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探索国际贸易保护主义对我国的影响

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[摘要]国际金融危机爆发后,贸易保护主义悄然在世界范围内蔓延,使以自由贸易为特征的世界多边贸易体制受到了强烈的冲击。从形式上看,反倾销、反补贴、保障措施以及技术壁垒、绿色壁垒、蓝色壁垒等非关税壁垒是当前贸易保护主义的主要手段。我国是近年来遭遇贸易保护主义最严重的国家之一,愈演愈烈的贸易保护主义给我国的企业、产业和国民经济发展造成了严重影响。自由贸易与贸易保护始终是对外贸易政策的两个基本方向,在世界经济出现衰退的情况下,贸易保护主义就有可能抬头。因此,我国不但要有长期应对贸易保护主义挑战的思想准备,更要根据形势的变化及时研究和制定有效的政策措施,一是利用多边和双边协调机制,加强国际合作,反对贸易保护主义;二是建立和完善应对贸易保护主义的有效机制;三是推进贸易发展方式转型升级,形成内需外需协调发展的新格局。

[关键词]金融危机;贸易保护;形式;影响;对策

2008年国际金融危机爆发以后,由于国际需求大幅萎缩,一些国家的出口下滑、企业亏损甚至倒闭,经济陷入了深度衰退,在此背景下,一些国家又重新祭起贸易保护主义大旗。持续升温的贸易保护主义,不但扭曲了国家间正常的贸易关系,也给世界经济复苏蒙上了阴影。我国是近年来遭遇贸易保护主义最严重的国家之一,不但要旗帜鲜明地反对贸易保护主义,更要理性分析贸易保护主义的特征、原因及危害,从而制定和实施有效的应对策略。

一、当前国际贸易保护主义的主要表现

近年来,国际贸易保护的形式日趋多样化,既有传统的关税壁垒,也有反倾销、反补贴、保障措施以及技术壁垒、绿色壁垒、蓝色壁垒等非关税壁垒,尤其是利用气候、碳关税等隐性贸易保护主义也已开始显现。

(一)关税贸易壁垒

关税作为传统的贸易壁垒,虽然其保护作用逐渐削弱,但还是有一些国家不断采用。在金融危机以前的1990-2006年间,欧盟、美国、日本和新兴国家按照联合国贸发组织的要求连续降低了关税。但金融危机发生后,一些国家却再次提高了关税。俄罗斯于2008年11月宣布在9个月内暂时提高钢铁产品15-20%、汽车30%、卡车和客车25%的进口关税。土耳其2008年底将各类铁制品的进口关税从5%提高到15%。印度2009年初将一系列钢铁产品的进口关税从过去的5%提高到20%。厄瓜多尔提高了600多项产品的关税。2008年10月以来,在实行的贸易保护主义措施中提高关税的占三分之一。

