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农村宅基地调查技术探讨

摘要:农村宅基地调查是关乎广大农民切身利益的重要工作,但由于其范围广、任务重、参与单位众多、技术情况复杂等原因,可以称之为是一项系统而艰巨的任务。本文从GPS控制测量、数据源空间框架的统一、无缝平面投影以及宅基地信息管理系统等方面阐述了农村宅基地调查中的关键技术,希望能够为推动农村宅基地调查工作顺利进行,确保调查成效和结果提供一定的借鉴和帮助。

关键词:农村宅基地;关键技术;测量;确权

为了明确农村宅基地的产权关系,实现农村宅基地规范化管理,需要展开农村宅基地确权登记发证工作,以依法保护村民的合法权益,而农村宅基地调查作为其中一项基础性工作,发挥着十分重要的作用。

一、农村宅基地调查的现状

农村宅基地调查与城镇的地籍调查不同,其涉及的地域比较分散,而分布范围也十分广泛。在地籍测量上,部分地区尚未建立高等级控制点,或者十分稀少,导致传统的控制测量无法实现。在这种情况下,就算构建GPS控制网仍存在难点,只有重新布设高等级的控制网,然而,这种做法并不现实。在这种情况下就需要探求一些新的控制测量方法,以解决农村宅基地的调查问题。控制测量和GIS信息管理需要考虑到地图的投影与坐标系问题。具体来说,我国相关国家标准中存在着跨带现象,即落在两个投影带当中的部分地区坐标在平面地图中会显示出“裂缝”,特别是一些东西跨度较大的地区,其“裂缝”现象更是无法避免。为此,有必要开展无缝平面投影技术的研究。农村宅基地权属调查工作的技术性相对较强,但其政策性则更强,因为该工作在技术处理方面必须符合相关的国家政策。

二、农村宅基地调查工作的特征

1、农村宅基地调查的确权政策农村宅基地权属的调查方法是以城镇地籍权属调查为参考的,但是,确权政策的依据存在一定的差异:一方面,要严格落实相关法律规定,即一户农村村民只可以拥有一处宅基地,若是申请第二宗宅基地使用权登记,则不予受理,除了继承之外。与此同时,城镇居民也不可在农村购买、建造住宅。另一方面,要严格按照相关的宅基地面积标准执行。宅基地面积应当低于当地政府的规定资标准,对于超占面积的,可以依据不同的时间段与处理情况进行登记,了解最初取得宅基地的时间,并对户籍情况进行准确调查。最初取得宅基地的时间应当经村委会予以,并提报乡镇等上一级政府进行审核,最后由调查人员将其完整填写到地籍调查表中。调查户籍情况时应当协同当地户籍管理与民政部门进行配合,准确对农村宅基地的户籍情况进行调查。2、确保地籍细部测量精度的方法农村宅基地地籍细部测量的地形要素精度和相应比例尺数字地形图的精度相同,在地籍要素方面的要求很高,也就是要求界址点线具备较高的精度。现阶段,各级界址点的精度指标如表1所示:另外,地籍要素中必须给予相对位置精度足够的重视,这是因为通常来说,农村宅基地权属人对于界址点线的绝对精度都没有明确的概念,但对于和其他权属人的相对位置精度、界址的边长以及用地的面积等则比较看重。因此,在农村宅基地调查工作中,当相邻点位较近的时候,为了保证测量的相对精度,通常会采用钢尺丈量的办法,其比全站仪极坐标法更为精确。另外,对外业权属调查以及地籍细部测量必须测量短边,并互相校验,而且,为了确保地籍细部的测量精度,在外业测量工作中还应当注意如下几点:首先,在采集野外数据过程中,测站点与碎部点之间的距离应适当,不可过长;其次,在设置测试站点的过程中,必须严格对中,并整平仪器。通常来说,对中的误差应当在5mm以下,仪器的棱镜、气压、温度等参数也应当正确进行设置。此外,在定向方面,应当以较远的控制点定向,并采用另外的控制点进行校验;第三,图根的密度应当满足细部测量的需求,一般情况下,连续支站的次数应当不大于3次,在采用三脚架时,可以依据实际情况将棱镜颠倒进行支站。第四,采用全站仪进行观测的情况下,必须考虑棱镜的对准误差,即棱镜中心到界址点的偏差,如条件允许,应当尽量使用小棱镜。第五,对于外围的界址点与地物点,应当遵守能测不量的思路,如确实很难测出,则应当采用边长交会的方式获取数据。对于街坊内的隐蔽地区,采用全站仪也难以测到的界址点,则可以采用间接方法求得,如外插、内插、距离交会等方法,需要说明的是,采用距离交会方法时,条件边必须大于3条。至于宗地内部的地物点,则可以采用直角推算的方法,但禁止用短边来推算长边。最后,界址的短边必须测量,其需要和权属调查勘丈的结果互相进行校验。

