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农村信息服务差异性研究论文

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通过进一步分析,发现三省区在信息服务总体环境、基础设施建设完善程度、服务体系和服务模式创新等方面存在着一定的差异。三省区各级政府部门积极推进农村信息化建设,提供了不同力度的政策保障和资金支持。山东省,2007年由山东省信息产业厅牵头,组织协调山东网通、山东邮政、大众报业、微软公司、英特尔公司、海尔集团共同合作建设山东农村信息服务体系;湖北省,2007年湖北省委办公厅、省政府办公厅下发了《2006-2020年湖北省信息化发展战略》的通知;2009年湖北省农业厅下发了《湖北省农业厅关于推进农业信息化建设的意见》。同年底,湖北电信还启动了农村信息化乡镇建设专项行动。计划用5年的时间,累计投资1.5亿元,建设农村通信基础网络和宽带网络,提升农村网络覆盖能力和综合信息服务水平;宁夏回族自治区,2006年自治区人民政府下发了《关于加快社会主义新农村信息化建设的意见》,2008年又出台了《2009-2012年宁夏回族自治区农村信息化建设规划与实施方案》等,指导和保障了宁夏农村信息化建设的顺利进行。2.1.2经济社会环境差异农村信息服务的发展,必须建立在一定的经济基础之上,农村信息服务是否具有可持续发展的动力,在很大程度上取决于农民的收入是否得到了提高。中国由于地区间经济发展水平不同,农民收入水平存在着差异,因此各地对信息服务投入的力度和用户的消费能力也各不相同。山东、湖北和宁夏分别位于中国不同的地区,各省的社会经济发展条件和发展水平各异。山东省地处东部沿海,属于经济较发达地区,农业总产值连续多年位居全国第一。2009年该省农村居民平均消费水平达到5395元,农村信息化发展的经济基础较好;湖北省地处中部地区,属于中部崛起的中等发达地区,省内有江汉平原和鄂北岗地两大农业基地,2009年该省农村居民平均消费水平为4137元,农村经济发展较快;而宁夏回族自治区位于中国西部地区,属于经济欠发达地区,信息不畅已成为制约农村经济发展的一个重要因素,农村总体经济发展落后于山东和湖北两省,2009年全区农村居民消费水平只有3432元。据统计数据显示,2009年,山东省农村居民家庭人均纯收入6118.77元,湖北省农村居民家庭人均纯收入5035.26元,宁夏回族自治区农村居民家庭人均纯收4048.33元[2]。可以看出,山东和湖北两省农村居民收入和消费水平均较宁夏稍高,因此,山东、湖北地区农村信息服务建设和推广较宁夏相对容易,普及效果也更好。2.1.3教育文化环境差异教育文化发展程度对农户的信息意识和信息获取能力有一定影响。农村信息化建设是一个覆盖多业务类型的系统,不仅包括农业信息化,还覆盖农村教育信息化、文化信息资源共享等。农民的受教育程度和知识文化水平直接影响着用户获取信息的意识和信息获取的能力。2010年,山东省小学适龄人口入学率保持在99%以上,初中入学率保持在98%以上,残疾儿童入学率达到95%以上,基本普及高中阶段教育,全省将建设800所左右的高中和中职学校;湖北省属全国科技与教育发达地区,科技进步指数排名全国第11位,居中部6省之冠,高等教育水平位居全国前列。该省2007年率先在全省范围内实现了农村中小学现代远程教育“校校通”。2010年实现农村地区免费义务教育;宁夏在2007年10月农村中小学现代远程教育工程建设任务全部完成,共建设教学光盘播放点3568个、卫星教学收视点2155个、农村初中计算机教室279个,实现了农村现代远程教育“三种模式”全覆盖。宁夏地区2010年教育事业发展迅猛,6县市区义务教育均衡发展取得新进展,14个县市区实现基本普及高中阶段教育目标,18个县市区实现创建教育强县目标,连续8年中职招生超额完成任务,170万m2中小学校舍安全工程顺利竣工,总投资高达21亿元的宁夏职业教育基地基本建成,近5万人次的中小学教师得到了培训等。