(二)非关税贸易壁垒

由于进一步提高关税的空间有限,当前贸易保护主义更多是采取非关税贸易壁垒的形式。一是对进口外国产品采取直接的限制措施。如,阿根廷对其所谓的敏感产品如汽车零件、纺织品、电视、玩具、鞋和皮革制品等实行了非常繁琐的许可证审查。印度尼西亚要求五类商品,包括服装、鞋、玩具、电子产品和食品饮料,只能在五个港口和机场进关。一些国家则通过提高进口标准延缓进口速度,如,爱尔兰禁止进口中国猪肉等。二是贸易救济措施。贸易救济措施即通常所说的“两反两保”措施。采取贸易救济措施的国家,大多以世界贸易组织对倾销、反补贴、保障措施和特保措施的有关规定作为依据和借口。据世界贸易组织统计,2008年全球发起反倾销调查208起、反补贴调查14起,数量分别增长28%和27%。2009年全球新发起的反倾销调查预计为230-250起,新发起反补贴调查41起。从国家来看,最终采取反倾销措施的主要是以美、欧为主导的发达国家。2008年7月-2008年12月,发达国家在最终采取反倾销措施案例的数量比2007年1月-2008年6月高出一倍还多。如,欧盟自1979年对我国发起第一起反倾销调查以来,已对中国发起140余起反倾销调查。美国也是频繁发起反倾销调查的国家。据美国国际贸易委员会的数据,截至2009年11月底,美国2009年各类贸易救济案多达50宗。印度、阿根廷是发展中国家中发起反倾销调查案例最多的国家。仅2008年12月份,印度就发起了涉及19个国家的反倾销调查。据中国驻阿根廷大使馆经商处统计,仅2009年前10个月,阿根廷就针对中国产品发起了16项反倾销调查,采取了12项临时反倾销措施和11项最终反倾销措施。反倾销调查增多的原因主要有两个方面,一方面是根据WTO的反倾销协定而实施的反倾销调查及措施;另一方面则是有的国家为保护本国产业在没有发生外国企业倾销的时候滥用这个条款。三是政府对本国企业进行补贴。目前在工业国家,对汽车工业的支持已达430亿美元。美国政府对通用、福特、克莱斯勒三大汽车企业给予了174亿美元的直接补贴。意大利向汽车产业提供了17亿欧元的政府救助,要求受援企业必须在国内进行主要生产。英国以“绿色技术”的名义支持汽车工业33亿美元。另一个领域就是农业补贴。据世界银行的资料,2009年美国的农产品补贴上升到99亿美元。2009年1月欧盟再次对黄油、奶酪和脱脂奶粉的出口予以补贴。巴西、阿根廷对农业的补贴也已达5亿美元。四是与国家经济刺激计划捆绑在一起的贸易保护主义措施。2009年2月17日,美国总统奥巴马签署的7870亿美元刺激经济方案中,有“购买美国货”条款,该方案要求构成经济刺激计划主体的基建项目,将基本禁止使用外国进口的钢铁材料,所有经济刺激计划项目必须使用美国制造的设备和商品,接受政府注资的金融机构在雇佣外国专家时必须实行更严格的限制。法国把对汽车行业的帮助和义务联系起来。巴拉圭提出的“购买巴拉圭货”计划,则要求70%的公共采购要优先购买本国的产品。

(三)技术性壁垒成为贸易保护的重要手段

技术性贸易壁垒是指一国对进口产品制定的强制性或非强制性的各项技术指标的规定,主要包括技术法规和技术标准。欧盟、美国、日本等长期利用它们在科学技术方面的优势,制定各种苛刻的技术性贸易壁垒,以抬高外国产品准入的门槛。在金融危机背景下,技术性贸易壁垒由于其效果的显著性更成为发达国家保护本国市场的重要选择。如,美国制定了《最严谨的水产养殖规范》;欧盟2006年1月1日开始实施的《欧盟食品及饲料安全管理法规》,强化了食品安全的检查手段,增加了对已经准人欧盟市场的食品安全问责制。日本2006年5月29日起实施的《食品残留农业化学品肯定列表制度》,对302种食品、799种农业化学品,制定了54782个限量标准,平均每一产品的检测指标超过300个。2008年我国有36%的出口企业受到国外技术性贸易措施的影响,全年贸易直接损失达505亿美元。另据中国商务部进出口公平贸易局披露,2009年3月份,WTO主要成员向该组织通报的259项贸易措施中,技术性贸易壁垒占175项。

(四)“绿色保护主义”

“绿色保护主义”是利用加强全球环境保护的名义而出现的贸易保护主义新形式。如,欧盟一再将环境关税作为对环保水平比较低的国家进口的制裁手段。美国为了保护运输业和让更多的运输工人就业,以安全和环保为名签署了一个总额400亿美元的支出法案,废止了允许墨西哥卡车在美国公路上进行长途货运的法案。此外,发达国家利用气候、碳关税等实施贸易保护的意图也已开始显现。2010年1月7日法国总统萨科齐表示,他将努力推动在欧盟边境征收碳关税,以免受到“环境倾销”的不利影响。除法国外,美国也是积极推行碳关税的国家。美国国会众议院2009年6月通过《美国清洁能源安全法案》,授权美国政府今后对因拒绝减排而获得竞争优势国家的出口产品征收碳关税。目前包括许多发达国家在内的大多数国家对征收碳关税的做法提出了强烈批评,认为这不仅违反了世界贸易组织的基本规则,也违背了《京都议定书》“共同但有区别的责任”原则,严重损害了广大发展中国家的利益。

