畜禽养殖业污染减排进展与建议

畜禽养殖业是温岭市“菜篮子”的重要组成部分，随着畜禽养殖业的快速发展，基本满足了人们对肉、蛋、奶的需求，但同时带来的环境问题也日趋严重。“十二五”期间，国家增加了农业源化学需氧量和氨氮减排任务。根据浙江省2010年污染源普查动态更新结果，台州市畜禽养殖业COD、氨氮、总氮和总磷排放量分别占到农业源污染物排放总量的83.4%、42.8%、30.4%和39.5%。由此可见，畜禽养殖业居于台州市农业源污染首位，是农业源污染的最主要来源之一，畜禽养殖业污染减排成为农业源减排的重点，是实现农业源减排目标的关键。现结合温岭市开展的农业源污染减排，介绍了畜禽养殖业污染减排工作进展，分析在实践过程存在的问题，并在此基础上对今后的畜禽养殖业污染减排工作提出建议。

1畜禽养殖业污染减排的进展情况

1.1政策逐步得到完善。近年来，随着国务院《畜禽养殖业污染物防治条例》、《水十条》、新环保法、新环评法、环保税法和国务院关于《畜禽农业资源污染综合治理与节能减排问责制度》等一系列法律法规的颁布与实施，浙江省政府也相应地制定了更为严格的地方条例与地方法规。为进一步减轻畜禽养殖业污染，改善温岭市生态环境质量，促进畜牧业转型升级，温岭市政府根据相关法律法规、浙江省、台州市相关文件精神，先后制定了《温岭市畜禽养殖禁养区、限养区划分方案》，《温岭市畜禽养殖场污染整治行动方案》等一系列指导方案。为加大畜禽养殖业治理力度，提高水环境质量，促进畜牧业转型升级提供了有力的指导依据。各级政府和环保部门，通过科学划分畜禽养殖禁养区、限养区及宜养区，结合农牧结合、生态循环的要求，合理调整、优化养殖业区域布局，对畜禽养殖业开展了大刀阔斧的治理整顿，促进畜牧业有序健康发展，实现经济、社会和环境效益的协调统一。1.2加强地方政府的管理。温岭市政府将畜禽养殖污染防治指标任务分解到各镇、街道进行考核，并实行问责制，做到任务具体，责任到位。各镇、街道按照属地管理的原则，在摸清底数的基础上，明确各畜禽养殖场的责任主体，排出整治时间表、落实监管责任人，签订协议、承诺书，建立档案，落实责任，确保各项整治工作落到实处。同时，环保、畜牧、发改和财政等部门之间加强“联动”和指标任务“考核”，促进畜禽养殖业的发展和农业源减排任务的完成。1.3提高业主环境意识，增强环保自觉性。随着畜禽规模养殖业主的不断增加，畜禽规模养殖业主保护环境的意识也在不断增强。他们已经懂得：污染问题是人类社会面临的主要环境问题，畜禽养殖污染更是不可小视。加大宣传力度，提高全社会的环保意识，强化舆论监督和社会监督力量，共同监督养殖场户自觉遵守环保要求，全面推进畜禽养殖业减排工作。平时利用送科技下乡、畜牧科技人员进场入户、技术讲座等活动，加强对养殖场户的宣传和指导，提高养殖场户环境保护、清洁生产、循环农业和“谁污染谁治理”的意识，增强了养殖业主保护环境的自觉性。1.4政策扶持、积极引导，加大污染物防治投入，提高减排成效。畜牧养殖业是微利行业，污染治理设施投资与运行费用较高，养殖业主单独治污资金匮乏，负担过重，致使养殖污染防治设施投入滞后于经济发展。近年来，温岭市政府通过政策扶持，对养殖企业在建污染防治工程建设项目内容如沼气工程、储液池、堆粪场、沼液输出管道、防渗膜等给予政府资金扶持，因此大大提高了污染减排成效，国家在核定污染减排量时对温岭市多个畜禽养殖业污染减排项目给予了认定。1.5推进资源化利用。加强农牧结合、生态养殖农业主管部门负责畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务，大力推广干清粪工艺、沼气化处理、有机肥加工与应用、养殖-沼气-种植等畜禽养殖污染防治实用技术和生态养殖模式。要求养殖企业与种植户特别是水稻、瓜果蔬菜、山林等专业合作社等签订粪污消纳协议，确保有足够的消纳土地来满足粪污的消纳。按照“市场化运作、政府适当补助”的原则，建立完善“三沼”服务队伍，根据服务养殖场（户）的存栏量、沼液沼渣的运输量、运行情况及本区域内养殖污染后续管理总体效果等进行年度考核，给予一定的运行、设备和维护经费补助。

2存在的主要问题

2.1政策不完善，减排推进受制约。农业污染防治不像工业源，有较为完善的配套防治政策及减排技术，其技术条件相对比较低。推进畜禽养殖业污染治理的相关政策也不完善，相应的环境管理也较为薄弱，缺少农业源减排配套实用的污染治理和资源化利用技术的研究和推广，制约了畜禽养殖业减排的推进。农业污染防治政策上的缺陷是我国农业污染防治工作必须解决的首要问题。2.2部分养殖业主环保意识不强。部分养殖场业主环保意识不强。部分养殖业主只注重规模扩张，片面追求经济效益，忽视了环保设施的配套，对周边环境造成了一定影响。2.3清粪方式落后。随着中国劳动力成本逐年上升及新一代劳动力观念转变，近年来我国大型规模化猪场开始改造并使用水泡粪、水冲粪等劳动力需求少的清粪方式，与环保部鼓励的干清粪工艺不符。我国《“十二五”污染物总量减排规划》中明确规定规模化养殖企业，必须采用干清粪工艺。因此，有效解决劳动成本节约与环境保护需求之间的矛盾成为污染减排源头控制首要解决的关键问题。2.4监管体系不健全、执法水平和能力有待提高。近年来，随着“五水共治”和水环境质量改善工作的推进，各级政府和部门从思想上加大了对规模化畜禽养殖业污染问题的重视力度，并不断加大了对畜禽养殖业污染防治的力度。但由于缺乏成熟配套的监管设施且能力有限，不像工业源有比较成熟的监控体系如在线监控及刷卡排污等，农业源监控设备等不宜安装，畜禽养殖业排放量及进一步去向难以监控，以及基层执法人员在农业源污染执法水平和能力有所欠缺，给监控、执法带来了较大的挑战。

