行政事业单位内部控制研究

【摘要】本文介绍了行政事业单位内部控制的概念及重要性，针对当前行政事业单位内部控制中存在的问题，提出了基于风险导向的有效控制策略，希望能够提高行政事业单位的服务水平。

【关键词】风险导向;行政事业单位;内部控制;问题;有效策略

内部控制是行政事业单位一项重要的内部管理工作，对于保证行政事业单位的高效、有序运行具有重要意义，可以有效提升行政事业单位的管理水平及服务水平，充分发挥社会服务职能。但目前行政事业单位在实施内部控制时仍存在一些问题，很难保证财务活动的科学性及真实性，不利于行政事业单位工作的顺利开展。所以，行政事业单位必须提高风险防范意识，以内部控制管理为着力点，制定科学风险防范策略及措施，提高内部管理水平。

一、行政事业单位内部控制的概念及重要性

行政事业单位内部控制，是指以提高内部管理水平为根本目的，通过制定规范的工作制度及标准的工作流程进行约束，对各项财务活动进行全面、综合评估，结合行政单位实际发展需求，对财务活动进行科学计划和有序组织，并做好财务信息记录工作，进而实现对财务活动的管理和监控。行政事业单位在实施内部控制的时候，需要从环境控制，部门协调控制、风险预测及评估、风险处理、控制结果落实等多方面进行全面分析。通过制定完善的内部控制体系，对各项财务活动进行科学评估，对各项财务信息进行整合分析，正确识别在开展财务活动过程中可能出现的风险，并制定针对性的防范措施以及应急预案，在内部控制管理机制和监督机制的严格约束下，确保会计信息的真实性及可靠性，对行政事业单位的资产起到保护作用，能够确保资金调配的科学性、合理性和及时性，为行政事业单位各项工作的顺利开展提供了资金保障政[1]。

二、行政事业单位内部控制中存在的问题

（一）风险控制意识薄弱部分行政事业单位缺乏对风险控制的深刻认识，对该项工作不够的重视力度不足，导致单位内部出现风险问题的概率较大。一些行政事业单位没有意识到风险控制在内部控制中的重要性，对风险控制内容、方法及流程掌握不够熟练，很难做到事先预防，风险控制停留在事后处理。并且不同部门之间的信息沟通力度不足，风险控制缺乏有机协调，工作难度较大。（二）风险控制体系不够完善就当前的行政事业单位内部控制情况来看，并还没有形成较为完善的风险控制体系，导致内部控制管理水平较低。部分行政事业单位没有设置专门的风险控制部门与人员，无法保证内部控制的有效性，财务管理职权和责任划分不清，在预算编制、预算执行和管理上存在脱节的现象。没有制定完善的绩效考核机制，无法对内部控制的工作成效和工作质量进行科学评估，很多内部控制工作得不到有效落实，逐渐趋于形式化和表面化，工作人员缺乏工作动力，难以调动工作人员的工作积极性和主动性[2]。（三）审计监督力度不足仅仅制定完善的风险控制体系，是无法真正规避内部控制风险的，需要通过审计监督落实到实际工作中去，但是当前很多行政事业单位都没有做到这一点。虽然大多数行政事业单位都设立了内部审计部门，但是独立性不足，在实际工作过程中容易受到其他部门的干扰，难以有效发挥出监督职能，监督结果也难以有效运用，所发现的问题不能及时得到整改。再加上很多行政事业单位不注重对审计人员的培训，导致审计人员的专业性不强，缺乏积极学习态度和工作责任心，降低了内部审计监督力度，执行效率低下，不利于内部控制工作的顺利进行。

三、基于风险导向的行政事业单位内部控制策略

（一）强化风险控制意识行政事业单位内部控制工作的有效开展，是建立在足够的思想重视基础上的，所以行政事业单位需要强化风险控制意识，提高对内部控制的重视力度。首先，单位领导应该明确内部风险控制与单位良好发展之间的关系，将其作为重要议事日程，形成常态化机制，成立专门的工作小组，做好对内部风险控制工作的牵头组织工作。同时，在单位内部做好宣传教育工作，引起全体干部职工对内部控制的重视。比如采用专题讲座的方式，邀请专业人员对内部控制进行详细讲解，包括内部控制内容、重要意义、制定过程等，强化全体干部职工的思想认识[3]。（二）完善风险控制体系要实现良好的内部控制效果，避免出现风险问题，就需要建立健全风险评估体系，对内部控制进行约束和规范，确保内部控制工作的有序性和有效性。首先，行政事业达纳韦应该以原有管理体系为基础，结合实际发展情况及发展需求，不断对管理体系进行优化、完善，形成一套更加规范、有序的内部控制工作程序，为开展内部控制工作提供可靠依据。其次，可以建立绩效考核机制和激励机制，对内部控制工作成效进行科学评估，根据干部职工的具体表现给予相应的奖励和惩处。比如，当干部职工遵守单位行为规范、表现突出时，可以进行口头褒奖或物质奖励，在干部职工中树立典范作用，激发其他人员的工作热情和工作积极性，以促进单位内部控制工作的顺利开展。（三）加强审计监督力度加强审计监督是降低行政事业单位内部控制风险的一条有效策略，必须提高重视力度。行政事业单位应该设立独立于其他部门之外的内部审计部门，排除其他各项工作对内部审计工作的影响，赋予审计部门相应的工作权力，确保发现问题时可以督促相关部门进行改正，提高内部控制工作效率。并且，行政事业单位还需要做好对审计人员的培训教育工作，打造一支专业性强、责任心强的审计队伍。比如，在招聘审计人员的时候，应该按照岗位设置和需求进行对口招聘，从根本上提高审计队伍的专业素质及工作能力，为切实履行审计监督职能，防范内部控制风险奠定坚实基础。

四、结束语

基于和谐、稳定社会构建的需求，必须树立以风险控制为核心的管理意识，提高对风险控制的重视力度，加强行政事业单位的内部控制，充分发挥行政事业单位的服务社会职能。针对当前行政事业单位内部控制工作中存在的不足，可以通过强化风险控制意识、完善风险控制体系、加强审计监督力度等措施加以改善，降低内部风险发生概率，为促进行政事业单位的稳定、健康发展提供重要保障。

作者:周泽仙 单位:江山市机关事务管理局

参考文献

[1]唐大鹏，于洪鉴.基于风险导向的行政事业单位内部控制研究[J].管理现代化，2013，(6):66-68.

[2]丁国忠.试析基于风险导向的行政事业单位内部控制研究[J].全国商情:经济理论研究，2014，(20):50-51.

[3]刘玮.基于风险导向作用的行政事业单位内部控制探究[J].中外企业家，2015，(16):263-263.