(五)蓝色壁垒

蓝色壁垒又称“劳动壁垒”,是指进口国以劳动者劳动环境和生存权利为借口采取的贸易保护措施。蓝色壁垒的核心是SA8000标准,包括劳工标准、工时与工资、健康与安全、管理系统等方面,旨在推动企业在赚取利润的同时,承担起保护劳动者人权的社会责任。近年来,蓝色壁垒越来越多地被贸易保护主义者所利用,成为限制发展中国家劳动力密集型产品出口的重要工具。

二、当前国际贸易保护主义对我国的影响

我国是近年来遭遇贸易保护主义最多的国家之一。据世界贸易组织统计,2008年我国遭遇反倾销调查73起、反补贴调查10起,分别占全球案件总数的35%和71%。另据中国商务部的数据,2009年共有22个国家和地区对中国发起116起反倾销、反补贴、保障措施和特保调查,直接涉及出口金额126亿美元。中国自1995年以来已经连续15年成为全球遭受反倾销调查最多的国家。由贸易保护主义引发的贸易摩擦将对我国的经济发展产生重大影响。

(一)我国企业出口下降,失业增多,一些企业面临亏损甚至破产倒闭的危险

2009年9月11日美国对从中国进口轮胎实施特保措施,将导致我国众多轮胎企业的出口大幅下降。如,山东玲珑集团产品50%用于出口,美国“轮胎特保案”将影响该企业出口约7000万美元。海南天然橡胶股份有限公司橡胶产量占国内天然橡胶约50%,美国公布“轮胎特保案”后,大约有6万胶农的生产生活受到严重冲击。欧盟自2006年对产自中国的皮鞋征收反倾销税以来,导致中国输欧皮面鞋产量降低20%,向欧盟减少出口约4000万双鞋,仅此一项就造成中国约2万名工人失去了工作。据中国皮革协会介绍,2009年前10个月,中国皮面鞋海外贸易金额和数量分别为69.5亿美元和7.3791亿双,比去年同期分别下降了15.6%和23.2%。如果贸易保护继续升温,中国鞋企出口商将会遭受更大的损失。2009年9月18日,欧盟委员会对原产于中国等国家和地区的聚酯高强力纱发起的反倾销调查,涉及中国大陆企业40家,涉案金额逾1亿美元。如,浙江古纤道新材料有限公司是全球第三的涤纶工业长丝生产基地,每年出口欧盟3—4亿元,2008年只有2.5亿元人民币,2009年出口萎缩30%以上。另据中国汽车工业协会统计数据,受国际金融危机冲击,2009年我国汽车出口36.96万辆,同比下降46%;出口金额51.87亿美元,同比下降46%。2008年以来,由于阿根廷对多种中国产品采取了一系列限制措施,导致双边贸易额急剧下降。据阿根廷国家统计局的报告,2009年前10个月阿根廷与我国的双边贸易额仅75.91亿美元,同比下降了38.5。

(二)贸易保护主义使我国出口商品价格竞争力出现拐点

近年来,由于能源原材料涨价、劳动工资成本上升和有关政策调整,我国的出口成本显著增加。与此同时,人民币大幅升值也对我国出口商品的价格竞争力带来了严重影响。根据国际清算银行的数据,2008年7月

2009年2月,人民币实际有效汇率升值了16.4%,而同期周边国家和地区的实际汇率均有不同程度的贬值。2008年10月份以前我国出口回落主要是成本约束所致,但从2008年10月开始需求约束突然加剧,导致出口大幅下滑。越是在经济危机的时候,消费者越会把价格放在第一位.我国出口竞争力将面对更大的考验,出口企业将遭遇更大的成本和价格压力。

