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社会管理下司法监督论文

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一、正确认识人大加强司法监督与创新社会管理的关系

(一)加强人大司法监督,对促进社会管理创新具有重要作用

地方人大及其常委会所肩负的宪法法律赋予的职责,在加强社会管理创新、构建和谐社会中具有不可替代的引导、监督和保障作用。社会管理创新的根本目的就是要保障公民合法权益的实现,促进社会和谐稳定,维护社会公平正义。近年来,人民群众向人大申诉控告案件逐年增多,对司法不公、执法不严的问题反映强烈并要求人大进行有效的监督。因此,地方人大司法监督工作与加强社会管理创新必然密切相关。社会管理创新第一要义是保障公民权益,而公民权益的实现基础在法治。作为地方权力机关的地方人大及常委会,肩负着推动地方经济发展、维护社会和谐稳定的重要职责和使命,其司法监督工作更应依法履行宪法和法律赋予的义务,通过依法开展监督工作,推动社会管理创新,从而更好地保障公民权利、促进社会和谐、维护公平正义。

(二)加强人大司法监督与创新社会管理目标具有一致性

当前,社会管理法制不够健全、体制改革滞后、能力不足,以致效果不佳。一些影响社会治安的不稳定因素滋生,城乡发展不协调,贫富差距加大引发的各类新型矛盾纠纷层出不穷。这些都迫切要求通过管理的创新来提升社会管理的能力和水平,从而达到化解各类矛盾纠纷的目的。要实现这一目标,不是某个单位、某个部门能完成的,它是一个系统工程,需要各方面的共同努力。而司法是维护社会公平正义的最后防线,因此,加强人大对司法的监督,推动司法工作的不断创新,实际是推动社会管理创新的重要内容,是对严肃执法、公正司法的最有力支持,两者的目标是一致的,都是为了保障国家法律的贯彻执行,保证社会的公平正义,这是加强人大司法监督与创新社会管理关联之所在。

二、现行人大司法监督存在的主要问题

(一)对司法监督与司法独立的关系仍存在认识上的误区,阻碍司法监督工作的深入开展

司法独立作为一项原则是法治社会的内在要求,对保证司法裁判的公平正义,维护社会秩序,满足社会成员对效益的需求具有重要的意义。对司法的监督作为宪法和法律赋予人大常委会一项重要职权,与司法独立间不存在根本性的对立,两者的出发点都是要实现司法程序和实体的公正,在坚持司法独立的前提下完善对司法的监督是处理好两者关系必须遵循的原则。然而实践中一些司法机关和司法工作人员简单地将司法独立理解为以排除一切外界干预为内容、为标志,而没有意识到司法权本身就是人大赋予的,所以接受人大对司法的监督不仅是法定的,而且是必然的。在误区的引导下,人大司法监督的实施,必然遇到司法系统避实就虚、避重就轻的消极应对。

(二)对个案监督的认识和理解不一,影响了司法监督工作的有效实施

客观说,司法监督离不开对具体案件的质量评查,离不开对司法行为的个性考察。监督法实施后,明确了人大不搞个案监督,致使对个案监督的认识有了明显分歧。一种意见认为,不搞个案监督意味着人大监督更趋向于原则性监督和抽象性监督,符合人大监督司法的实质,不是界入具体案件代行司法权,而是上升为对普遍性、共性的司法现象和问题的分析和关注;另一种意见则认为,群众对司法公正的呼声十分强烈,如果不搞个案监督意味着无法督促解决个案背后隐藏的深层次的问题。在这两种观念的冲突下,实践中对个案监督的提法及探索变得审慎,甚至影响了人大信访工作的正常开展。

(三)人大监督方式上的缺失,一定程度上影响了司法监督的实际效果

人大对司法机关工作的监督,目前主要是通过听取和审议专项工作报告、执法检查等形式来开展。某种意义上说,听取和审议专项工作报告对主要实施社会公共事务管理的行政机关来说,具有更多的适宜性。而对主要就具体案件作出裁判的司法机关来说,较缺乏针对性,很难集中透彻地解决主要问题。表现在听取和审议司法机关的专项工作报告过程中,由于受到时间、专业和方式的限制,大都是停留在听取情况汇报、座谈的层面上,缺乏有效的发现问题的方式,对司法机关的工作只能形成一些简单的印象。即便是听到一些关于执法中的违法问题的议论和反映,也难以把问题和原因弄清楚,由此提出的相关意见和建议也大都流于形式,司法监督起不到应有实际效果。(四)人大司法监督缺乏规范性、制度设计,呈现一定随意性由于监督法对司法监督规定得比较原则,在出台具体操作性规定前,人大司法监督主观意愿较强、方式手段无定制、监督效果不理想等现象比较突出。实践操作上,司法机关对审议意见研究处理情况不及时反馈,或敷衍塞责,不利于存在问题的解决,从而影响了司法监督的实效。

