城乡规划通信基础设施规划初探

通信基础设施是信息时代推动经济社会发展的关键基础设施，包括通信机房、通信管道、通信光缆、移动通信基站和通信铁塔等。目前移动互联网、物联网、大数据等新一代信息技术飞速发展，对通信网络提出很多新的需求。但目前通信基础设施的规划和建设方面还存在着一些问题，例如和城乡规划的结合问题、站点统筹、共建共享等。为了更好地发挥通信基础设施对国民经济和社会发展的作用，规范通信网络基础设施的建设布局和选址，现阶段需要结合城乡规划情况，对通信基础设施统一规划。通过科学规划，落实“宽带中国”战略，构建下一代国家通信基础设施，全面推进信息化建设。

1通信基础设施纳入城乡规划现状

1.1城乡规划体系简介

按照《中华人民共和国城乡规划法》，城乡规划体系包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。通信基础设施规划作为专项规划，在《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》中进行了规定，其是通信基础设施建设因专业性突出，特定编制的专项规划。通信基础设施规划和城乡规划的衔接，是要将通信基础设施的规划成果，充分体现到城乡规划体系的总体规划和详细规划中。相关的通信企业在编制自身的企业发展规划时，也应该吸纳通信基础设施的规划成果。两条规划路径衔接和协调，才能充分保障通信基础设施规划的落地和实施。

1.2通信基础设施规划现状

目前，移动通信基站、宽带网络设施等规划不完善，选址难、建设难等问题比较突出，“光纤到户”还面临诸多困难，制约城市信息通信网络快速发展。现有通信管道多为早期建设，管孔容量只为满足单一业务发展考虑。同时随着城市化进程推进，道路改造增多，也导致通信管道多次建设和扩容，管道的共建共享率也有待提高。2015年9月，住房和城乡建设部、工业和信息化部联合印发了《关于加强城市通信基础设施规划的通知》（以下简称《通知》）。《通知》明确了有关目标、原则和工作任务，要以加快构建“宽带、融合、安全、泛在”的下一代国家通信基础设施为目标，按照“统一规划、合理布局、远近结合、共建共享”的原则，结合城市规划改革创新，统筹各类通信基础设施规划，推进通信基础设施建设和技术升级，提升通信网络覆盖范围和服务质量，促进通信基础设施又快又好发展。《通知》的出台明确了我国通信基础设施规划的目标和要求，为解决当前通信基础设施的规划和建设中遇到的困难提供了法规依据和指导框架，但在具体实施中，如何在现有基础设施建设的基础上，实现通信基础设施规划和城乡规划、道路规划、综合管廊规划的衔接仍然是很大的挑战。

2通信基础设施纳入城乡规划方法

城市通信基础设施专项规划要与经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、通信行业发展规划等上位规划和前期相关规划进行衔接，遵循统筹规划、合理布局、适当超前、优化配置、资源共享以及可持续发展的思路。

2.1通信机房规划

按照面积大小和机房的用地情况，通信机房可分为核心机楼、汇聚机房、接入机房三类。核心机楼设置一般需要考虑通信技术发展对机楼需求的影响、运营商网络布局和用户需求等方面的影响。核心机房是独立用地的机房，在总体规划和详细规划中、在用地规划图纸中，需标明核心机房的位置和用地面积。核心机房的选址应首选办公用地或者商业用地，避免选择在居住用地和教育用地中，以避免对居民和学生产生不必要的干扰。汇聚机房和接入机房都是非独立用地的机房，在城市中，汇聚机房的覆盖半径通常为1.5～3.5公里，汇聚机房应结合社区中心的位置进行选择，在社区中心的建筑中，划出汇聚机房所使用的面积，供多个运营商使用。接入机房是距离用户最近的局端机房，随着宽带业务和移动通信的不断发展，用户的接入距离不断缩短，导致接入机房的设立也趋于分散化。

