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“一带一路”粮食安全战略研究

摘要:随着我国的经济迅速发展,各方面领域的改革深化实施,所产生的影响也是广泛的,尤其是处在当前的“一带一路”经济发展背景下,就要从各方面研究各领域发展的策略,其中粮食安全战略的重构就显得格外重要。基于此,本文先阐述我国粮食生产特征和综合生产能力发展阶段,然后就“一带一路”下我国粮食安全问题以及对粮食安全战略产生的影响进行详细分析,最后探究粮食安全战略的重构措施,希望能通过此次理论研究,能为实际粮食安全战略的制定提供思路。

关键词:“一带一路”;粮食安全;战略重构

1我国粮食生产特征及综合生产能力发展阶段分析

1.1我国粮食生产特征。我国近些年的经济增长速度较快,人们的生活质量水平也显著提高,对粮食的需求也大大增加,这就要求我国的粮食生产要提高效率,满足人们的实际需求。从我国粮食生产的实际情况能看到,有几个层面显著的特征。(1)粮食产量虽然增加,但粮产每年增幅在不断下降。如从2011年的4.5%下调到2015年的2.4%,2016年粮食总产12325亿斤,比2015年减少104亿斤,2017年粮食产量1.2358亿斤,达到历史第二高。农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾,突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存,矛盾的主要方面在供给侧,每年粮食产量增加,但幅度下降。(2)体现在粮食品种结构变化明显上。粮食作物的产量和播种的面积不断增加,但是不同的发展时期对粮食增产作物品种拉动也不同。如20世纪90年代稻谷是粮食增产重要拉动力,新世纪玉米就成为第一大粮食作物[2]。所以在品种的结构上,随着不同的发展阶段需求不同,所产生的结构变化也是比较大的。(3)体现在单产水平提高和生产布局变化上。我国的粮食总量在不断增长,这就和粮食单产提高起到的作用有着联系。粮食生产中心在不断发展中,也出现了北移的现象,南方工业化以及城市化的迅速发展,粮食产量所占的比例也减少,北方的粮食产量占比在增加。粮食的生产集聚效应愈来愈突出,主产区的粮食生产力也在不断提高。1.2我国粮食综合生产能力发展阶段。稳定社会和谐发展,就要提高粮食的综合生产能力,但是我国的粮食综合生产能力,在不同的阶段也是有着很大不同的。从三个阶段对我国粮食综合生产能力进行分析。第一阶段的粮食综合生产能力,主要依靠着传统的生产技术以及粮食面积的增加恢复产能,进行优良品种的选择以及增施有机肥,以及通过耕地面积的扩大来提高粮食综合生产能力,建国之后的19年粮食产能达到两亿吨水平。第二阶段时,通过科学技术水平的提高和投入,和制度上的放开等,这对粮食综合生产能力提高创造了良好环境,杂交稻的推广以及化肥的实施和灌溉面积的扩大等,这些都促进了我国这一阶段粮食综合生产能力的提高[3]。第三阶段的发展中,将科学技术和政策的进一步深化,粮食综合产能有着新的提高,中低产田的改造以及潜能挖掘,2012年粮食产能突破了5.5亿吨的水平。三个不同的阶段粮食综合生产能力有着不同的特点,第一阶段是抵御自然风险实现的生产增长;第二阶段是规避市场风险实现的供给稳定;第三阶段就是对决策风险降低实现的粮食生产能力的增长。

