低碳经济对国际贸易规则的影响

摘要：发达国家将低碳经济作为国际贸易谈判的重要内容，使得低碳经济逐渐成为国际贸易规则的新标准。面对低碳经济对国际贸易规则带来的巨大影响，中国应该积极主动应对，维护自身在国际贸易规则中的正当利益。

关键词：低碳经济；国际贸易；规则

近年来，随着全球环境和气候问题日益突出，低碳经济作为一种新的经济可持续发展方式逐渐被更多的人接受和支持。低碳经济具有低能耗、低污染、低排放、高效率的特点，其有关的技术及政策创新成为各国或地区追捧的对象，甚至已成为全球产业发展与国际贸易竞争的关键要素，是全世界人民共同应对环境问题的必然战略选择。在国际贸易中，关于低碳产品、技术和服务层面的竞争愈发激烈，谁能占据未来低碳经济发展的制高点，就会在国家贸易规则的制定和重构中占据主导地位。目前，欧美等经济发展国家已经将低碳经济作为国际贸易谈判的重要内容，使得低碳经济对国际贸易规则的影响越来越大。

一、何为低碳经济

“低碳”顾名思义，就是对二氧化碳含量进行限制，减少对大气的污染。从广义上讲，“低碳”是一种可持续的发展理念，旨在保护环境，走生态发展之路。低碳经济是指在经济发展中必须坚持以可持续发展为主的理念，采用科技、政策、法律等手段来降低污染，减少能源的使用量，提高能源的使用率，以此来实现生态平衡，获取更高的经济效益和社会效益。现阶段，各国都在低碳经济发展方面投入很大力度，相关技术和政策上不断创新，积极推进产业结构转型升级以及开发新能源。可以说，低碳经济已成为世界环境保护的一种重要因素，许多国家和地区经济建设都制定了严格的低碳指标，这种理念对于资源的保护和经济的发展发挥着重要作用。

二、低碳经济对国际贸易规则的影响

1.拓展了国际贸易规则制定的内容领域。在低碳经济发展方面，发达国家一直占据着主动，掌握着先进的能源技术，为了在国际贸易中获取更大的利益，希望将低碳经济和国家贸易联系在一起，再加上发达国家本身在国际贸易规则制定中占据着主导地位，所以，国际贸易规则的许多新内容、新制度开始打上“低碳”标签，在单边或多边贸易中“低碳经济”成为制约发展中国家的新的贸易壁垒。例如美国以发展低碳经济为借口，在碳排量不达标的国家进行关税征收。对于带碳的产品，进口商需要上交新国际储备许可体系中规定的碳排放许可费用。此外，在一些跨区域贸易伙伴协定中美国一直希望列入新的低碳条款，进而提高自身在国际贸易的优势地位。所以，许多低碳经济发展缓慢的国家被排除在贸易市场之外，再加上低碳经济作为新的发展理念，对于全球环境和气候保护有百利而无一害，欧美等低碳经济发展迅速的国家借此机会有意的在单边和多边或者区域层面的贸易中渗入低碳贸易标准，使得低碳成为国际贸易规则的新内容，拓展了国际贸易规则的范围领域，进而影响到国际贸易规则制定。

2.国际贸易非歧视和互惠原则受到破坏。现阶段，以美国为首的发达国家希望以低碳经济发展为名，借助低碳贸易壁垒，加强对自身贸易保护，将众多发展中国家置于不利地位，实质上违背了国际贸易应遵守的非歧视和互惠原则。由于历史因素以及自身经济发展实力强大，在当前的国家贸易规则体系下，美国等发达国家可以说是占据了规则制定的主导权，经常会找借口废除和阻止国际贸易规则中对自己不利的因素，破坏了以往的规则体系，严重干扰了世贸成员国之间的关系。例如美国在2009年气候大会上，公然提出要将自己制定的规则作为其对外提供援助和低碳技术支持的前提条件，甚至将枪口瞄向了中国，属于霸权主义行为。美国这种以低碳经济发展依托，试图遏制他国发展，违背了非歧视和互惠原则，严重破坏了国际贸易规则的公平性和自由性。