三、农村宅基地调查中所应用的关键技术

1、GPS控制测量凡是测量工作,都是以控制测量为基础的,目前应用较为广泛的是GPS控制测量,其不仅可以高效、迅速、精准地确定空间点位的3维坐标,而且在工作效率、方法、成果和精度等方面,均表现出了明显的优势。然而,目前在农村宅基地调查中,GPS控制测量也存在一定的局限,例如,需要同步观测多个测站,而且观测的时间相对较长,同时基线的长度不足,无法得到WGS-84坐标系统的高精度绝对坐标。近几年,又涌现出一些最新技术,如连续运行参考站、精密单点定位等,可以对农村宅基地进行有效的GPS控制测量。一是连续运行参考站(CORS),该系统是一个或多个连续运行的、固定的GPS参考站,通过数据通信、计算机系统与互联网(技术构成一个网络,自动向用户实时提供经过校验的状态信息、GPS观测值(包括伪距和载波相位)和改正数等,其用户涵盖多个层次、多种类型,有着不同的需求。二是精密单点定位(PPP),作为一项最新技术刚刚引入产业界,其基本思想是利用GPS双频观测量,达到消除电离层误差的目的,按照函数模型,以IGS所提供的精密卫星钟差和精密星历为依据,对测站位置进行估计,并计算出对流层的误差。近年来,IGS轨道及钟差产品的精度越来越高,人们也开始重视精密单点定位,其应成为GPS动态、静态高精度、大范围定位的一种新途径。与差分定位想必,精密单点定位具备明显的优势,如定位精度比较均衡,便于实施等。与此同时,精密单点定位也无需多个测站进行联测,可以不同步,所以,更加便于野外工作中的调度安排。而且控制网的网形不会影响到其定位结果的精度,便于选择测站点,能够以测图需要为依据给出最优选点。实践经验表明,在为时2h的观测中,精度水平能够达到5cm之内,单点解能够达到1cm。所以,在农村宅基地调查中,如果某一地区没有起算点,那么,就可选择精密单点定位的方法,构建几个起算点,并比这几个起算点为基础,构建起一个控制网,也可以直接通过精密单点定位来进行图根控制,为后面的测图工作提供便利。2、数据源空间框架的统一和无缝平面投影要想完成数字区域、乃至数字地球的建设,就需要在GIS条件下,集成多源信息,即整合各种数据,使之成为规范统一的信息,以真正完成数据的共享,而要想对多源数据进行统一管理,实现无缝集成,则依赖于空间坐标系的统一及变换。对于GIS来说,主要信息源为地图。但是,在不同区域,不同时期,地图坐标系也不尽相同,而地图的用途也会影响到具体的坐标系。这样一来,GIS的应用和测绘带来很大不便,甚至会制约地球空间信息行业的发展。基于计算机的新型地理信息系统,必须要解决这一问题,从而催生了无缝地图,还有学者以现有的各个地图分幅为基础,来进行无缝拼接。事实上,关于地图分幅、接边和换带等问题,可以从坐标框架、实时坐标转换、大地坐标存储和分幅输出等方面入手来进行解决。另外,由于地球旋转轴指向和3维坐标原点等相关参数存在差异,再加上地球定位和全国一等三角锁铺设的关系,不同地区计算得出的转换参数也有所差别,所以,各地区应该以本地区已有的坐标资料为依据,严格按照七参数法,来计算转换参数。现有的数据处理软件,均具备坐标系统转换参数解算模块。有鉴于此,当前采用的各类GIS地理数据系统中,大多不存储高斯平面坐标,而是在空间数据库中将经纬度与海拔高等大地坐标存储起来。至于已经以高斯平面坐标进行存储的数据库,也应当有计划性地逐步转换为大地坐标进行存储。实际上,这一转换过程也相对简单,只需要简单进行编程就可以一次性完成,并且,因为这种转换是投影方程的基础上进行,无误差存在,因此也不会出现精度上的损失。此外,对在地理空间数据进行显示的过程中,还可以采用连续投影的方式进行,以便实现连续无缝的数据存储和地图显示输出,但需要说明的是,在显示输出时,必须将投影中央子午线的经度进行说明,以便确保输出结果不会因为测区远离平面投影中央子午线而造成较大变形。当然,这一方法的缺点则是需要计算机计算大量的实时投影,但通过程序开发完全可以降低这一缺点的影响。3、农村宅基地信息化管理应该以各地区原有的数据库平台、管理系统平台和GIS平台为基础来开发农村宅基地数据库管理系统,从而对农村宅基地的调查数据以及宅基地的产权进行管理。这一系统应当具备极强的稳定性、安全性、实用性、可维护性,支持二次开发,并和原系统实现无缝对接,这一才能切实为土地管理工作带来便利。具体来说,应该满足以下几点要求:一是能够兼顾权属管理与土地利用管理;二是数据的结构和组织管理模式、分类体系必须都是统一的;三是操作便捷,由于该系统的使用对象以基层土地管理人员为主,因此,应注重操作的简便性;四是可以同电子政务系统集成,但其必须具备整合地籍数据、建库、业务应用、更新、共享及发布地籍信息等系统功能。

四、结束语

综上所述,农村宅基地的调查工作涉及我国广大农民的切身利益,其范围广、任务重,再加上参与单位众多,技术情况复杂,是一项系统而艰巨的任务。为此,各相关从业人员必须切实提高农村宅基地调查的认识深度,掌握工作过程中遇到的各种关键技术,并结合当地的实际情况,如相关政策、地理位置、已有的高等级控制点和地籍管理系统等,来确定科学的调查方法,从而有效推动调查工作的顺利开展,并确保调查的成果和质量。

作者:林丽环 单位:上海地矿工程勘察有限公司

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