农场实施产业扶贫经验及对策

近年来，四方山农场深入贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，按照精准扶贫基本方略，以龙头企业为带动，以合作组织为纽带，以基地建设为基础，带领全场职工群众凝心聚力，真抓实干，精准发力，在资源整合、政策支撑、制度保障和责任落实等方面打出“组合拳”，走出了一条产业化扶贫开发新路子，坚决完成扶贫脱贫攻坚任务。

一、产业扶贫的措施

（一）健全帮扶机制，形成扶贫精准合力。按照中央在扶贫工作中提出的六个精准要求，农场在产业扶贫工作中全程突出“精准”二字。在贫困户确定上，做到逐一入户调查，采取公示公告、评议认定等措施将筛选工作做实做细，对确定的贫困户建档立卡，逐一分析致贫原因和脱贫需要，做到一户一本台账、一个扶贫计划、一个帮扶措施，严格实行了脱贫攻坚“一把手”责任制，成立了产业扶贫开发脱贫工作领导小组，场长、书记任组长，做到总局党委组织部包点，农场党委领导包户，机关各科室包人，层层压实责任，级级传导压力，实行不脱贫、不脱钩的考核机制，将贫困户脱贫情况与干部管理考核相挂钩，实行“一帮一”“多帮一”对接帮扶，精细管理、责任到人，定期回访。（二）多措并举，因户施策，全方位拉动产业扶贫。1.大力发展质量效益型农业，拓宽职工增收渠道。农场围绕农业供给侧结构性改革，利用自身资源、产业基础的优势条件，加快转方式调结构步伐，减少传统玉米种植面积，增加小粒芽豆、青贮、汉麻、苜蓿种植面积，在原有草原种植苜蓿草基础上，进行耕地试种苜蓿3145亩，以调整种植结构增加土地产出方式增加职工直接性收入，帮助贫困户脱贫。在汉麻种植中，以“龙头企业+基地+种植户”的产业经营模式，增加农产品附加值，走出了一条质量更高、效益更好、结构更优的农业产业化发展之路。2.抓特色，促增收，大力发展绿色畜牧养殖业。农场全力实施以畜牧为依托的农业产业链带动战略和“生态立场”工程。以紫花苜蓿示范区为基地，以奋斗现代示范奶牛场为牵动，以四方牧业为平台，引进战略投资者，整合上下游企业，构建农牧结合、循环发展的新型种养结构，推动粮经饲统筹，一二三产业融合发展。以大户带贫困户、公司带农户的方式，鼓励支持职工发展畜牧养殖，走规模化生产、合作化经营、产业化发展之路，延长产业链条，增加畜牧养殖效益。此外，农场依托农业资源基础通过政策扶持、引进战略合作者的方式，建立了乳肉兼用牛养殖基地、纯生态碱草羊养殖基地、藏香猪养殖基地，扩大了专业化养殖规模，提高了种、养户抵御市场风险的能力，为农场产业化扶贫注入了新鲜活力。3.强政策，惠民生，提升社会救助保障力度。农场针对因学致贫、因病致贫、因残致贫等不同情况，因户施策，加大医疗、养老、低保等社会救助力度，对残障人、精神病人、患有重大疾病等丧失劳动能力群体，通过国家、省委及总局相关政策扶持，将其纳入低保范围，保障最低生活安全。低保配套资金和残疾人两项补贴均纳入农场财务预算，机关干部为职工提供担保贷款近700万元，解决了职工生产资金短缺问题；对有劳动能力的贫困户通过培训、政策和技术支持，与入住企业沟通帮助解决就业问题，鼓励他们通过再就业和自主创业的方式脱贫。4.树典型，严管理，推动脱贫工作深入开展。脱贫攻坚工作中，农场通过典型引领、脱贫户带贫困户、新型农工技能培训方式帮助贫困户走出贫困窘境。农业科技培训与职工培训并举，农场利用冬闲时间开展职工“冬季大培训”，将培训方向向贫困户倾斜，通过电子商务知识、农业种植技术、“互联网+”等专业知识和技能的培训，帮助贫困户准确利用掌握的知识和技能脱贫。

二、产业扶贫中存在的困难

农场精准扶贫工作取得了一定成效，但仍存在一些困难和问题：一是农场土地资源有限，种植结构比较单一，土地瘠薄利用率低，品种单一，土地产出效益不高，很难进一步推进产业化发展；二是农业基础配套设施建设相对滞后，道路、饮用水仍需改善；三是资金压力较大，仍缺少相应产业扶贫项目和资金；四是贫困户致贫原因多是因病和因残致贫，再加上贫困人口自身脱贫思想不明确，存在等、靠、要思想，短时间内走出贫困困境尚需付出更大努力。

三、推进产业扶贫的对策

（一）加强领导，落实责任。继续将产业扶贫工作纳入农场重要工作日程，成立相应帮扶组织机构，加强检查监督，建立脱贫标准退出机制，创新帮扶方式和帮扶机制，实行“一对一”无缝对接，责任细化到人，将脱贫情况与领导干部考核绩效挂钩，巩固跟踪问效成果，保障脱贫工作向深度延展。（二）培育特色产业，加大产业扶贫力度。进一步加大种植业结构调整力度，突破土地制约、种植品种单一瓶颈。充分利用优势资源，做大做强主导产业，积极培育脱贫特色支柱产业，抓好品牌建设，引进战略合作者，大力发展绿色生态循环畜牧养殖业，稳定职工群众增收来源，拓宽职工群众增收渠道。（三）加大招商引资力度，大力培育龙头企业。产业扶贫离不开企业带动。农场将继续把招商引资培育龙头企业作为带动产业扶贫的突破口，全力扶持企业做大做强，通过企业的发展，带动产业壮大。（四）发挥典型作用，加强科技扶贫力度。积极引领和培育产业扶贫攻坚典型的宣传和辐射效应，加大劳动技能和政策培训力度，以创业、就业为导向，提高培训的针对性和实效性，注重引进培养一批懂技术、会管理、善经营的人才，引导职工利用电子商务、“互联网+”等现代营销手段，扩大产品销售渠道，实现靠劳动技术和技能实现自主脱贫目标。（五）实施医疗和社会最低保障“兜底”脱贫。继续开展对贫困人口的医疗服务、保险和救助活动，依靠社会最低保障“兜底”扶贫计划实现脱贫。加大医疗资源共享，与黑龙江省医院签约服务，建立移动远程MDT问诊平台，职工足不出户可以通过网络平台远程问诊、挂号，省去车费、挂号费等费用，简单疾病可以得到及时救助，解决群众看病难问题。（六）争取扶贫资金支持，做好扶贫项目建设。在现有产业扶贫资源基础上，积极争取国家扶贫开发政策资金支持，建好扶贫项目工程。重点抓好蛋鸡养殖场项目和基本农田项目建设工作，以扶贫项目落地建成运营，带动低收入职工就业增收，尽早脱贫脱低，促进农场经济整体稳步向前发展，提升经济运行质量。

作者:朱晶 单位:黑龙江省四方山农场