3.低碳经济成为国际贸易规则制定的重要标准。低碳经济与环境保护息息相关，发展低碳经济是全球环境保护的重要内容，也是世界经济发展的主要趋势之一。在环境保护成为全球共识的今天，将低碳经济与国际贸易挂钩已成为必然的战略选择。在未来的全球经济发展中，低碳经济会在很长一段时间内成为国际贸易规则制定或重构的主导思维。随着关于环境保护的国际贸易纠纷案例连连不断，特别是墨西哥诉美国金枪鱼案之后，关税总协定对于环境保护的重要性认识有了很大转变。1994年世界贸易组织成立后，也相应设置了贸易与环境保护委员会，专门解决国际贸易中环境问题有关的纠纷。之后，多哈回合谈判、《巴厘岛路线图》的制定、哥本哈根气候变化大会以及2014年世界贸易组织围绕环境和气候变化等焦点问题进行的谈判等等，都预示着环境保护逐渐成为国际贸易规则制定的主导思维，而低碳经济无疑也会成为国际贸易规则制定的重要标准之一。4.低碳经济加剧了国际技术贸易的竞争与合作。毋庸置疑，低碳经济对于解决全球气候和环境问题的作用非常大，尤其是以清洁能源为代表的低碳技术极大地降低了对环境的污染程度，成为推动世界经济可持续发展的重要驱动力。在未来，低碳经济发展还将继续改革和深入，以“新能源和新材料”为标志的低碳技术革命，将在很大程度上成为国际贸易竞争与合作的风向标。作为发达国家，在低碳技术上占据着绝对的优势地位，各国竞相制定低碳经济发展战略，相互争夺未来低碳技术的制高点。例如美国在清洁能源开发方面投资达到了五百多亿美元，在低碳技术领域一直保持着世界领先地位。目前为止，以美国为首的少数发达国家掌握着先进的低碳技术，虽然《京都议定书》明确规定发达国家有向发展中国家提高低碳经济帮助的义务，但是为了在国际贸易中占据主导地位，低碳技术也会成为发达国家制约发展中国家的有力武器。而作为发展中国家会采取各种措施来改进和引入低碳技术，所以，低碳经济的发展在某种程度上等于是加剧了国际技术贸易的竞争与合作，相应的国际贸易规则也需做出调整。

三、中国的应对策略

新形势下，中国传统对外贸易方式已不能满足低碳经济发展的时代要求，随着低碳经济对国际贸易规则影响的提升，中国作为最大的发展中国家受到的挑战非常大，面临的国际贸易环境变得愈发严峻，在发达国家利用低碳经济设置贸易壁垒的情形下，国际贸易规则低碳化趋势不可逆转，中国对外正当利益和贸易空间受到严重挤压。中国应该顺势而为，变被动为主动，采取有效措施进行应对，积极争夺国际贸易规则的话语权。具体来说，主要应该把握好以下四点：首先，积极参与国际多边贸易规则的谈判和制定。现阶段，中国在亚太区域经济战略合作方面已经取得很大进展，需要贸易自由化多边谈判已在日程上。中国作为世界第二大经济体，在全球经济发展产业链中占据着重要地位，即便是美国等发达国家想将中国排挤到国际贸易规则制定的边缘，但是缺乏中国的参与，亚太地区的国际贸易规则都将是不现实的。随着中国综合国力的不断提升，已经具备了参与国际贸易规则制定的实力，未来亚太地区甚至世界的国际贸易规则在很大程度上都取决于中国的发展。其次，加快低碳经济发展，增强国际贸易规则话语权。近年来，中国积极参与多边国际气候变化谈判以及全球环境保护的会议，支持低碳经济的立场和态度毋庸置疑。为谋取在新国际贸易规则中的正当利益，减少发达国家的贸易制约，中国应该尽快建立和完善符合本国低碳发展实情的金融体系和贸易方式。再次，关注有关低碳贸易规则的发展趋势。当前，美国等发达国家积极推崇低碳在国际贸易规则制定中的主导思想，中国应该密切关注和科学分析未来低碳国际贸易规则的发展趋势，及时早好应对准备，择机加入区域贸易协定谈判中。最后，积极参与低碳领域国际贸易新标准的制定。低碳国家贸易标准具有强制性，对于低碳经济发展落后的发展中国家来说，在对外贸易中必然会蒙受一定的经济损失。中国应该积极参与包括ISO在内的国际机构标准规则的制定，尤其是关于低碳的国家新标准的制定，打造一支精通国际贸易规则制定程序的人才队伍，最大程度地维护中国在国际贸易规则制定中的正当利益。

作者:王晓宇 单位:对外经济贸易大学国际经济贸易学院