少数民族地区扶贫政策执行力研究

摘要：我国的贵州省存在众多的贫困人口，改革开放以来，我国政府针对贵州省的特点制定了多项扶贫政策。在扶贫开发项目中，当地政府扮演了政策执行者的重要角色。少数民族地区的政府部门在落实扶贫政策的过程中，通过实践，积累了丰富的经验，但是扶贫政策在执行过程中还存在一些问题，扶贫政策的执行力还有待于进一步提升。

关键词：贵州;少数民族地区;扶贫政策;提升政策执行力;实证研究

一、引言

少数民族的贫困问题影响着少数民族地区的发展与安定，在少数民族地区开展扶贫开发工作具有重要意义。《2011-2020农村扶贫纲要》的出台，为新一轮扶贫开发项目提供了政策保障。然而，只有政策，没有有效的执行力，扶贫项目也就只是表面工程。因此，科学合理的扶贫政策固然重要，但有效的执行力才是政策目标实现的保障。全面提升少数民族地区各级政府对于国家扶贫开发政策的执行力具有重要意义。

二、贵州扶贫政策在执行过程中存在的问题

1.扶贫执行组织的配合协调不够优化，缺乏统一规划。扶贫开发成功的关键在于政策执行机构协调配合是否完善，这是国家层面针对现阶段扶贫任务和要求，所以执行机构务必要有规划有组织地落实扶贫工作。贵州省的贫困地区，大多属于民族自治区域，政务繁重加之工作任务分配不合理，权责任务不明确，导致经常出现会出现多部门参与扶贫开发的管理工作，这就导致各部门之间的配合协调不够充分甚至混乱。主管领导的权责不明、任务分配不均，项目没有科学的组织规划，出现多部门管控、政出多门、互相推诿、权责不清的现象出现就不足为怪了。另外，扶贫资金分配不科学、不合理，单一项目受到多部门管理造成重复投资，严重浪费扶贫资金，拉低了扶贫开发的工作效率。扶贫资金的审批管理权过于分散，导致执行部门没有将扶贫资金用到实处，对资金的审批缺乏监管的情况屡屡出现。2.扶贫执行人员缺乏较高的能力素质和行为规范。贵州贫困地区多属于民族自治地区，因此中央政府对这些地区的管理无法做到面面俱到，所以下达中央政策时，极有可能会出现脱离当地实际情况，依照传统经验执行政策任务，导致政策执行时出现一些行为失范的情况。当地政府部门在执行扶贫工作中，由于一部分执行机构的工作人员的工作能力的局限，使得扶贫项目的落实没有科学的管理和有效的组织为依靠，执行落实不到位。由于大量的扶贫资金资源的高度集中，有一部分工作人员经不住金钱诱惑，在执行扶贫任务时中饱私囊，损害贫困地区人民的利益，进而影响整体扶贫的任务难以实现。还有些扶贫政策执行机构的工作人员思想意识不先进，缺少对扶贫工作的积极热情，或者因为扶贫任务艰巨而缺乏必要的工作信心，甚至出现畏难情绪，进一步导致了扶贫政策落实工作效率低。3.扶贫任务艰巨缺乏政策执行资源，扶贫过程阻力较大。在政策执行的新阶段多元治理大环境格局下，贵州并没有很好的跟上新潮流和形式，未能将各类群众性组织、民间组织等有生力量纳入政策执行的资源，不能发挥这些巨大的人力资源的重要作用。而且贵州地区的贫困范围大、程度深、基础条件差。尽管国家财政资金给予了大力支持，但是离满足整个贵州的扶贫总体要求还差的很远，没有充足的资金必然导致扶贫难度大。另一方面，信息的准确传递是政策执行中的重要资源，贵州的人口分布不均，交通条件落后，很大程度上干扰了信息的传递，使扶贫执行的管理人员不能实时准确了解政策落实情况，对扶贫方案不能及时调整，也就无法保证执行效果。

