和支出两方面。收入以广告经营为主,支出可以理解为日常公用经费支出。对日常经营业务的审计监督,在收入方面,要重点审查年度财务收支、重要岗位内部控制、合同履行等,检查广告业务岗位不相容职务是否分离,各项业务执行是否建立有效的授权与监督机制,检查合同、播量与进款三者的一致性等;在日常公用经费支出方面,公用经费支出主要包括办公费、交通费、差旅费、招待费、租赁费等,因此审计的重点在于监督相关支出的真实性、合法性、合理性及必要性。3.专项经费支出审计。专项经费支出多为重大活动或重大项目的大额支出,主要包括大型节目活动费、节目购销费、设备购置费、节目落地费等。对专项经费支出进行专项审计,加强过程控制,有利于及时发现问题,及时进行整改,避免事后造成无法挽回的损失,能够保障资金安全。实施专项经费支出的审计,包括对大型节目活动经费、节目购销费、设备购置费、节目落地费等经费的专项审计,重点在于审查活动经费支出是否合理合法,采购预算、采购方式、采购内容等流程执行是否依据法律法规及相关制度,合同事项的真实性、合法性等。4.领导干部经济责任审计。加强领导干部经济责任审计,使领导干部置于有效的监督之下,防止领导失职和滥用权力,既客观公正地评价干部在任职期间的经济工作业绩,又为单位完善内部管理提出有建设性的专业指导建议。对领导干部的经济责任审计,重点在于监督领导干部在任期内广电行业对国家方针政策和法律法规的贯彻执行情况、本单位(本部门)广电事业的科学发展和可持续发展情况、经营活动对有关法律法规和财经纪律遵守情况、财务收入支出完成情况、广电行业经营管理行为及其经营管理业务情况、内控机制和集体决策机制的运行情况、领导干部廉洁自律情况等。5.基本建设项目审计。基本建设项目投资大、周期长、环节多,如何加强审计监督,保障基本建设的平安廉洁,是摆在审计部门面前的一项重大任务。对基本建设项目的审计,要加强事前审计和跟踪审计。基本建设立项阶段,审查项目的审批文件是否齐全,评价项目审批程序的合法性和完备性;预算编制阶段,审计项目预算编制依据和执行过程是否合规,突出工程量清单及预算审核;招投标阶段,参与招标文件及合同文本审核,审查招投标程序是否合法有效;建设阶段,重点检查项目的质量,审核工程变更、现场签证、工程进度款支付、隐蔽工程验收等。通过抓住跟踪审计,全程督促项目管理规章制度的执行与完善,防止基本建设中国有资产的流失。6.监督审计整改落实。发现问题、揭露问题、抓好整改,是内部审计工作不可缺少的三个步骤。只注重发现和揭露问题而忽视督促整改,审计的最终目的就不能实现。一方面督促被审计单位和部门认真执行审计决定、落实审计意见、纠正审计问题,并从中汲取教训,堵塞漏洞,加强管理,推动内部审计成果的转化和利用;另一方面重视完善内控制度,对审计中发现的普遍性内部控制缺陷和漏洞,审计部门与频道频率、职能部门共同剖析成因,探讨解决方案,提出完善内部管理制度的建议,从制度上预防违规问题再次发生。

三、广播电视行业实施内部审计的建议

1.加强对内部审计的重视。广电行业要从根本上提高对内部审计的重视,认识内部审计工作在广电行业发展过程中的地位和作用,发展内部审计工作。广电行业内部审计是管理者的参谋及助手,保障行业的发展目标和发展战略能够得到实施和实现。广电行业应从本单位的实际出发,使内部审计工作常态化,使内部审计工作成为本单位加强管理的重要组成部分,成为本单位提供经济效益和社会效益的重要监督手段。2.建立健全内部审计制度。内部审计制度是行业内审工作的基础及依据,建立科学有效的行业内部审计制度是内部审计能否发挥作用的重点。广电行业应结合本行业和本单位的实际情况建立健全内部审计规章制度,规范并完善内部审计制度。制度包括广电行业内部审计工作制度、广电行业内部审计人员管理制度、行业内部审计备案制度等,在制度的规范下使内部审计工作有章可循,按照制度规定的程序、方法、内容等开展各项审计工作,从而实现内部审计工作的法制化、规范化。3.改进内部审计工作方法。开展内部审计,需要分析处理大量的会计数据和经营管理资料,在计算机技术和网络通信迅速发展的今天,广电行业在内部审计工作中要重视先进的计算机和信息技术的应用,完善内部审计的信息化建设。计算机和信息技术在审计工作中所带来的快速性和准确性,使审计人员更加思路清晰、重点突出,拓展审计范围,提高审计效率,改进审计质量,因此推动内部审计工作先进技术的应用是广电行业内部审计的必然选择。4.提高内部审计人员素质。广电行业内部审计工作专业性强、涉及面广,内部审计人员不仅需具备会计、审计专业知识,还应具备包括管理、法律、广电行业经营业务、计算机等方面的知识以及较强的人际关系沟通能力。此外,内部审计人员要恪守职业道德,保持审计独立性,在工作中独立行使审计监督权,客观公正地判断并形成审计意见。因此要提高内部审计人员素质,组建懂审计、懂经营、懂管理、懂技术、懂操守的内部审计团队。

作者:费佳煜 单位:辽宁广播电视台

【参考文献】

[1]张海涛.要充分认识内部审计在广播影视工作中的重要作用[J].《中国内部审计》,2006(2);

[2]杨枢荣.我国广播电视系统内部审计发展趋势探究[J].《财会研究》,2012(1);

[3]陈凯凡.加强广电传媒集团内部审计问题的几点思考[J].《经济研究导刊》,2013(24)

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