三、加强和完善人大司法监督的几点思考

如何更有效地加强和改进人大司法监督,通过监督推动社会管理的不断创新?笔者认为,可以从以下几个方面予以考虑。

(一)建立健全制度,规范司法监督行为

要通过不断建立健全和完善各项制度,使人大常委会的司法监督规范化、科学化。一是完善监督机制。对于每次常委会提出的意见以及作出的决议决定,司法机关要在限期内将办理和落实情况向人大常委会报告。常委会不定期地组织常委会组成人员和人大代表对落实情况进行检查,督促司法机关把常委会的意见、建议落到实处。要督促司法机关进一步健全司法人员办案责任制、错案责任追究制、司法赔偿制等一整套规章制度,将行使权力、履行义务和承担责任统一起来,切实明确司法机关的行为规范,防止司法不公和司法腐败问题的发生。二是建立与司法机关的沟通联系制度。要求司法机关将本系统进行的重大改革、实施的重大举措、开展的重大活动以及社会反响比较大的案件的办理情况及时向人大常委会通报,使常委会能够及时准确地了解和掌握司法部门的工作动态,有针对性地实施监督。三是完善司法人员监管制度。加强和创新社会管理,强化人大司法监督工作要注重对案件的监督与对人的监督并重,积极探索处理二者关系的新途径、新方法,把司法监督与人事任免有机结合起来,以增强司法监督的效果。对提请任命的法官、检察官要严格实施任前条件审查,进一步增强司法机关工作人员接受人大及常委会监督的自觉性和主动性。此外可以探索法官、检察官任后书面述职制度,要求其紧紧围绕履行宪法、法律法规情况、履职情况及勤政廉政情况每年向人大常委会书面报告,加强对司法人员的监督力度。四是建立司法类信访件信息分析机制。通过涉诉涉法案件的归纳分析,总结类案的特点规律,不仅可以为司法监督提供选择的议题,而且有利于司法监督的有的放矢,督促司法机关完善内部监督制约机制,增强监督实效。

(二)不断探索司法监督空间和形式,提升监督水平

一是以认真接待和处理涉法涉诉信访件为司法监督的一项有效路径。近年来,人民群众对司法不公、执法不严的问题仍反映较多,向人大信访的案件仍逐年上升,强烈要求人大进行有效地监督。因此,严格按照法律的要求,关注一些重大的、有影响的、具有代表性的、严重影响到人民群众利益的案件,通过研究信访件反映的问题,提出意见和建议;通过启动和运用司法内部监督程序,而不代行司法权的方式,达到解决问题的目的。二是通过启动法律监督来加强对司法工作的监督。人大可以通过发挥自己的监督职能,监督和支持检察机关依法履行诉讼监督职责,以推动司法不公问题的解决。四是加强规范性文件备案审查。要以加强司法规范性文件备案审查为基本点,促进创新社会管理方式的规范有序。目前对规范性文件备案审查缺乏相应的认识和重视,很少纳入备案审查的范围。因此要加强对司法机关规范性文件审查工作的探索,以保证宪法和法律的正确实施。五是突出重点,注重司法监督工作的实效性。既要注重实效,又要坚持突出重点的原则,集中精力解决突出问题。要抓住社会管理工作重点,加强司法监督工作力度,突出对司法机关办理人大代表建议、批评和意见的监督。通过督促司法机关办理代表建议、批评和意见,保障人大代表提出的关于司法方面的建议、批评和意见能够得到认真的处理和落实。

(三)充分发挥人大代表作用,增强监督广泛性

要充分利用人大代表联系广泛,了解社情民意,能够及时真实听到人民群众呼声、意见和要求的优势,积极为人大代表参与司法监督创造有利条件,影响和带动群众参与社会管理创新。一是通过组织各级人大代表开展执法检查,代表持证视察,代表民主评议等多种形式的代表活动,发挥人大代表在司法监督中的作用,把创新社会管理过程中发现的一些带有普遍性的问题,总结上升为代表意见、建议,并由此影响和带动群众参与社会管理创新。二是建立人大代表旁听庭审制度。要求各级人民法院对于公开审判的案件,邀请同级人大代表旁听,人大代表在旁听时发现的问题当庭可以向法院提出批评、意见和建议,增强对执法人员执法行为的约束力,使他们严格依照法律认真地对待每一案件的审理。三是建立和完善人大代表接待选民、信访者制度。对于群众反映的有关司法部门执法中存在的问题,及时反馈到司法部门,要求司法部门及时予以答复。四是以办理好涉诉信访件为突破点,努力化解社会矛盾,为创新管理方式提供良好的法制环境。社会管理创新是构建和谐社会的必然要求,推进社会管理创新的关键在于通过加强社会建设和改进社会管理,着力化解各种矛盾和风险,促进社会和谐稳定发展。但同时,创新必须有一个良好法制环境。地方人大接待和处理涉法信访案件,督促司法机关纠正冤假错案,维护社会的公平正义,是法定的职责,人民的要求,也是创新社会管理的一个有力支撑。近年来,茂名市人大充分利用信访的“窗口”和桥梁作用,畅通涉诉涉法的信访渠道,关注一些重大的、有影响的、具有代表性的、严重影响到人民群众利益的司法类信访件,通过研究信访件中存在的问题,提出意见和建议,督促“一府两院”依法处理,及时化解了不少影响社会稳定的不安定因素。

(四)加强队伍建设,促进监督工作长远发展

人大司法监督工作具有很强的法律要求。从事司法监督工作的同志要懂得法律、熟悉人大工作和司法工作,具有高度的责任心,才能适应司法监督工作形势。因此,加强和创新社会管理,强化人大司法监督工作必须要重视人大司法监督工作的队伍建设。一方面要抓好自身的法律知识学习,适时举办各种法律法规学习、培训班,提高专业素质;另一方面,要加强与司法机关的干部交流,使人大的干部队伍适应新形势下开展人大司法监督工作的需要。要打破以往陈旧的思维定势,优化内司委组成人员的结构,探索成立法律专家咨询组,骋请专业法律人员,为人大常委会及内司委的监督、信访工作提供法律咨询服务,努力提高监督实效。综上所述,加强社会管理创新,做好新形势下的司法监督工作是人大及其常委会当前和今后一个时期的重要任务。作为地方人大,必须在联系和组织群众上下功夫,必须在服务和帮助群众上下功夫,认真解决人民群众最关心最直接最现实的司法公平正义问题,全面提升新形势下社会管理创新的能力和做好群众工作的本领,确保人大工作再上一个新台阶。

作者:李坤鸿 何土惠 单位:茂名市人大常委会 广东省供销社

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