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农村财务管理模式探讨

摘要:现阶段我国农村财务管理模式即是村级会计委托代理制度。随着农业、农村经济的不断发展,以及财会体制的变革,现行的村级财务委托代理模式中的问题和矛盾也日益加剧。比如会计行为不规范、内部控制不完善、会计综合管理水平低下等。针对这一严峻问题,本文基于新会计制度实施下的农村财务管理工作加以探讨分析,针对其中的问题,着重探寻创新发展路径,提出完善农村财务会计委托代理机制缺陷的强化对策,包括民主理财机制、内部控制、审计监督等。

关键词:新会计制度;农村财务;委托代理制度

随着社会主义市场经济的繁荣建设与迅猛发展,为了更好地适应国内三大产业的健康持续发展,新的会计制度应运而生。在新会计准则实施下,无论是企事业单位还是基层管理部门,都需要确立一种现代化的管理制度,其中以财会管理工作作为核心重点建设内容。本文在这里,主要以本市为例,结合着本市农村财务管理工作现状,来进一步探究我国村级财务管理制度现存的问题,以及相关机制的缺失,基于新会计准则实施的视角,重新审视农村财务管理工作及其运作体系的发展之路。

1我国农村财务管理模式

1.1农村财会管理概念。关于农村财务管理,在法律制度层面上,它属于一种全体村民共同参与的财务实践活动,具体一点讲,就是指由全体村民集体占有、支配和管理各项资产项目的发生。其中工作管理的重点,一般包括资金的收支记录情况、资金的使用情况、以及集体资产的分配情况。基于财务管理工作在整个农村管理工作中的重要程度,可以进一步认识到,财务管理水平的优劣高低,在很大程度将直接影响着整个农村管理工作的质量、效率,对于农民的切身利益关联度较高。1.2当下农村财会工作所处的环境。农村财务管理是农村工作的一项重要内容,在新时期社会主义农村事业建设的背景环境下,经济环境、财会制度都在发生改变。就目前而言,财务管理工作已然成为了整个农村管理工作的重点和难点。本文以我市为例,结合着近些年来委托代理制模式在农村财务管理工作中的应用与发展现状予以分析,剖析现象、发掘问题,例如基层干部腐败问题、财务不透明、机制不完善、监督缺失等。基于新会计制度的全新视角,找寻出更加科学合理的对策方案。

2目前农村财务管理模式突出问题

2.1财会制度缺乏规范。农村财会人员基础知识薄弱,财务会计项目处理不够规范化。在新经济时期,由于大多数财会人才流向城市,导致村级基层干部素质普遍较低,有的财会工作人员的会计知识甚至为零。在这种情形下,相当程度上也就造成了财会工作的无序性。譬如常见的一些不良现象,像白条入账等。2.2财会程序严重缺失。具体来看,村民自治制度是我国实现基层民主的一大创举,主要是以村委会一些基层干部作为领导核心。在整个管理工作中,扮演着重要角色的则是村委会。由于这种基层组织与乡镇级别及以上的政府部门有很大的差异性,所以在具体的任务及管理工作中,往往凸显的很笨重。而这种机制的缺失,在该环节被完完全全体现出来。所以我们经常会看到,委托代理机构与村民之间建立的委托关系不够明朗,权责不够明确。2.3内部控制不完善。内部控制制度上的缺陷,是当前我国大多数基层农村财务管理工作中表现相对最为活跃的一项问题,究其根本,可以归咎到监督机制效力的缺失。不少村级管理部门,在财会工作中,虽然大都设有一些监督机制,但是过多的表现为形式化。以我市农村基层管理工作来说,村集体经济组织的管理大多是以粗放型管理模式为主,虽然很多地区都施行了委托代理制,正是由于监督机制的严重缺失,导致各项管控机制毫无执行效率可言,形式化现象非常严重。2.4农村财会综合管理水平低。从村务领导干部,到财会工作管理人员,在财务会计基础理论知识的掌握、运用上,整体水平低下,业务处理能力差,导致整个农村事务管理工作变得缺乏生机与活力,管理效益较差。会计管理是农村集体经济组织及其所属各承包单位各项管理工作的基础,长期以来,由于受到传统会计管理观念认知的影响与制约,造成村级会计人员业务素质偏低。

