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农场实施产业扶贫经验及对策

近年来,四方山农场深入贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神,按照精准扶贫基本方略,以龙头企业为带动,以合作组织为纽带,以基地建设为基础,带领全场职工群众凝心聚力,真抓实干,精准发力,在资源整合、政策支撑、制度保障和责任落实等方面打出“组合拳”,走出了一条产业化扶贫开发新路子,坚决完成扶贫脱贫攻坚任务。

一、产业扶贫的措施

(一)健全帮扶机制,形成扶贫精准合力。按照中央在扶贫工作中提出的六个精准要求,农场在产业扶贫工作中全程突出“精准”二字。在贫困户确定上,做到逐一入户调查,采取公示公告、评议认定等措施将筛选工作做实做细,对确定的贫困户建档立卡,逐一分析致贫原因和脱贫需要,做到一户一本台账、一个扶贫计划、一个帮扶措施,严格实行了脱贫攻坚“一把手”责任制,成立了产业扶贫开发脱贫工作领导小组,场长、书记任组长,做到总局党委组织部包点,农场党委领导包户,机关各科室包人,层层压实责任,级级传导压力,实行不脱贫、不脱钩的考核机制,将贫困户脱贫情况与干部管理考核相挂钩,实行“一帮一”“多帮一”对接帮扶,精细管理、责任到人,定期回访。(二)多措并举,因户施策,全方位拉动产业扶贫。1.大力发展质量效益型农业,拓宽职工增收渠道。农场围绕农业供给侧结构性改革,利用自身资源、产业基础的优势条件,加快转方式调结构步伐,减少传统玉米种植面积,增加小粒芽豆、青贮、汉麻、苜蓿种植面积,在原有草原种植苜蓿草基础上,进行耕地试种苜蓿3145亩,以调整种植结构增加土地产出方式增加职工直接性收入,帮助贫困户脱贫。在汉麻种植中,以“龙头企业+基地+种植户”的产业经营模式,增加农产品附加值,走出了一条质量更高、效益更好、结构更优的农业产业化发展之路。2.抓特色,促增收,大力发展绿色畜牧养殖业。农场全力实施以畜牧为依托的农业产业链带动战略和“生态立场”工程。以紫花苜蓿示范区为基地,以奋斗现代示范奶牛场为牵动,以四方牧业为平台,引进战略投资者,整合上下游企业,构建农牧结合、循环发展的新型种养结构,推动粮经饲统筹,一二三产业融合发展。以大户带贫困户、公司带农户的方式,鼓励支持职工发展畜牧养殖,走规模化生产、合作化经营、产业化发展之路,延长产业链条,增加畜牧养殖效益。此外,农场依托农业资源基础通过政策扶持、引进战略合作者的方式,建立了乳肉兼用牛养殖基地、纯生态碱草羊养殖基地、藏香猪养殖基地,扩大了专业化养殖规模,提高了种、养户抵御市场风险的能力,为农场产业化扶贫注入了新鲜活力。3.强政策,惠民生,提升社会救助保障力度。农场针对因学致贫、因病致贫、因残致贫等不同情况,因户施策,加大医疗、养老、低保等社会救助力度,对残障人、精神病人、患有重大疾病等丧失劳动能力群体,通过国家、省委及总局相关政策扶持,将其纳入低保范围,保障最低生活安全。低保配套资金和残疾人两项补贴均纳入农场财务预算,机关干部为职工提供担保贷款近700万元,解决了职工生产资金短缺问题;对有劳动能力的贫困户通过培训、政策和技术支持,与入住企业沟通帮助解决就业问题,鼓励他们通过再就业和自主创业的方式脱贫。4.树典型,严管理,推动脱贫工作深入开展。脱贫攻坚工作中,农场通过典型引领、脱贫户带贫困户、新型农工技能培训方式帮助贫困户走出贫困窘境。农业科技培训与职工培训并举,农场利用冬闲时间开展职工“冬季大培训”,将培训方向向贫困户倾斜,通过电子商务知识、农业种植技术、“互联网+”等专业知识和技能的培训,帮助贫困户准确利用掌握的知识和技能脱贫。

二、产业扶贫中存在的困难

农场精准扶贫工作取得了一定成效,但仍存在一些困难和问题:一是农场土地资源有限,种植结构比较单一,土地瘠薄利用率低,品种单一,土地产出效益不高,很难进一步推进产业化发展;二是农业基础配套设施建设相对滞后,道路、饮用水仍需改善;三是资金压力较大,仍缺少相应产业扶贫项目和资金;四是贫困户致贫原因多是因病和因残致贫,再加上贫困人口自身脱贫思想不明确,存在等、靠、要思想,短时间内走出贫困困境尚需付出更大努力。

三、推进产业扶贫的对策

(一)加强领导,落实责任。继续将产业扶贫工作纳入农场重要工作日程,成立相应帮扶组织机构,加强检查监督,建立脱贫标准退出机制,创新帮扶方式和帮扶机制,实行“一对一”无缝对接,责任细化到人,将脱贫情况与领导干部考核绩效挂钩,巩固跟踪问效成果,保障脱贫工作向深度延展。(二)培育特色产业,加大产业扶贫力度。进一步加大种植业结构调整力度,突破土地制约、种植品种单一瓶颈。充分利用优势资源,做大做强主导产业,积极培育脱贫特色支柱产业,抓好品牌建设,引进战略合作者,大力发展绿色生态循环畜牧养殖业,稳定职工群众增收来源,拓宽职工群众增收渠道。(三)加大招商引资力度,大力培育龙头企业。产业扶贫离不开企业带动。农场将继续把招商引资培育龙头企业作为带动产业扶贫的突破口,全力扶持企业做大做强,通过企业的发展,带动产业壮大。(四)发挥典型作用,加强科技扶贫力度。积极引领和培育产业扶贫攻坚典型的宣传和辐射效应,加大劳动技能和政策培训力度,以创业、就业为导向,提高培训的针对性和实效性,注重引进培养一批懂技术、会管理、善经营的人才,引导职工利用电子商务、“互联网+”等现代营销手段,扩大产品销售渠道,实现靠劳动技术和技能实现自主脱贫目标。(五)实施医疗和社会最低保障“兜底”脱贫。继续开展对贫困人口的医疗服务、保险和救助活动,依靠社会最低保障“兜底”扶贫计划实现脱贫。加大医疗资源共享,与黑龙江省医院签约服务,建立移动远程MDT问诊平台,职工足不出户可以通过网络平台远程问诊、挂号,省去车费、挂号费等费用,简单疾病可以得到及时救助,解决群众看病难问题。(六)争取扶贫资金支持,做好扶贫项目建设。在现有产业扶贫资源基础上,积极争取国家扶贫开发政策资金支持,建好扶贫项目工程。重点抓好蛋鸡养殖场项目和基本农田项目建设工作,以扶贫项目落地建成运营,带动低收入职工就业增收,尽早脱贫脱低,促进农场经济整体稳步向前发展,提升经济运行质量。

作者:朱晶 单位:黑龙江省四方山农场

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