土地规模经营促进农村经济发展

1实现农村土地规模化经营的重大意义

1.1有利于提高农业生产效率

实现农村土地规模化经营是发展现代农业的关键，一些具有较高管理水平和技术的农业生产者集中使用土地资源从事专业化的农业生产和规模化经营，是未来农村经济发展的主要趋势。过去平均土地分配原则，以家庭作坊式的农业生产模式已经不能适应新时期农业生产力的发展需求。那些善于生产和经营的种地农户无法很好的施展自己的才能，而那些不善于生产经营的农民群众长期占据着土地资源，导致了土地资源没有实现很好的资源配置。未来农村经济要想实现进一步的发展，必须对土地资源进行优化配置，适度发展规模化经营，提高土地生产价值，最终促进农村经济不断向前发展。

1.2有利于提高农民群众的经济收入

农村土地规模化经营后，将土地流转出去的农民群众可以从土地流转中得到一笔收益，同时那些离开土地的农民群众可以在非农业产业或者第三产业从事劳动和工作，从中获得可观的经济效益，大大提高农民群众的经济收入。一些获得较高收入的务工农民群众，一段时间之后，还可以将资金投入到农业生产中，进一步扩大农业再生产范围。

1.3有利于农业机械化的发展

农村土地规模化经营和土地适度流转可以很好解决农业生产过程中经营分散，技术落后，土地纠纷和土地撂荒等问题，为实现农业机械化创造了条件。农业机械化是实现现代农业的物质基础，是农业现代化的重要体现，更是农村土地规模化经营和提高农业生产效率的关键。农村土地规模化经营将分散的土地集中起来，有利于农业机械化耕作，充分利用现有的土地资源，实现农业生产过程中的统一播种、统一施肥、统一灌溉和统一收货等农业生产，整个农业生产过程中，实行科学种植、科学管理，显著降低了农业生产的成本。

1.4有利于先进农业技术的推广和应用

适度的农业规模化生产和经营能够更好的推广和应用先进的农业技术。最近几年，在土地流转和农村土地规模化经营过程中，一批批先进的农业技术不断得到推广和应用，促进了农业生产规模和生产效益显著提升。拥有一定规模的农业生产户、家庭农场、协会和专业合作社，可以率先开发和利用先进的农业技术，用现代化的农业生产经营理念从事专业化的生产，从而实现了农业经济的快速发展。

2农村土地规模化经营存在的问题分析

2.1规模化经营风险较高

农村土地规模化经营势必会涉及到众多资金、人力和物力资源配置，这对于已经习惯了从事小家庭生产的广大农民群众来说，在思想和心理上是一个难以跨越鸿沟。市场是十分残酷的，在市场经营过程中，农民群众由于缺少对市场需求的供需把握，很多农民群众投入到农村土地规模化经营中的资金难以收回，从而严重影响到农民群众土地规模化经营的积极性。巨大的市场风险成为农村土地规模化经营的主要制约因素。如果仅仅依靠国家现有的政策支持很难发挥其应有的作用，规模化经营存在巨大的市场风险。

2.2农村土地规模化经营配套机制不完善

发展农村土地规模化经营是一种打破传统小农思想和经营模式的创造行为，而要推动这项工作的开展就需要我们不断对相应的配套机制进行完善。但是在具体的农村土地规模化经营实践过程中，乡镇和村集体难以有效的进行配合形成健全的组织、班子促进农村土地规模化经营模式的实现。在很多地区成立了为促进农村土地规模化经营发展的领导组织，实质是形同虚设，责任不明晰，很难真正结合不同地区的农业发展实际制定科学而恰当的政策，此外，与农村土地规模化经营发展相配套的金融、人力、交通等各方面的机制建设不健全不完善，常常是一个领导一个做法，农村土地流转不顺畅，农村土地规模化经营流于形式，很难实现长足的发展和进步。

2.3农村土地流转难度较大

首先，农民群众对农村土地规模化经营观念认识存在不足，很多农民群众将土地流转和失地两个概念混淆。在很多农民群众的思想中都认为土地流转即意味着失去土地，因此，虽然自己耕种在土地上少得收益，也不愿意将自己的土地流转出去；其次，最近几年，国家连续出台多项支农惠农政策，农民群众对土地的依赖性逐渐加强，在有些地区即便是不种植粮食，也会得到粮食补贴，这也是影响农村土地规模化经营的一个主要因素。再加上现阶段农村社会养老、医疗、社会救助等农村社会保障体系建设不够完善，大多数农民群众将土地作为自己生存立命的主要生产资料，对土地流转存在很大顾虑，这也称为制约农村土地规模化经营主要因素。

