乡镇规划设计及建设管理

1引言

近年来，促进乡镇规划与建设管理成为统筹城乡发展、建设社会主义新农村的基本方针。在乡镇实际建设中，应积极提高乡镇规划的科学性，有效改善乡镇人居环境，建设具有特色的新型乡镇，促进城乡经济的可持续发展。

2乡镇规划应把握的原则

2.1因地制宜原则

现阶段，在乡镇设计规划中，普遍存在着“缺乏特色”的问题，千篇一律。乡镇设计规划应该立足实际、因地制宜，根据当地的地域风貌、资源特征、文化传统等，制定出科学合理符合实际的乡镇设计规划方案，充分发挥科学引导和综合调控的功能，对乡镇环境合理布局，积极构建良好的发展环境和居住环境。对于乡镇建筑设计，应该确保其符合安全、经济和卫生的要求，突出当地的地域特色；对于经济发展，应该坚持以市场为主导，充分发挥乡镇的区域优势，深入开发乡镇资源，积极培育当地的地方特色和具有竞争力的特色产业，发展乡镇特色经济。根据实践证明，在乡镇规划设计中，积极发展乡镇特色产业能够有效促进乡镇经济社会的和谐发展。

2.2可持续发展原则

乡镇设计和建设规划应该正确处理好乡镇现状、近期发展目标以及远期发展目标之间的关系，制定出符合实际情况的协调发展规划方案，使乡镇规划建设的速度和标准能够与经济发展和人口相适应。合理利用当地的土地资源、水资源等各类资源，尤其是要注重对于耕地的保护；努力改善乡镇的生态环境和居住环境，尊重自然；努力推广新材料和新技术，合理利用系能源，优化乡镇居民的生活环境，促进乡镇可持续发展。

3乡镇规划设计与建设管理对策

3.1科学规划，合理布局

科学规划是城镇化发展的重要保证。乡镇规划设计应该贯彻落实科学发展观，坚持高起点的规划标准，结合当地的地方特色，严格依据相关法律法规，切实做好乡镇设计规划编制工作。乡镇规划编制应该加强对资源、经济和社会等要素的整合，形成科学合理的产业和居民点布局，而且还应该与土地利用规划相适应，完善基础设施建设，落实生态环境建设和文物保护工作，促进乡镇经济、环境和社会的和谐发展，合理确定用地规模。通过合理规划，优化乡镇经济结构和乡镇布局，大力发展特色产业，创造更多的就业岗位，推动城乡统筹发展，加快构建新农村。

3.2明确报批，确保规划实施

乡镇基层规划建设管理机构应该充分履行自身职责，乡镇政府应该切实加强辖区的设计规划管理工作。对于乡镇规划区内的建设，应该根据具体的意见书和开工许可证进行具体的工作。对于《选址意见书》，应该通过建设单位向乡镇建设管理机构申领申请表，根据实际情况进行填写，然后由村委会签署意见，通过相关机构和人民政府的审核后，上报县建设部门，根据具体的乡镇设计和规划要求进行审查，确保《选址意见书》符合要求，然后批准发放。乡镇建设单位在获得《选址意见书》后，应该向行政主管部门提出申请，当地政府批准后，获得《建设用地批准书》；对于涉及土地征用的建设项目，应该依法报请有关部门办理农用地征用手续。乡镇建设单位和个人在获得《建设用地批准书》后，应该向建设管理机构领取“开工许可证申请表”，如实填写后签署具体的意见，然后经过相关政府的审核，报县区建设部门依法审批，再核发《开工许可证》，土地管理人员到现场进行测量放线后才可以开工。严格禁止在乡镇道路两侧违规建房，如果确实需要，则应该与公路保持一定的距离，即从公路边沟外缘起，国道不少于20m，省道不少于15m，县道不少于10m，乡道不少于5m。对于特殊情况，应该上报乡镇政府进行审核，然后争得相关管理机构的同意，再进行施工。