2“一带一路”背景下我国粮食安全问题

2.1粮食安全问题不容忽视。我国的经济总量增长速度较快,粮食产量保持较高水平,近5年来我国粮食产量稳定在1.2万亿斤。人口增长、畜牧业需要、粮食深加工产业的发展和粮食生产自然条件的客观限制,粮食消费量仍然是持续增加的趋势。世界粮食市场价格波动和全球经济危机的变化,对我国粮食安全问题提出了更高的要求,可以说,任何时候粮食安全始终都是关系到国计民生的重大战略性问题。当前粮食的生产已经转向了高补贴以及高投入发展的环节,保障粮食的自给率就增加农业的补贴,国内价格会造成国内粮食价格上升空间有限,对农业产业安全发展也有着不利影响。同时,随着“一带一路”倡议的推进,对外开放的步伐不断加快,进口粮食势必对国内粮食市场造成较大影响。进口粮食成本低,价格就低,就会有竞争力,对我国国内粮食产业势必带来冲击,容易被国外粮食巨头所垄断。2.2农业境外投资规模小,经营管理缺少经验。我国的粮食安全管理方面还存在着诸多的不足之处。我国在农业的境外投资企业规模相对比较小,这就使得投资的力度较小,缺乏经营管理的丰富经验,也不能对“一带一路”沿线的文化以及法律背景有充分了解,社区交流比较少,这些国内企业的自身管理不足,就很难保障我国的粮食安全管理工作在“一带一路”环境下呈现良好效果。再有就是农业的生产经营组织形式还比较落后,家庭分散经营以及不能自由地处置土地,基础设施的破旧等,这些对农业科技水平的提高就有着很大影响。

3“一带一路”背景下对粮食安全战略的影响

3.1“一带一路”下对粮食安全战略的积极影响。(1)“一带一路”背景下,我国的粮食安全战略的发展就创造了良好环境,这对我国农业现代化的发展打了一剂强心针,对提高我国的粮食安全以及食品安全都有着重要作用。能加强我国和“一带一路”经济发展沿线国家的农业合作交流,这就为我国粮食安全战略的进一步完善和深化制定提供了良好机遇。(2)“一带一路”沿线有60多个国家,都和粮食资源有着紧密联系,对推动我国粮食产业可持续发展比较有利,也为我国粮食走出去提供了发展的机会,能够在粮食相关的技术以及资金等方面走出去[5]。“一带一路”背景下的粮食安全战略的发展,将沿线国家的农业资源以及市场的发展优势加以充分利用,并要将农业走出去的政策体系结合实际进行完善,制定科学的粮食安全战略规划,这对我国的粮食安全战略发展就打下了基础。3.2“一带一路”下对粮食安全战略的消极影响。(1)“一带一路”背景下,对我国的粮食安全战略产生的消极影响比较多,由于耕地面积的减少就势必会影响粮食安全战略。我国的耕地面积排世界第三,但是人口比较多,所以人均占地面积就比较小。加上工业化进程的进一步加快,非农业的建设用地面积在不断扩大,这就进一步减少了可耕地土地面积,这势必对我国的粮食种植产业的安全战略发展有着不利影响。(2)我国的农业基础设施以及技术发展水平相对较低,这对粮食安全就会产生不利影响。我国的农业是比较弱质的产业,受到自然因素影响比较明显。农业基础设施对改善这一现状就起到了重要作用,也是提高粮食综合生产能力的重要保障[6]。但是我国的农业基础设施还比较薄弱,水利设施的作用得不到充分发挥,技术上没有重要的突破,在耕地不断减少的情况下,技术上的落后,就势必会影响粮食的安全战略。