2.4农村土地规模化经营发展难度较大

要想实现农村土地规模化经营，首先应该实现农业生产产业化，最终推动农业现代化发展。在农村土地规模化经营实现过程中，地方农业龙头企业在其中扮演着十分重要的角色，它是实现农业产业化和现代化的关键环节。但是在很多地区农业龙头企业自身经营规模较小，产品多为初级加工品，这就进一步阻碍了农村土地规模化经营的发展。此外就是农村土地规模化经营发展不稳定。订单农业生产面向的广大农民群众，但是由于受到市场环境的因素的影响，履约率很低，市场价格高，农民将农产品卖给其他人，严重损害到地方农业企业参与农村土地规模化经营的积极性。还有面对市场和气侯的不稳定因素，规模经营既有规模效益，也有规模风险。

3农村土地规模化经营对策分析

3.1多项政策向着农业规模化经济倾斜

农村土地规模化经营存在较大的风险，并且见效缓慢，需要长期持之以恒的进程，为此，为了更好规避市场风险，政府部门要发挥好自身的职能作用，对具有一定经营规模的农业企业和农民专业合作社、家庭农场，除了继续享受国家政策补贴之外，还要鼓励他们积极参加农业保险，并给予一定的保险费用补贴和免费投保倾向，从而更好地降低他们在生产经营过程中所面临的多重市场风险。此外，对涉及到农业规模化、产业化发展的农田、水利、公路等基本建设设施的规划、立项和投资要优先解决。有好的产业项目要优先立项，并在技术上给以支持，以提高规模化经营管理水平，使产品上档次、创品牌、出效益。

3.2积极发展农机专业合作社，推动农机化发现

首先，以提高吸引力和凝聚力为抓手，促使农机合作社充分吸纳当地资源。通过专业指导和帮扶，逐步提高农机专业合作社运行质量，靠其自身发展效益增强，在区域范围内面向农机手、农民推介农机专业合作社，让全县有机械的农机手、有维修技术的维修工人、有资金的农户、有土地的农民等聚集到各农机专业合作社，让农机专业合作社成为当地机械、资金、土地、技术、人才等资源的“聚合地”；其次，以适应市场化发展需求为抓手，推动农机合作社之间资源整合。通过鼓励和支持各农机专业合作社之间的资源互补，促使农机专业合作社由单一的农田作业功能，向着农田作业、机械维修、土地流转、经营农业项目等多种功能发展来拓宽服务能力，有效拉长服务时间，提高合作社收入，增强农机合作社的自我生存能力和运行质量；最后，以提升科技含量和作业规模为抓手，推动农机合作社实施流转土地。加强对农机合作社管理人员及技术人员的培养，加强其信息化能力和水平，不断提高其自身的科技含量，积极抢抓中央1号文件给农机合作社带来的发展机遇，在逐步提升其科技含量和作业规模的基础上，采取多种模式，鼓励、帮助和扶持其大面积流转农村土地，促进农村土地走规模化、集约化、市场化发展之路，以推进农业生产方式转变促进农机化和现代农业的大发展。

3.3规范土地规模化经营

首先，解放思想，积极宣传，正确引导，宣传土地流转的政策、意义，通过印发小册子、设咨询台、媒体造势等手段广泛宣传，提高群众对土地流转实质性的认识，及时加以引导，使许多农民对土地流转有了兴趣和意愿；其次，健全机构，提供优质服务。针对土地流转范围小，土地流转信息不畅情况，搭建农村土地流转信息平台，建立土地流转台帐，从事供求信息的收集、地价评估、政策咨询、合同管理、纠纷调解等服务工作，并积极探索土地流转的多元化，使土地经营权以转让、转包、出租、互换、入股等多方式进行流转，农民可以跨组、跨村流转土地，并积极鼓励外来资金通过收购土地，从事农业生产开发，从而使土地资源发挥更大经济效益，促进农业经济快速发展；最后，依靠科技，培植大户，规模经营。针对科学技术对农业生产的重要作用，采取形式多样的方式，努力把农民培养成懂技术、会经营、善管理的新型农民，充分利用乡镇农业技术推广服务这个平台，举办农业科技知识培训、讲座，推介现代农业科技成果，推广先进的各种农用机具，推广优良作物新品种，倡导节能环保的农业高新技术，提高农业生产水平和市场竞争力。

作者:徐进红 单位:江苏省连云港市东海县石榴街道农村经济服务站

参考文献：

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