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    所谓他律，哲学家康德的原意指依据外界事物或情感冲动，为追求道德之外目的而制定的伦理规则。今天对他律涵义的理解已发生变化，泛指外部制约、约束。[1]而其中尤以法规 、政策的外在制约、约束为最重要的他律形式。本文中的公务员他律制度即指旨在对公务员 行使行政权力的行为、过程和结果进行监督、制约的一切法规和政策。他律是自律 的依据和保障，离开了他律，自律将无所适从并难以维持。特别是在制约行政权方面，由于他律具有客观性、直接性和强制性，因而更是具有不可替代的重要作用。本文拟从制度经济学的视角对建国初期 我国公务员他律制度建设作些分析，以期从中汲取……

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