三、提高贵州扶贫政策执行力的基本路径

1.确定扶贫对象。确保扶贫资源的有效利用，必须依据贵州的实际情况来确定扶贫政策，确定扶贫对象，科学的及时的调整具体实施政策。首先，要将重点贫困村镇人口作为工作重点，使贵州的整体情况得到一定改善，摆脱现有扶贫开发工作对贫困人口真实状态的掩盖和贫困人口人力资源被忽视的情况。第二，要结合贵州不同区域特征的差别，将扶贫对象科学分类，针对不同情况分别使用不同的扶贫手段，加强扶贫效果。第三，坚持对贫困人口技能培训教育，提高其自身的能力。要从根本上解决贫困问题，先要让贫困人口的精神实现贫困，抛弃懒惰思想，并鼓励引导他们积极参与扶贫。第四，及时调整扶贫开发对象。结合不同时段和地理区域的特点以及规律和现状，适时调整扶贫对象，结合扶贫政策制度、资金规模以及宏观的战略规划及时调整扶贫区域。2.科学合理推进扶贫项目。推进扶贫项目的建设，必须要遵循“加强规划、注重管理、促进发展、改革流程”的原则。首先要重点扶持生产性基础设施建设和产业建设，结合贫困人口实际能力，强化农村科教文卫事业的资金投入，转变农民的落后观念；其次重点关注扶贫项目的整体规划。执行机构要结合贫困人口的实际情况，对扶贫项目进行整体规划，衔接紧密，布局合理。将分散的项目适度整合，减少资金、人力、物力等扶贫资源的浪费；第三，要强化扶贫开发的持续管理。要高度重视基础设施的建设与管理，在扶贫主管部门的指导下，认真制定具体扶贫项目的建设管理制度，严格落实监管责任，责任到人。3.合理利用扶贫资金。贵州只有得到中央和社会各界的支持，才能真正做到扶贫资金的多元化，有充足的资金可供扶贫项目支配，创立新的扶贫开发模式。先要努力扩大总的资金供给量。积极争取中央财政对贵州扶贫工作的资金支持，同时积极吸收社会资本的投入；再要建立科学的资金运行机制。创新扶贫资金的管理使之能够符合新的扶贫要求，简化资金分配程序，并将资金放到重点区域，以制度约束资金的合理运行，优化资金的使用效率，这样才能实现扶贫的任务目标。4.建立健全扶贫政策执行的相关制度。要把目标管理制度进行完善，首先要制定科学合理的任务目标，让政策执行者同时得到物质和精神方面激励，以此充分发挥目标的导向作用，同时设立绩效考核体系，树立考核的公信力，使政策得到有效执行。根据贵州扶贫部门目标管理的现实情况，建立一个完善的目标管理系统非常必要，系统包括领导决策机构、执行系统、综合考评系统、咨询系统、监督系统、信息系统等。另外，贵州还能借鉴成功案例的方法和经验，结合自身情况，在现行制度的基础上进行改革创新，全面提升目标管理工作效果。5.加强政策执行的监督机制。在扶贫项目执行时，对其进行监督是整个扶贫工作的重要环节和必要组成。首先，要建立监督体系，将扶贫监督的重要性广泛宣传，发挥民间监督作用，拓宽民间监督渠道，将民间监督与政府监督结合，既能体现监督的公正公开，又能实现对扶贫政策的执行过程的全面监督，及时得到对进行政策执行效果的有效反馈，以便适时调整方案；其次，要明确监督的重点范围和对象。做好扶贫开发项目的前期调研，以确保项目实施的可行性，在执行过程中加大监管力度，实行定期汇报制度，以便主管领导对项目作出及时、合理、科学的调整，使扶贫开发项目的可持续发展和长久执行；第三，要建立责任追究制度。明确各扶贫政策执行部门的权限和职责，将各个政策执行面明确分配给各个执行主体；第四，要设立激励和约束制度。良好的绩效考核制度，可以促进对扶贫政策的执行监督效果，以科学的考核办法和准确的评估结果为依据，对相关负责人进行奖励或者处罚；以对扶贫政策执行成果和组织管理的成效为主要考察标准，对扶贫政策执行部门或个人的权责加以约束，促使合理运用执行权力、提升执行效率，才能从根本上解决贫困人口的贫困问题。因此，建立激励与约束并重、奖罚明确的管理机制，是政策执行的保障。

四、结语

本文以贵州为例，讲述了少数民族地区扶贫政策在执行过程中存在的问题，并提出了提高扶贫政策执行力的有效路径。只有全面提升扶贫政策的执行力，才能尽快实现少数民族地区脱贫的目的，否则，扶贫政策只是一纸空文。

作者:梁倩 单位:贵州财经大学经济学院财政系

参考文献：

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