3对今后实施畜禽养殖业污染减排工作的建议

总的来说，建立畜禽养殖循环经济发展模式，是推进畜禽养殖污染减排的必由之路。近年来，温岭市将规模化畜禽业污染减排作为农业源减排重点，取得了一定的进展。为更好地推进“五水共治”工作，促进温岭市水环境质量的改善，建议通过完善的法律法规政策、加大减排力度、扩大资源化利用范围、加大政策扶持与技术支持力度、严格执法与加强监管以建立畜禽养殖污染长效监管机制，以此有效地防治畜禽养殖业污染，确保农业源污染物减排得到实效。3.1完善相关法律法规和配套政策。在现有法律法规及配套政策的基础上，根据畜禽养殖业发展的现状，及其在环境保护过程中呈现出的新问题和新形势，完善畜禽养殖污染防治法律法规体系，对畜禽养殖做出相应切实可行的环保政策规定，以促进其健康、可持续地发展。3.2加大减排力度，扩大资源化利用范围并提高资源化利用水平。一是要继续加大减排力度，对已存在未完成减排任务的规模畜禽养殖场，要求企业积极投入资金，限期完成污染治理及资源化利用设施的建设与投运，确保真正做到粪污“零排放”。二是要扩大资源化利用范围，对没有达到规模的畜禽养殖场（微小型养殖场及散养户），采用以下两种处理方式：一种是要求企业限期治理，若在规定期限内治理任务未能完成或完成治理任务却不达标的，限期予以关停；另一种则是集中养殖管理，将微小型养殖场及散养户等非规模养殖场集中起来，合理规划，走养殖小区等集中管理之路，壮大养殖规模，由养殖户集中投入污染防治及资源化利用资金。促使所有养殖企业均能实现污染物治理及资源化利用。3.3加大政策扶持与减排技术支持力度。对完成治理与资源化利用并通过验收的畜禽养殖企业，要继续加大对沼气工程、储液池、堆粪场、沼液输出管道、防渗膜等污染防治及资源化利用设施的资金扶持，建立以“以奖促治”、“以奖代补”机制。在鼓励引导非规模化养殖专业户集中的同时，各级政府还要切实加大对畜禽养殖企业污染综合防治及资源化利用资金的投入。但是，仅仅依靠政府扶持政策和养殖企业的投资，远不能达到真正实现对所有养殖企业实现污染物治理及资源化利用。必须通过政府引导，利用市场化手段，实现畜禽粪便“资源化、商品化、减量化”，使粪污加工形成产业链条，才能让农业生态系统良性循环。要从根本上解决畜禽粪污污染问题，必须综合再利用，使畜禽粪污中的养分、能量充分利用，比如优化清粪和固液分离技术等。还要加大减排技术支持力度，通过加强农业源减排技术培训，总结畜禽养殖业资源化利用的典型案例并进行推广，加深畜禽企业对废弃物资源化利用的认同，推动畜禽养殖业减排工作。通过技术的推广和应用，实现畜禽粪便的资源化利用，拓展畜禽产业链。3.4加强宣传，促进养殖产业转型升级，大力提升规模化程度。要防与治结合，防止清养关停后的养殖场再反弹、再回潮，对保留下来的养殖场的污染物抓好达标治理；要堵与疏结合，对关停的养殖户按政策足额补助，帮助他们另找出路，引导和鼓励他们选择其他行业；要长与短结合，既抓好一段时间内的集中整治，又对保留下来的养殖场有长远打算、长效措施。大力提升规模化程度，要严把环保治理关。要充分发挥宣传引导的作用，大力宣传宣传畜禽养殖污染防治的相关法律法规、畜禽养殖水环境治理的举措、畜禽养殖废弃物资源化利用典型、现代生态循环农业发展成果，营造全社会共同参与、合力推进的畜禽养殖污染治理。3.5严格执法，加强监管，建立畜禽养殖污染长效监管机制。环保、畜牧、行政执法、国土等部门要根据各自职责，加强畜禽养殖执法巡查，强化联合执法，对违法畜禽养殖行为要坚决予以查处，对典型案件要及时曝光和公开处理；各镇（街道）要建立畜禽养殖污染防治长效管理机制，加强对禁养区内违法畜禽养殖行为的巡查，一经发现，立即清理。对畜禽规模养殖未按照规定处理畜禽养殖废弃物的，依法由环保部门责令限期改正；造成环境污染的，按《浙江省畜禽养殖污染防治条例》等法律法规规定进行及时处理。浙江省率先启动环境保护网格化监管改革试点，温岭市已开展乡镇成立“环保办”、划分基层网格与配备网格员的工作，需在明确部门职责的基础上，进一步完善管理措施，强化巡查机制。按照“属地管理”原则，各镇（街道）落实每个区片及每个村的监管责任人，建立网格化巡查监管机制，对畜禽养殖行为进行常态化巡查监管。

作者:赵敏 潘盛 单位:温岭市环境保护局

参考文献

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