农村土地流转策略分析

摘要：土地流转工作开始已有较长的一段时间，近年来农村土地流转规模不断扩大，主要以农民作为具体的土地流转对象。虽然当前土地流转形式较为灵活，但由于存在区域差别，流转分布还不均匀，还存在许多不完善的地方。特别是在当前农村空闲和待流转土地不断增加的新形势下，更需要加强农村土地流转工作，全面提高农村土地流转的质量和水平。文中分析了当前农村土地流转的现实意义，并进一步对推进农村土地流转的策略进行了具体的阐述。

关键词：农村；土地流转；管理体系；服务体系；土地制度

近年来农村土地流转现象日益增多，这对农村经济的发展起到了积极的促进作用，同时土地流转也是现代化农业发展的必然之路。基于这样的大背景下，需要进一步对农村土地流转工作进行规范，为耳畔是否反反复复地流转工作的有序开展保驾护航，更好的推动农村经济的健康、有序发展。

一、农村土地流转的现实意义

当前农村土地流转工作从单一的农户间的流转开始向农户与农业产业化龙头企业等主体间的流转进行过渡，农村土地流转主体不断壮大，呈现出主体多元化的发展趋势。而且随着农村产业结构的不断调整，一些农户将自己承包的土地流转出来，这样土地到了有能力及有经营方法的农业经营主体手中，能够有效的改善农户分散经营的状况，有利于进一步推动土地的规模经营，全面提高农业产业化发展水平。在土地流转过程中，土地集中于种田大户手中，这些经营主体在经营土地过程中，在保证农产品质量提升的基础上，还能够实现成本的降低及效益的扩大。其在种植过程中，能够充分的运用先进的农业科学技术，为农业科技推广应用起到有效的促进作用。土地流转后通过适度规模的经营，也进一步为农业科技应用的进步奠定了良好的基础。另外，农户将手中的土地转出去获得到了出让土地的收益，并有充足的时间外出务工。经营者实现了土地的规模化生产和集约化经营，有效的降低了生产经营的成本，为综合效益的提升奠定了良好的基础。

二、推动农村土地流转的具体策略

（一）加大宣传力度，创造良好的土地流转环境

为了能够进一步推动农村土地流转工作，需要创造一个良好的土地流转环境，这对土地流转工作的有序开展具有至关重要的意义。因此当前各基层政府要加大宣传的力度，提高农民对土地流转工作的认知。同时还要加大法律法规的宣传力度，明确土地流转程度，使农民充分的认识到土地流转的优越性，并将农村土地流转纳入到制度化和法制化的轨道中来。通过构建与实际情况相符并具有较强操作性的社会保障制度，有效的保证农民的利益，降低农民对土地的依赖程度，为农村土地流转的进程起到重要的推动作用。

（二）保障好农民的合法权益

土地流转实质上就是对土地经营权和使用权的流转，在具体流转行为发生过程中，要以不损害到农民的切身利益作为重要的前提条件。而且在土地流转过程中，要遵循土地所有权的性质和农民土地承包权不改变的原则，这不仅是土地流转的根本，同时也是农村土地流转的重要保障。因此要求当地政府及相关部门要做好土地流转过程中合同文本的规范工作，租金采用可浮动方式，以此来有效的保证农民的收益。

（三）确保土地流转的可持续性

土地作为当前农民的重要的生产资料，其不仅能够有效的保障农民的生活，同时也是保证农民利益的重要因素。这就需要在当前土地流转过程中，要依托于生产力发展规律，充分的尊重农民的意愿，针对具体实际来推动土地流转工作有序开展。政府要充分的发挥职能作用，强化对流转土地的用途的管制，流转后的土地地审批后对其用途不得更改或是变更。另外，在土地流转过程中，还要对土地与外界协调发展的规律进行综合考虑，充分的实现土地的有效利用，全面提高土地的利用效率，为土地资源的优化配置起到积极的促进作用，更好的推动土地的可持续性发展。

（四）建立健全社会保障机制，完善管理体系

建立健全社会保障机制，保障被流转土地农民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。要建立土地流转服务中心，大力培育土地流转的中介组织。充分发挥政府在土地流转中的职能作用。同时在土地流转的方式、土地流转的过程、土地流转发挥的效益、土地流转合同执行期间有无违约违规行为等，都要有完整的记录记载。按照《农村土地承包法》的规定进一步完善，做到土地承包面积、地块、承包合同、经营权证书“四到户”。

（五）建立健全农村土地流转服务体系

在当前农村土地流过程中，要建立健全信息交流机制，通过建立三级土地流转市场体系，即由村级土地流转服务站、县乡镇的土地流转服务中心共同的组建完善的土地流转市场体系。同时还要建立土地流转咨询机制，实现政策咨询制度化，构建以政策主系统为核心，以信息、咨询和监督子系统为支撑的土地流转政策咨询体系，并做好相关政策和制度的配套建设。进一步完善价格评估机制，并构建科学合理的农地等级体系，建立健全土地流转评估价格信息收集、处理和公开制度。

（六）全面完善并创新土地制度

在当前农村土地流转过程中，需要全面创新农村集体用地管理制度，全面统筹城乡土地市场，加快推进集体建设用地进入到土地市场中来。实现集体土地地使用权与国有土地使用权的同场交易和待遇的平等，进一步对市场模式进行创新。另外，在集体建设用地使用权流转的过程中，还应当遵循基本原则要求，对国家、集体与农民之间的利益关系进行合理地处理。

三、结束语

当前农村土地实现经营承包权的有序流转，可以更好的完善家庭承包经营制度，实现对土地制度进行有效的创新。而且通过农村土地的有效流转，还能够进一步对农村土地资源进行优化配置，全面提升土地的产出率，为新农村建设起到了重要的推动作用。

作者:张朋 单位:黑龙江省齐齐哈尔市甘南县甘南镇农村经济服务中心经管站

参考文献：

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