鲁甸县农业技术推广对策分析

1种养业现状

鲁甸县开发较早，为古“朱提银”的主产地，南丝绸之路的古驿站。全县辖2乡10镇、70个村委会20个社区居委会，1641个村民小组，2015年末总人口458152人。境内气候多样，资源丰富，既产高海拔粳稻，又有四季鲜果和早季蔬菜。是全国蜡虫、花椒、云南烤烟、苹果、绿肥种子主产县之一。粮食作物以玉米、马铃薯、稻谷、麦类、荞类、豆类、红薯等为主；经济作物以烤烟、花椒、核桃、花生、油菜、甘蔗等为主；水果有苹果、黄梨、红梨、柑橘、樱桃、桃、李、柿子、枇杷、葡萄、芭蕉、西瓜等；蔬菜有白菜、青菜、甘蓝类、茄果类、萝卜类、豆类、葱蒜类、瓜类等；饲养家畜家禽有猪、牛、马、羊、兔、狗、鸡、鸭、鹅等；库塘养殖有鲢、草、鲫、鲤等。随着社会经济发展，国家在水、电、路、通信等方面有较大的投入，人民的衣、食、住、行得到巨大改善。为致富求发展，农村青壮年外出打工挣钱热潮逐年扩大，至今全县农村75%的农村青壮年劳力均在异地打工，农业生产劳力是以老、弱、妇女、儿童为主的弱势群体，严重制约着农业技术推广进程。提高农业综合生产能力，保障农产品有效供给势在必行，刻不容缓。农业技术推广方式、方法有待提高和完善。

2推广现状

2.1农业技术推广机构、编制和队伍。1）农业技术推广行政管理机构。鲁甸县农业局编制16个（公务员11个，工勤5个），实际在岗22人（公务员17人、工勤人员5人）。内设办公室、财务室、科教股、种植业股、养殖业股、法规股、产业发展计划股、信息股、农产品质量监管股、农机股10个股室。2）农业技术推广事业机构。县直属事业机构有农业技术推广中心、畜牧兽医技术推广站、动物卫生监督所、农机管理中心、渔业工作站、种子管理站、农村合作经济经营管理站、植保植检站、农产品质量检测站、苹果技术推广站、蚕桑产业办、农广校12个职能单位，编制240个。实际在岗230人，其中正高职1人，副高职46人，中职71人，初职34人，技师3人，高级工23人，中级工22人，初级工2人，九级职员8人，十级职员7人，参公管理人员13人。乡镇事业机构：全县10镇2乡均设有农业技术推广站、畜牧兽医站、农机站、经管站、农产品质量检测站，共有编制253个，实际在岗248人，其中副高20人，中职97人，初职88人，高级工7人，中级工21人，九级职员6人，十级职员9人。2.2工作优势。1）党和政府重视农业技术推广工作。农业是安天下之产业，是国民经济发展和国计民生的基础产业。重视农业技术推广工作是确保农业增收、农民致富、农村和谐稳定的主要措施，是促进农业持续发展、稳粮调结构的有效途径。2）农业技术推广工作惠及千家万户。化肥、农药、良种、地膜、生长调节剂、种养技术等应用技术渐进式的推广，有效提高了粮、烟、油、果、蔬、肉、蛋、奶的产量与品质，农民不但解决了自身温饱，而且由自给有余向产业化发展。每一项农业实用技术的推广都给广大农户带来实惠，增加粮袋子，鼓起钱袋子。3）各项惠民政策暖民心。老百姓是天，老百姓是地，种粮有补贴温暖了亿万农民的心，承天接地的百姓轻松自由的从事农业生产，心里始终是踏实的、温暖的。4）稳定的农业技术推广队伍。县、乡农业技术推广队伍是农业技术推广的主力军，长期以来走的是田间地角乡间小路，不怕风吹日晒，既能吃苦耐劳，又能传经送技，是广大农民致富的带头人和贴心人。2.3存在问题。1）农业技术推广经费不足。鲁甸县、乡两级农技人员人均公用经费均被单位和乡镇挤占用于交水电费和养车；长期以来农技人员下乡入户工作均没有补助和交通费；常规农技推广项目县财政没有预算经费，专项农技推广项目给农技人员的补助少之又少，农技工作本来就辛苦，待遇还偏低，挫伤了农技人员的工作积极性。2）乡镇农技人员从事业务工作的时间有限。乡镇农技人员长期面对百姓，工作踏实认真，是党和政府同人民群众的桥梁和纽带，因此全县12乡（镇）都有农技人员被乡镇抽借到乡镇党政办、民政所等从事非农技推广工作，部分农技人员难务正业，业非所用。3）农业劳动者素质偏低。农业生产受时间、节令、气候的制约，生产周期长、投入大，自然灾害难以掌控，收益率低，有的年份得不偿失。留守在家的农民每年只要不放荒土地，种上庄稼了心愿，至于收多收少也就不在乎了，有返回到靠天吃饭的迹象，实施应用农业综合技术力不从心。4）农业生产条件相对滞后。鲁甸县的江底、火德红、梭山具有生产冬早蔬菜的光源优势，但水利条件差，交通不便，农民无法投入，政府投入不足。文屏、桃源温凉坝区是中国南方优质苹果基地，但由于受冬春干旱和开花坐果期低温霜冻的影响，年际间产量和品质差异大，规模发展后劲不足。龙树水磨玉米、马铃薯粮食主产区由于农业生产条件滞后，马铃薯晚疫病、玉米灰斑病防控力度差。年际间粮食产量波幅较大，制约了养殖业的健康发展。5）农产品市场价格不稳定。全县绝大多数农户还处于小农经济意识状态，种植品种多，力求自给，种植产品规模小，没有市场竞争优势，想调整种养结构也都是看上年、望邻里、跟帮赶热潮，一年受伤害，多年难缓和，陷入恶性循环，致使农产品市场价格上下波幅大。6）农技推广人员年龄偏大，走村入户后劲不足。县、乡358个农业专业农技人员中45岁以上的221人，占62%；加之农技人员外出培训学习机会少，知识储备有限，在现代农业发展中，高效开展农技推广工作底气不足，力不从心。