3新会计制度下农村财务管理模式创新变革及实现路径

3.1基于新经济时代趋向逐层推进。具体来看,首要就是规范委托代理制财务管理模式,完善农村财务管理机制。当然,这也是新时期各地各级部门依法落实国家农村财务管理政策的迫切要求。我国关于在该领域的探究工作,国家政府在2006年11月13日开始步入,当时由中共中央办公厅联合国务院办公厅共同颁布下发了《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》,该文件明确规定了要在农村地区全面推行村级会计委托代理制,其涉及面也比较广,有依法理财、为民理财等。结合着社会主义经济建设实际发展需求,以及迫切解决三农问题的需要,也充分说明了国家推出农村财务政策、农村会计委托代理制,是时代发展的要求。3.2农村财务管理模式的优化。关于农村财务管理制度的建设与强化,在新会计准则和村级财务委托代理制度的基础前提下,结合着当地实际情况来加以适当调整。规范财会工作体系,适时调整工作流程。在笔者看来,核心症结还是反映在岗位设置上。因为基层工作管理中最大的缺陷,实际上恰恰是人员与工作团队,本质在于缺失了一套切实可行的监督机制。故此,规范岗位设置、落实岗位管理制度,这是非常有必要的。在具体细节的设置与规划方面,重点从村委会日常的一些工作会议这一层面切入。以此作为突破口,将一些全体村民比较关心的事项全部提前提上会议日程。在流程规范上,村级会计代理服务机构,应当严格执行《会计法》《会计基础工作规范》,并结合着最新修订的《村集体经济组织会计制度》来执行,切实维护村务管理工作中各项资金的使用权,确保其审批权和收益权不变。建立健全内部控制机制。通过有效的制度安排,不断促进农村集体经济组织各部门和工作人员的财务管理活动,能够有一个相当规范性、科学合理的限制性体系,限制并制约他们的行为规范,包括一些基础会计工作,既定的程序,以及组织内部各项活动的有序进行等。如此一来,便可更加高效地确保内部会计制度的程序性、有效性,对于各项财务活动都会起到很好的规范、制约,最大限度地保证了农村财务信息的真实性、准确性,这对于农村财务管理过程中经常出现的经营风险、资源流失等不利情况,可以做到很好地规避。在第三方委托代理模式良性实施的前提下,根据农村经济、财会环境实际发展情况,建立农村财会人员的人才机制,这样做的目的主要是为了保持财会人员队伍的稳定性。在具体操作上,本市领导高度重视,以乡镇作为单位,建立农村财务人员选拨机制。面向全社会进行财会人员招聘,并且与当地的几所高等院校建立了合作关系。与此同时,确立了各项招聘流程、考核内容,由乡镇政府统一面向社会招考,统一组织考试,严格选拨人才,具备条件的人员均可参加考试,待考试及各项标准都合格后,可由乡镇统一分配到各村。在这种情况下,财会人员一旦被确定下来,除了上级部门的调动外,其他无权随意变动,这样做的目的主要是为了保持农村会计工作的连续性。此外,改革现行的农村财务审计模式,对于没有实施审计机制的农村地区,以县为单位,加大该领域的宣教,逐步确立财务审计体系;对于已然施行后的地区,可根据当地实际情况进一步改革创新农村财务审计模式。关于财务审计,如果说内部控制机制是财会工作的推动力,那么财务审计则是其内在的触发力。

4结语

随着社会经济的迅猛发展,城镇化进程不断加快,经济发展重心也逐渐转移。在当前新常态经济环境下,大力发展三农经济,建设社会主义新农村成为了国民工作的侧重点之一。尤其是在当前“新常态”经济全面发展阶段,建设社会主义新农村,大力发展三农经济,离不开“卓有成效”的农村财务会计工作。当前现行的农村财务管理模式已经不能满足新时期社会经济、农村经济发展的实际需要,其受到多方面因素的影响与制约。此外,会计本身的发展演变,也迫切要求当下国内农村财务管理模式必须要加大变革创新力度。总之,在农村财会管理工作中引入财务审计,并强化其职能的重要性。

参考文献

[1]王晶晶.新农村建设视野下村级会计委托代理制度建设路径[J].农业经济,2015(09).

[2]彭凤兰.村级财务管理存在问题及对策的探讨[J].财会学习,2016(2).

[3]于建霞.新会计制度下行政事业单位财务管理探究[J].现代农村科技,2015(10).

作者:王艳杰 单位:夏津县南城镇人民政府

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