近年来,全国各省区积极推进农村信息化,电话“村村通”已经全面实现。统计资料显示,2005年,宁夏全区在全国较早地实现了所有行政村“村村通电话”,2007年提前3年在全国率先实现了20户以上自然村“村村通电话”。2009年山东省农村居民家庭平均每百户拥有移动电话141.33部,湖北省134.21部,宁夏151.83部,电信发展水平越来越高。此外,三省区农村固定电话用户分别为957.0万、378.0万和37.1万,据估算平均每年每户电信业务量分别为2109.90元、1884.55元、2346.87元[2],详见表1。2.2.2广播电视网络发展迅速,基本实现全覆盖山东、湖北和宁夏三省区广播电视村村通工程进展顺利,成效显著。截至2009年底,广播综合人口覆盖率分别为98.02%、97.41%和92.90%,电视综合人口覆盖率达97.88%、97.49%和97.31%,有线电视普及率为52.67%、41.44%和40.1%[3]。山东省有线电视用户达1500万,2009年新通广播电视20户以上的自然村个数为3414个。湖北省2009年新通广播电视20户以上的自然村6236个。2009年11月19日宁夏成为全国第一个提前完成20户以上盲点自然村“村村通”广播电视工程任务。2009年新通广播电视20户以上自然村个数为338个。从图1可以看出,山东、湖北和宁夏三省区广播电视综合人口覆盖水平相当,差距不明显,但是有线电视发展相对较弱。2.2.3农村互联网基本实现村村通相关数据显示,山东省互联网发展水平较高,普及率高于全国平均水平,网民规模增长速度相对较快,年增幅度为39.6%,增长排名第12位[4];2010年山东省农村宽带用户达到160万,基本实现村村通宽带。全省131个县级信息服务平台和1170个乡镇信息服务站全部接入了互联网;湖北省互联网普及率低于全国平均水平,但高于全球平均水平,网民增幅为39.9%。从2009年底开始,通过半年时间的网络整、改、建,44个试点信息化乡镇的行政村平均光缆通达率由66%提升到93%,自然村平均光缆通达率由46%提升到71%,宽带提升到2~8M,可以满足3~5年内农村对于宽带、IPTV视频业务发展的需要[5];宁夏回族自治区互联网发展水平相对滞后,网络普及率低于全球平均水平。但2008年全区也全面实现了2362个行政村“村村通宽带,村村能看网络电视”的目标,截至当年年底,全区开展互联网技术培训8000场次,培训农民11万人次,发布农产品供求信息30万条次,实现农产品网上销售超过5亿元。初步形成山东省投资10多亿元,在8.4万个行政村全部建立了农村党员干部现代远程教育终端接收站点,形成了覆盖全省农村、功能比较完备的现代远程教育网络体系。全省17个市中有15个市已建成市级网络平台,93%的农业县建立了农业信息服务平台。建设了农业机械畜牧、水产养殖等15个专业网站;建立了农产品市场价格、供求信息、科技信息、农村政策等10个农业专家系统;建设了济南、东营、烟台、潍坊等4个农业信息化示范工程基地和佳宝乳业等4个试点工程基地,基本形成了以山东农业信息网省级平台为龙头,市、县农业信息网络为骨干,向下延伸到乡镇、重点农业产业化龙头企业和部分村、户的信息网络体系。湖北省搭建了多渠道、多形式的“省-市-县-乡-村”五级农村信息服务网络平台,建立起以电话、广播、电视、专刊、Internet网络等多终端设备形式应用为基础的公共信息网络平台。建设了一批多介质的农村信息资源数据库,并建设有多个大型农村信息网站,建成了17个市(州)农村信息服务中心、32个县级农村信息服务中心和27413个站点表12009年山东、湖北和宁夏移动电话和固定电话业务情况地区山东湖北宁夏平均每百户移动电话拥有量//部141.33134.21151.83农村固定电话用户//万957.0378.037.1全省区移动电话用户//万5334.53136.9382.8全省区固定电话用户//万2217.31088.3114.5电信业务总量//亿元1593.35796.26116.71平均每年每户电信业务量//元(估算值)2109.901884.552346.87建成,近5万人次的中小学教师得到了培训等。近年来,全国各省区积极推进农村信息化,电话“村村通”已经全面实现。统计资料显示,2005年,宁夏全区在全国较早地实现了所有行政村“村村通电话”,2007年提前3年在全国率先实现了20户以上自然村“村村通电话”。2009年山东省农村居民家庭平均每百户拥有移动电话141.33部,湖北省134.21部,宁夏151.83部,电信发展水平越来越高。此外,三省区农村固定电话用户分别为957.0万、378.0万和37.1万,据估算平均每年每户电信业务量分别为2109.90元、1884.55元、2346.87元[2],详见表1。发展迅速,基本实现全覆盖山100806040200百分比/%广播综合人口覆盖率图12009年山东、湖北、宁夏农村广播电视覆盖率情况对比电视综合人口覆盖率有线电视入户率山东湖北宁夏5226建设,其中有5483个点利用卫星通信完成,全面覆盖湖北全省农村的自然村及以上单位,建成了22553个农村党员干部远程教育站点。宁夏回族自治区全区的21个县(区)全部建成了农业信息服务平台,70个乡镇建成了信息服务站,占到乡镇总数的40%左右。全区2362个行政村共建设了2802个农村信息服务站,实现了互联网经营、农村党员干部教育、文化信息资源共享三项功能,基本形成信息网络基础设施齐全的农村信息服务体系。采取“龙头带动型、资源共享型、科技领先型、组织引领型、扶贫帮助型”等5种村级信息服务站建站模式,既适应了不同地域、不同条件的农村村民的信息需求特点,又为众多的行政村从村情出发有效发挥其主观能动性提供了广阔平台。