2.2通信管道规划

通信管道的规划必须与城市总体规化、市政道路规划、各区域控制性详细规化、综合管廊规划相互结合协调。收集了解当地的城市布局、人口发展规模、土地利用性质规划，道路网规划建设资料、管线综合管廊规划资料，甚至水文气象资料等，是通信管道规划的首要原则。通信管道规划主要内容包括管道路由规划、管道管孔容量规划和通信管道选型规划。管道路由规划，应以城市各个级别的道路网规划、或道路综合管线规划、或小区区域综合管线规划为依据进行。管道管孔容量规划主要依据城市建设、用户发展。用户管道管孔需求量是以规划期末交接区的预测用户数为基础，按规划路由分段累计为主要依据。通信管道的选型要按照通信管道规划的原则进行，结合通信网络的整体性，确保管道的安全性、经济性，保障整个通信网络的路由安全。另外，管道规划应与城市管线综合管廊的规划相互协调。通信管道规划为管线综合管廊在确定管孔容量规模时提供参考数据，管线综合管廊的规划建设为通信管道的路由提供了一个全新的模式。在规划有综合管廊的道路，沿路现状通信管线及规划通信管线在技术条件允许的情况下，原则上必须入廊。

2.3通信光缆规划

通信光缆规划是要建设以主干光缆、配线光缆、引入光缆三层结构为主的目标网络，其中主干光缆以环形组网为主，配线光缆、引入光缆以星、树形组网为主；在光节点设置上分为主干光节点、配线光节点和引入光节点。接入光缆网应面向基站、宽带用户、有线用户、政企客户等“统一接入”的思路，统一规划、统一建设。

2.4移动通信基站规划

城市移动通信基站布局规划属于宏观层次的规划，主要内容是明确基站的建设目标、建设原则、设置不同片区中各种类型基站的设置原则，整合和优化现状基站，确定城市移动通信基站的整体布局。移动通信基站规划要求规模适当、布局合理，能够满足通信发展需求，能够与城市规划紧密结合。新建基站既能够满足通信需求，又能够实现与环境的和谐统一。实现基站建设在不同运营商之间的共建共享，节约站点建设成本，降低资源消耗。目前移动通信网络制式主要包含GSM、CDMA、3G（CDMA2000、TD-SCDMA、WCDMA、LTE）等。一般基站规划是指基站物理站址的规划，在该规划的站址上，各家运营商都可以根据需求和相关规定建设所需制式的通信系统。由于频率越高信号衰减越大，覆盖距离越短，因此基站规划方案一般依据频率较高的LTE系统的站间距需求进行网络规划。基站覆盖半径及站间距与无线电波传播模型及链路预算有关。根据网络类型、覆盖区域类型、覆盖目标和校正后的传播模型进行前反向链路预算，并结合实际无线网络规划设计经验确定，根据不同的基站高度和周围具体的建筑物情况，取不同覆盖半径和站间距。

3总结

综上所述，通信基础设施是信息时代推动经济社会发展的关键基础设施，包括通信机房、通信管道、通信光缆、移动通信基站和通信铁塔等。本文阐述了城乡规划体系和通信基础设施规划现状，重点研究了基于城乡规划的通信基础设施专项规划方法。希望本文对通信基础设施专项规划纳入城乡规划工作提供参考。

作者:沈海红 单位:广东省电信规划设计院有限公司

参考文献：

[1]住房城乡建设部工业和信息化部关于加强城市通信基础设施规划的通知.（建规[2015]132号）.

[2]工业和信息化部国务院国有资产监督管理委员会关于2015年推进电信基础设施共建共享的实施意见.（工信部联通[2014]586号）.

[3]城市工程管线综合规划规范.（GB50289-2016）.

[4]城市通信工程规划规范.（GB/T50853-2013）.[5]李毅，朱靓慧，孙炼.纳入城市规划规范移动通信基站建设.

[6]陈锦根.纳入城市规划的移动通信基站布局规划研究.