3.3明确监管，确保规划建设质量

根据《村庄和集镇规划建设管理条例》中的要求，乡镇居民的个人建房（二层一下），应该首先获得《开工许可证》，然后由乡镇建设管理机构加强质量和安全管理，对于县级的建筑工程管理机构，应该加强技术指导工作。对于乡镇居民自建的住房，（二层及二层以上或投资30万元以上或300m2以上），必须严格执行法律程序要求，然后再进行建设，根据国家的规定办理相关建设手续。建筑工程管理机构应该负责乡镇工程的质量监督管理，乡镇建设管理机构也应该协助管理工作。乡镇人民政府以及相关职能部门，应该加强乡镇设计规划方面的法律宣传工作，努力提高乡镇设计规划意识，使乡镇居民服从规划管理，对于违法建筑工程，应该加强监督查处力度。另外，乡镇还应该加强建设、土地和交通等管理部门工作的衔接，对于违法工程应该及时制止，切实维护乡镇设计规划的严肃性，为乡镇建设的顺利开展做好保障工作。

3.4提高乡镇规划管理水平

（1）加强对于乡镇设计规划管理人员的培训工作，提高其专业技术能力以及依法行政水平，对于乡镇设计规划管理人员，要严格实行上岗证制度；组织专业的建设规划管理人员进行编制工作，并且促使其在工作中加强学习，促进乡镇设计规划建设管理水平的提高；对于乡镇干部也应该加强培训，对其普及乡镇设计规划基础知识，为乡镇规划编制和争取国家政策支持以及招商引资，提供坚强有力的组织保障。（2）严格把关乡镇设计规划质量，乡镇设计规划管理人员在具体的工作中应该严格实行《城乡规划法》，以乡镇设计规划为重要依据，严格把关规划许可，使乡镇设计规划能够更好的实施。乡镇设计规划管理人员应该定期或者不定期的组织对规划情况的监督工作，通过检查及时发现问题、改正问题。

3.5促进城乡统筹发展

3.5.1发挥中心镇的示范带头作用

对于中心镇，应该加强设计规划，对其他镇起到很好的引导作用，以中心镇的建设作为示范作用，带动小城镇的设计规划和发展，将小城镇建设成为人口、产业、文化和市场高度集中地经济社会发展平台，使其成为非农业提供重要载体，发挥其带头作用。另外，还应该大力发展乡镇产业化龙头企业，提高农产品的交工能力，尽快发展现代化农业示范区的建设，加快构建农业专业化生产与产业化经营相结合的新机制。对此，应该加大招商力度，立足资源和实际，大力培育乡镇特色产业，支持乡镇民营经济。除此以外，还应该大力发展第三产业，培育新型流通业，包括乡镇集贸市场、连锁超市以及便利店等，大力发展乡镇旅游产业，形成产业支柱，加强中心镇的聚集、辐射和带动功能。

3.5.2促进城乡统筹示范点建设

对乡镇进行科学规划、积极探索，加快城乡统筹示范点建设，为新型乡镇建设提供先行先试的经验。完成示范点道路交通干道和耕作便道的硬化、油化，推动乡镇饮水项目建设力度。另外，还应该努力完善村级公共服务中心建设，加强基础设施建设，修建篮球馆、图书馆、文体活动室以及农资超市等等。最后，还应该坚持突出特色、规模和效益，因地制宜，大力培育特色产业，加强特色种植产业。

3.5.3建设农村集中居民点

加强“村容整洁”工作，大力加强乡镇康居工程建设，将乡镇居民点建设与新农村建设相结合，积极引导乡镇居民适度集中居住，改善乡镇居民的居住环境。以大院落建设为主要载体，加强乡镇风貌改造建设，统筹规划、适度集中、完善功能、重视争产，建设风貌统一、层次分明、环境优美、功能齐全的农村集中居民点。

4结语

综上所述，乡镇规划设计与建设应该严格依据因地制宜原则、以人为本原则以及可持续发展原则。在具体的工作中，对乡镇进行科学规划，合理布局；明确政府报批，确保规划实施；明确监管，确保规划建设质量；提高乡镇规划管理水平；促进城乡统筹协调发展。对于区域经济要综合分析条件和产业布局，更好的体现政府发展意愿，尊重区域环境，为乡镇设计和规划管理奠定良好的基础。

作者:蒋平 单位:重庆市开县郭家镇镇村建设管理所