司法公正的多维性探索

本文作者：王潇工作单位：深圳市龙岗区平湖街道党工委办

司法公正的多维性决定了影响司法公正原因的复杂性和立体交叉性,对司法公正的理解和把握企图从任何一个单一的侧面切人都只能是只见树木不见森林的错误做法。而这种多维特性的一个重要表现形态,就是我们对实现司法公正必须付出相应的代价。

1代价是发展过程中与发展共生的现象

历史的经验表明,社会发展的过程,必然要付出相应的代价。“在一定程度、一定条件下能换取和补偿某种发展,它是以牺牲一种目标来换取另一种更为重要的目标的发展,即以某种“失”换取某种“得”;而且这种换取在很多情况下是必然的、值得的,因而需要我们自觉去换取”。查寻系统和公众监督司法的网络机制等等,这些高科技投人也将是大势所趋。三是对执法司法队伍的教育培训投人。对执法司法主体进行定期或不定期的教育培训,是建立.支高素质执法司法队伍的基本条件。在法治水平较高的国家,都制定了对法官的定期培训制度,定期对各级法官进行业务和职业道德的教育培训,以此不断提高法官的法律素质和工作能力。如在美国,每年用于法官培训的经费开支就达数以亿计。四是执法司法活动产生的物资损耗。如执法司法人员的差旅费等。五是执法司法行政管理所产生的物质损耗和其他投人。这些物质保障,是执法司法活动得以正常进行的基本条件,离开了这些基本条件,就会影响到执法司法的质量和水平。

2实现司法公正需要合理的成本投入

应该指出,导致当前一些地方执法司法不公正,是各种社会消极因素的综合反应。但这些因素不是均衡作用于执法司法活动的,它们因其显在、因其潜隐而对执法司法活动产生着直接或间接的作用。其中,司法保障问题因其显在,因其突出,因其无处不在而对执法司法活动产生深远而直接的影响。执法司法活动是国家执法司法机动用国家司法资源调节社会各利益主体法律关系的过程。这种国家司法资源在我国主要是表现为以下几种形式。一是执法司法主体的工资、福利。给付执法司法人员必要的工资和福利,是确保执法司法主体正常工作的基本条件,没有工资保障,没有福利待遇,将直接影响执法司法主体的生活。执法司法主体连基本的生活都没有保障,自然就谈不上搞好执法司法活动。所以,在国外,国家权力机关为确保执法司法主体有充沛的精力投人执法司法活动,往往采取给付高额工资和优厚福利的办法。如美国、英国等国的法官,不仅有优厚的工资福利,还有极高的政治地位,成为普遍受人敬仰的职业之一。二是必需的办公场所、办公设备设施。司法过程的基本方式是审判工作,建立一定的审判场所,为审判活动提供必需的设备设施,如录音设备、打印设备等等,都是属于执法司法活动的基本支出。随着社会的发展进步,建立电子监控网络,建立司法信息。

3实现司法公正只能由国家买单

任何事业的发展进步,都必然存在相应的成本支付,法治建设更是如此。由于我国经济发展的地区性差异较大,按照政法机关当前的经费供给机制根本无法解决政法机关主导地位。具体采用国家统一保护或使用集体商标保护要看这种局域地理面积在整个国家中所占的比例,所要保护的地理标志的数量和国家行政机关的效率。以法国为例。法国对原产地产品保护,主要涉及葡萄酒和农产品,其地域特征具有广泛性,如法国葡萄酒,其受益人为整个法国的葡萄酒。在某种程度上它类似于一种公共物品。“因为这些物品的好处在居民中间分散得太广,没有一个企业或消费者具有提供它们的积极性(经济学第12版,保罗萨缪尔森)”,因此它符合政府管理公共物品的特征。政府作为人进行管理还有一个好处,就是在国际范围内对本国地理标志进行保护可以使用政府独特而强大的权力。再者法国地理标志保护的产品种类有限。政府有可能有足够的财力和物力进行保护,并形成系统详细的法律体系,维系这种法律制度的成本也较低。从制度供给的角度看,法国在使用公权保护地理标志具有悠久的历史,其方法比较成熟。对法国而言,以国家作为人对地理标志进行保护显然具有成本上的优势。我国悠久的历史造就了丰富的名优特产,这些名优特产大多具有狭窄的地域性。根据原国家质量技术监督颁布的《原产地域产品保护规定》中,将“原产地保护”在法律上纳人“公权”的范畴内,原产地名称由政府或者其授权的官方机构持有,政府机构不仅负责原产地名称的注册登记,而且对企业的生产过程进行直接监控。原产地域产品监控包括以下环叙对原产地域范围的监控;对原产地域产品生产技术工艺和标准的监控;对原产地域产品成品质量的监控:对原产地域产品质量等级的监控;对原产地域产品数量的监控;对原产地域产品包装标识的监控。如果政府部门要对话每一类原产地产品从原材料,生产工艺,产品质量产品数量及至产品标识进行有效的控制,需要各方面的专业技术人才和大量财力,从目前来看,并不具备这方面的条件。其结果是造成国家地理标志的流失。要受保护的产品种类繁多,难以形成保护这些产品的详细具体的法律条文,必然导致在法律的实际执行过程中因随意性太大而演变为实际的无法可依。从国家行政机关效率分析,依据塔洛克的寻租理论,权利的获得有两种途径,一种是社会成员通过对社会财富的创造获得权利,这种活动称为”创利活动”。第二种手段就是直接通过对“分配权力”的追逐获得’财富”,这种活动被称为寻租活动。理性的社会成员追求以最小的代价获得最大的利益,当存在着两种获利途径时,他要考虑以什么方式获得的利益。政府是经济社会权利要配的基础,政府的权力相对于经济社会具有“利益的价值”,政府和法律成为金钱追逐的目标。如果采用公法保护,政府对注册、工艺甚至数量进行监控,如果政府本身缺乏监督机制,法律制度又不完善,在当前腐败成为一种严重的社会问题的环境下,极易造成寻租行为,从而增加交易费用,增加企业负担。如果采用证明商标进行保护,从激励的机制上来看,在地域利益的驱动下,组织(有可能是行业协会)会保护地理商标信用,因而承担监控地理商标的质量、工艺等。从上分析,没有理由支持公法保护比私法法保护在制度成本上更有优势。因此,政府应尽快结束两个部门同时监管和两种法律同时适用的混乱局面。采用私法对地理标志进行保护。建议采用行业协会持有地理标志。鉴于我国的行业协会的组织力量不是很强,在计划经济时代许多行业协会又具有国家行政机关的性质,政府应使这些行会独立出来,进行指导和信息服务,真正发挥行会在原产地保护中的作用。