发展迅速山东省17个市和绝大多数县(区)的农业主管部门成立了领导信息化建设工作的行政科室,139个县、1170个乡镇建立了信息服务站,初步建成了覆盖所有市、县、乡、村的梯级农业信息员队伍[6]。近两年共举办各类市(县)级农村信息员培训班300余期,累计培训农村信息员近万人,建成了市、县、乡、村四级农村信息员队伍,总结推广了“招远蚕庄”等多个农村信息服务成功模式。湖北省的农村信息服务机构开始向基层延伸,目前全省县乡两级建有农村信息化机构2402个,从事农村信息化的人员有20380多人,其中专职人员近8000人。2006年底,湖北省启动了农村党员远程教育系统的建设,截至2008年湖北农村党员远程教育点已覆盖60%以上的农村。宁夏回族自治区的市(县、区)农业、畜牧等部门和全区198个乡镇都配备了专职或兼职农村信息员,农民经纪人、种养经营大户、专业合作经济组织及有关社会中介组织中也有一批农村信息员;宁夏还实施了新型农民信息化培训工程,通过集中授课、个别辅导、“信息大篷车”等多种方式,已培训了10多万农民。农村信息服务模式差异山东、湖北、宁夏三省区的农村信息服务工作分别取得了一定成就,探索出了适合各自省区农村发展和农民需要的信息服务模式。2007年7月,山东省成为国家农村信息化综合信息服务试点工程首批试点省份。截至2011年底,全省共建成各类涉农网站1214个,居全国首位。全省的139个县级信息服务平台和1218个乡镇信息服务站全部接入了互联网,形成了覆盖全省,以市、县网络为骨干,贯通乡镇、农业龙头企业和部分村、户的农村信息网络体系[7]。截至2010年底,湖北省已通光缆的行政村为18821个,农村光缆长度达到73566皮长公里,行政村光缆通达率提升到72.1%;农村宽带用户数达到68万户。并力争到2015年,光缆延伸至所有行政村和大的自然村,实现100%的自然村通电话、90%的行政村具备宽带上网能力[8]。可见,湖北省的光缆通达率已具有很高的水平,在推动农村信息化建设方面起到了极大的作用。湖北已建成1个公共信息服务网络平台,农业科技110组织管理体系和农业技术服务体系两套体系,信息资源提供系统、信息发布查询与服务系统和用户管理信息支持系统3个支持系统,自动语音服务、专家热线咨询服务和现场技术服务3种服务模式,襄阳、十堰和荆门3个示范区的湖北省农技110信息服务示范体系。实现了统一服务品牌、统一星火标识、统一热线号码、统一收费标准、统一服务规范的“五个统一”[7]。宁夏回族自治区“三网融合”发展迅速,IPTV使宁夏首先在全国突破了“三网融合”中部门网络资源分割的体制障碍,在优势互补的基础上实现了“合作共赢”,在农村信息服务中率先解决了“多网合一”问题。宁夏回族自治区党委、政府以IPTV作为“三网融合”切入点,正确处理产业链核心价值关联,协调和促进电信部门、光电部门和相关各方面的合作。其次,“共建一个涉农数据库”的思路打破了垄断和部门利益的分割,改变了以往各部门关起门来建数据库、部门之间的数据库“老死不相往来”以及信息重复采集、分割拥有、垄断使用和低效开发的局面,有效推动了农村信息服务工作的开展。近年来,山东、湖北、宁夏三省区在农村信息服务工作中不断探索发掘新模式、新内容,并根据各自的优势分别以示范省建设、光缆建设和“三网融合”为切入点,创造了一系列符合地方发展特色的农村信息服务道路,为中国其他省份进一步提高信息化水平,构建人人受益的信息社会、促进农村经济社会发展提供了有益的借鉴和参考。

本文作者:郭美荣 李瑾 秦向阳 工作单位:北京农业信息技术研究中心

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