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环境绩效审计评价指标研究

2017年4月1日,党中央做出了一项重大历史性战略决策——设立雄安新区。规划建设雄安新区重点任务的其中之一就是将雄安新区打造成水城共融的生态城市。承载水城共融希望的“水核心”——白洋淀的环境也成为关注的重点。真正要做到水城共荣,白洋淀的生态环境治理和恢复工作迫在眉睫。为此,政府加大了对白洋淀环境治理工作的支持和投入。对于环保资金的投入效果的评估需要环境绩效审计进行评价。但由于环境绩效指标的不确定和不统一,使实际工作的开展存在较大的困难,基于此,本文提出了针对白洋淀环境绩效审计的评价指标。

一、白洋淀的环境问题以及整治措施

通过了解发现,白洋淀的环境问题比较严重,主要体现在三个方面:水污染、干旱周期水量不足、湖区面积缩减(蓄水能力差)。按照党中央、国务院的要求,2016年5月,领导小组办公室就已经开始着手启动新区的总体规划、起步区规划和控制性详细规划以及白洋淀生态修复规划和专项规划编制工作。过去四年,保定为加强白洋淀的环境治理投入环保资金5.6亿元。同时,保定市将规划10类156个项目,投入245.82亿元进一步改善白洋淀的生态环境。

二、基于雄安新区白洋淀的环境效益审计指标构建

评价指标的选取在很大程度上决定着环境绩效审计的成败,评价指标应能全面反映新区白洋淀环境效益的情况。同时,由于新区既包括产业,又有居民聚居区,不同于一般的环境,因此,评价指标应兼有对产业和居民两方面的环境诉求考虑。本文确立了从环境管理效益、经济效益、社会效益三个维度评估新区环境的管理绩效,同时,确认了每一个维度的具体指标,从而构建起新区环境管理绩效评价指标体系。(一)环境治理效益。1.环境污染治理。治理情况指标的数值越高,说明环境治理的效果越好。由污染物排放达标率、废水处理达标率、废气处理达标率和废渣处理达标率4个指标构成,它们从不同的侧面共同反映生态环境污染治理的情况。具体计算方法是:污染物排放达标率=某地区企业排放污染物达到标准的项目数(个)/同一地区考核的全部项目数(个)×100%。2.淀区周边的农作物良性循环能力。经过治理的白洋淀水质得到改善,农业用水的质量提高,农作物的良性循环能力也会增强。用农作物的自然灾害抗御能力衡量农作物的良性循环能力,自然灾害抗御能力系数越高,表明良性循环能力越强,生态效益的效果越明显。计算方法是:自然灾害抗御能力系数=(农作物受灾面积-农作物成灾面积)/农作物受灾面积。其中,农作物成灾面积是指农作物产量比常年减产30%以上的耕地面积。3.湿地恢复对环境的调节作用所产生的效益。对淀区环境恢复和治理工作效益的评价可以通过湿地恢复后对环境的自然调节作用量化衡量。湿地环境恢复好,淀区附近土壤的有害物质含量降低,改善水土流失情况,更加有利于周边植物的存活,所以,可以用淀区周边土壤中有害物质的含量、水土保持率来评估湿地治理和恢复情况。4.空气和淀区周边气候受淀区湿地环境改善的影响指标。衡量淀区周边空气质量的指标主要有PM2.5、SO2以及NO2年平均浓度。白洋淀湿地对于周边气候的调节情况用出现极端高温的天数衡量。5.生物多样性指标。淀区的环境质量与生物的生存息息相关,白洋淀的湿地环境质量恢复情况可以通过生物多样性指标衡量,比如观测水生生物和水产品的种类、水产品的产量、珍稀动植物的栖息存活情况。生物多样性指标的衡量本文主要采用生物丰度指数、植被覆盖指数和珍稀物种种类。(二)经济效益。1.计划投资资金节约率。它是反映生态效益项目投资经济性的指标。计划投资资金节约率为负且绝对值越大,说明项目投资的经济性越好。应当指出的是,这里所指的计划投资额应当是具有科学依据并经过充分论证的数值。白洋淀的治理若使得淀区水质改善且以后的水质稳定良好,会节约每年的环境治理投资资金。具体计算方法如下:某年白洋淀环境治理计划投资资金节约率=某年白洋淀环境治理的实际投资额/该项生态效益项目的计划投资额×100%-1。淀区湿地恢复后,淀区的水域面积也会扩大,蓄水能力增强,因此,减少对淀区的引水输水量,节约的引水费用可看作是淀区环境恢复工作产生的经济效益。白洋淀引水调水资金节约率=某年白洋淀引水调水的实际投资额/计划投资额×100%-1。2.产业结构优化带来的效益。雄安新区在治理淀区污染、关闭周边高污染企业的同时伴随着产业结构的优化升级,高效益的高新技术企业会取代高污染企业。产业结构优化具体的衡量指标包括淀区周边高新技术企业占全部企业的比重以及淀区周边企业的利润增长率,值得注意的是,产业结构优化升级前期的收效可能不是很明显,需要探索和改进,所以,要将这个探索阶段的时间因素考虑进去。3.增加旅游收入。雄安新区的设立为白洋淀迎来了发展机遇。白洋淀成为雄安新区的区位中心、核心景区和不可或缺的生态屏障,其旅游品牌与雄安新区的城市品牌紧紧联系在一起。所以,做好环境的治理和修复工作可以使景区提高对游客的吸引力,直接提高白洋淀景区的旅游收入。这方面的环境效益评价指标可以用白洋淀环境治理后增加的旅游收入衡量。(三)社会效益。对白洋淀环境绩效的审计,很重要的一点是将社会满意度考虑进来,让公民参与环境保护,充分体现公民的意见。可以通过发放调查问卷的方式衡量公民对环境的满意度。公民满意度指标是通过定性的指标来衡量的,在定性的基础上参照定量的指标并赋予一定的权重,使其定量化。

三、结语

本文结合雄安新区白洋淀的环境特点,从环境管理效益、经济效益和社会效益三个方面构建了新区环境绩效评价指标体系。但由于新区的环境绩效评价尚处于起步阶段,在指标选取方面尚不完善,后期还需要结合雄安新区的政策特殊性以及新区的发展情况不断完善改进评价指标。

参考文献:

[1]张宏亮,肖振东.基于AHP的公共环境投资项目效益审计评价指标体系的构建.审计研究,2017(01).

[2]陈希晖,邢祥娟.论环境绩效审计[J].生态经济,2004(12).

作者:张珊 张群 单位:中国海洋大学管理学院

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