4“一带一路”背景下我国粮食安全战略重构

处在新的经济发展阶段,“一带一路”背景下,我国的粮食安全战略的重构意义重大,要结合实际的发展提出科学合理的安全策略,促进我国的粮食安全发展。4.1注重国际间的交流合作。“一带一路”背景下我国粮食安全战略的制定,就要从大局观出发,强化国际间的合作,和“一带一路”沿线国家的农业合作交流要保持密切关系。当前的土地资源恶化以及可耕种土地资源的减少,对我国的粮食安全战略发展产生了不利影响,粮食安全和农业生态环境之间的矛盾在加大[7]。处在这一发展现状下,就要注重借助“一带一路”的发展优势,加强国际间的交流合作,做好自然资源的管理保护工作,农业生产技术要进行升级和调整,从而有效满足发展需求,保障我国的粮食安全战略可持续发展。只有加强国际间的合作交流,才有助于推动我国农业现代化发展步伐,这也是保障粮食增产和安全的重要举措。4.2农业走出去政策体系进一步完善。我国的粮食产量增长要想继续保持,就要将“一带一路”沿线的资源充分利用,将我国的农业资源压力进行转移,通过适度进口国外粮食构建丝绸之路粮食带,保障我国区域粮食安全的能力,将粮食互补贸易的发展进一步推进。结合实际的发展需要把农业走出去综合金融平台完善建立,构建完善的粮食安全基金以及创新投资模式等,这些都有助于我国粮食安全战略的可持续发展[8]。需要在“一带一路”沿线重点国家进行增设使馆农业人员的力量,将该国家的农业情况和发展动态及时性地跟踪,帮助国内企业走出去,强化“一带一路”沿线国家战略支持,加强农业基础设施互通建设等。4.3粮食安全战略规划的科学制定。由于我国的人均耕地面积比较小,这就决定了粮食安全立足基本自给的同时,更要借助国际市场资源,“一带一路”倡议的提出和实施,正是为我国的粮食安全打下了保障基础,粮食安全发展战略的制定,就要和“一带一路”的倡议发展相结合,对重点国家的农产品投资合作的规划要详细研究,将“一带一路”沿线国家的资源为我国充分利用,国际层要签订农业投资保护协定。我国是粮食进口国,国际市场风险不断增大的情况下,国内市场就需要支点,构建大型的粮食商品交易中心,为粮食生产和消费国搭建良好的发展平台,满足各自的需求,这样才能有助于维护国际粮食市场稳定发展。我国在这一过程中,就要结合实际,制定完善的粮食战略规划。4.4粮食战略储备体系完善化发展。我国的粮食安全战略可持续发展,就要充分注重粮食战略储备体系的完善,加强粮食,专项储备的总量提高速度,要能在原粮食储备基础上储备成品粮油。中央和地方的储备分工要合理化发展,对原粮供应要能保证,以及应急需求也要满足[9]。“一带一路”的倡议发展中,由于涉及的国家比较多,沿线国家的农业资源较为丰富,保障粮食的安全就要保障来源地稳定,“一带一路”正是提供了这样的良好机遇,这为我国的粮食战略储备体系的科学制定提供了参考。4.5加强重点品牌的培育粮食企业要想走出去,和全球知名粮食企业进行竞争,就要有强烈的品牌意识,我国的粮食企业要加强品牌培育,提高粮食企业的知名度,这样才有利于走出去。政府方面要给予相应的政策支持,注重产业规模成熟的粮食企业的支持力度加强,不仅要从政策上给予支持,还要从配套的金融体系方面进行支持,促进粮食企业的可持续发展。

5结语

总而言之,“一带一路”背景下我国的粮食安全的战略发展,是一次机遇与挑战共存的发展,这就要紧密结合“一带一路”的倡议,粮食企业及时关注“一带一路”倡议发展动态,找准机会及时出击,保障粮食企业能够走出去。通过从理论层面对我国粮食安全的研究分析,希望能从理论上加以丰富,为实际发展提供思路。

参考文献

[1]张明涛.论中央与地方在粮食安全保障中的职责分工[J].西北农林科技大学学报(社会科学版),2015(4).

[2]焦春海,郭英,姚明华.泰国农业生产与作物品种改良状况[J].湖北农业科学,2017(5).

[3]陈燕娟,邓岩.中国种业“走出去”战略路径与风险防范[J].湖北农业科学,2015(12).

[4]姜南.中国农业贸易发展的现状、问题与建议[J].当代经济,2015(5).

[5]张芸.“一带一路”战略:加强中国与中亚农业合作的契机[J].国际经济合作,2015(1).

[6]翟志芳.我国粮食安全现状、挑战与对策研究[J].内蒙古农业大学学报(社会科学版),2014(4).

[7]张培丽.国外粮食安全研究的最新进展以及对我国的启示[J].教学与研究,2014(7).

[8]朱满德.中国农业实施全球战略的路径选择与政策框架[J].改革,2014(1).

[9]程国强.我国农业对外开放的影响与战略选择[J].理论学刊,2016(7).

作者:李维刚 单位:佳木斯大学经济与管理学院

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