3发展对策

3.1积极争取财政支持，保障农技推广经费。农业技术推广工作是国家支持和稳定农产品供给的一项战略措施，也是贯彻“藏粮于地，藏粮于技”的有效手段。保障农技推广经费，既能稳定技术队伍，又能提高技术人员走村入户到田边地角开展技术服务的积极性。3.2加强领导，实行目标责任制。农业局组建全县农业技术推广督导组，将每年推广的各项农业技术措施分解到各相关单位落实到人，理顺乡镇农技人员业务职责和承担其他乡镇工作范围，建立岗位责任制，督导组分阶段检查考核，考核结果列入评优、职称推荐评审和岗位调整依据。3.3统一规划布局，区域规模化种养。鲁甸县文屏镇、桃源乡、茨院乡是我国南方优质苹果基地腹心区，应以苹果产业为主，配套发展红梨、大樱桃、林下养鸡和栽种半夏、小柴胡等药材；小寨镇、龙头山镇、梭山镇应以樱桃、花椒产业为主，配套发展辣椒、紫皮大蒜和林下养殖；江底镇、火德红镇、梭山镇沿牛栏江流域河谷区冬春光热资源充足，应着力发展冬早蔬菜和冬季蔬菜；龙树镇、水磨镇、新街镇、乐红镇地处冷凉二半山区，是鲁甸玉米、马铃薯、荞麦主产区和猪、牛、羊养殖基地，应确保玉米、马铃薯、苦荞、燕麦和部分水稻稳产增产，更应利用好这些作物秸秆和保护利用草地资源，不断发展壮大猪、牛、羊养殖规模，增加出栏量和农村沼气投放料，为农户提供清洁能源，逐步达到生态协调持续发展的目的。3.4实施品牌战略，发展壮大地方优势农特产。鲁甸砚池红、嘎嘣脆苹果，桃源牛干巴，小寨樱桃，龙头山、梭山花椒，鲁甸大麻核桃，龙头山辣椒、紫皮大蒜，龙树火腿等农特产市场需求量大，供不应求，应加大产地认证，生产标识管理，制定生产标准规模发展，实施专业化经营。3.5制定优惠政策，加大引资引技力度。加强鲁甸优势农产品宣传力度和出台发展优惠政策，巩固和拓展与外地客商的合作优势，培育壮大本地龙头企业和营销大户，守信履约，订单种养；引进先进农艺技术示范带动，为鲁甸农特产发展提供技术支撑。3.6切实开展技术培训，建设示范样板。加强农技推广体系建设，县、乡农技人员每年均抽部分送出去培训学习，坚守岗位的请进来指导示范，不断拓宽农技人员的知识面和服务能力。加大新型职业农民培育力度，根据农民意愿和社会需求切实开展生产经营型、专业技能型和社会服务型职业农民培育，培植造就一批农民技术骨干、农村致富带头人、农民企业家和种养大户。鼓励农技人员领办创办各类农科示范园，带着农民干，做给农民看，促使农民学会干，带动一方百姓，搞活一片经济。依托当地优势农特产建立县、乡、村三级示范样板，加快科技成果转化和市场助推效应，农民增产增收才是硬道理，督促农民干向农民要求干的转换。3.7公开招聘新生力量，稳定农技推广队伍。每年依据退休、外调和编制情况，拟定招聘计划报请相关部门招聘专业对口大学生补充农技推广队伍，对新进人员做好传帮带，加强沟通交流，使之尽快成长为业务骨干，有序推进农业技术推广工作。

作者:臧尔汉 臧瑾 窦鲍江 单位:鲁甸县种子管理站