(三)国际贸易保护措施对我国的冲击往往会涉及整个产业

我国大力发展外向型经济以来,有不少产业主要是面向国际市场。如,我国钢铁出口量已占世界钢铁贸易量的15%,纺织工业约30%的产品销往国际市场,家电、皮革、家具、羽绒制品、自行车等产品的国际市场占有率已超过50%。在全球金融危机下,贸易保护主义不但会使单个产品的出口受阻,而且会冲击上下游产业,进而影响到整个产业的健康发展。美国实施“轮胎特保案”后,中国将有30家左右的轮胎企业减产或者停产,近10万产业工人的工作和生活受到影响。中国橡胶协会负责人表示,2010年将是“轮胎特保案”对我国轮胎产业损害最严重的一年,美国挥动“反倾销大棒”引发了国际连锁效应,截至2010年1月20日,包括印度、阿根廷,对我国轮胎进行特保调查的国家已突破10个,我国轮胎出口市场面临有史以来最严峻的局面。2009年欧盟和美国相继对中国输欧无缝钢管和输美石油钢管征收高额反倾销税。将会对包括宝钢、鞍钢、中信泰富新冶钢、华菱衡管、天津钢管、攀钢成都无缝管、无锡西姆莱斯等在内的众多无缝钢管企业产生巨大影响。资料显示,我国无缝钢管出口总量为609万吨,出口市场主要是美国和欧盟,市场份额高达50%以上,欧美的反倾销措施,将导致我国3000多家无缝钢管生产企业中的70%处在停产或者限产状态。

(四)贸易保护主义还会对我国宏观经济政策的选择和经济增长质量产生巨大影响

一般来说,贸易摩擦首先表现为微观摩擦,但当贸易不平衡达到一定程度,也就是巨额的贸易顺差或逆差发生时,微观摩擦就可能上升到宏观层面,进而演变为制度摩擦。美日战后数十年的贸易摩擦表明,当美国试图通过各种手段解决存在于美日之间的货物贸易摩擦时,并不仅仅只针对日本的具体贸易政策施压,而是通过制度性因素的影响最终导致日本国内经济运行秩序的调整,进而影响经济运行质量。美日从单纯商品的摩擦发展到投资政策的冲击,再到1980年代“逼迫”日元大幅升值,最终使日本陷入了长期的经济低迷。这一现实使我们更清醒地认识到贸易摩擦引发的制度性改变,对于实力处于弱势国家的负面影响。

三、中国应对国际贸易保护主义的措施

国际贸易发展史表明,贸易保护主义与国际贸

易相伴而生,与贸易保护主义的持续博弈将是一种常态。我们不但要有长期应对贸易保护主义挑战的思想准备,更要根据形势的变化及时研究和制定有效的应对措施,从容应对更加复杂多变的国际贸易形势。

(一)坚定奉行互利共赢的开放战略,反对任何形式的贸易保护主义

一是我国认真履行人世承诺的关税减让义务。据财政部介绍,自2002年起我国逐年调低进口关税,关税总水平由15.3%调整至目前的9.8%,农产品平均税率由18.8%调整至目前的15.2%,工业品平均税率由14.7%调整至目前的8.9%。2010年我国实施的协定税率产品范围更广、优惠幅度更大。二是金融危机爆发以来,我国多次派出贸易代表团赴海外进行采购。2009年2月我国贸易投资促进团曾在欧洲签下130亿美元的采购大单,受到了整个欧洲商界和企业界的欢迎。2009年4月底和5月初,我国又派出代表团赴美进行第二次大规模采购,共签下60份总价值达163亿美元的贸易采购和投资合同。三是我国积极推动多哈回合谈判进程。与其他国家共同努力,争取谈判早日取得全面、均衡的成果。我国坚持对外开放基本国策和奉行互利共赢的开放战略,不仅促进了我国的经济发展,而且拉动了世界经济增长。据国家统计局2009年9月29日发布的数据,中国经济对世界经济的贡献率已从1978年的2.3%上升到2007年的19.2。

(二)加强国际协调,妥善解决贸易争端

历史已经证明,任何形式的贸易保护主义和经济孤立主义,都将同时损害本国和其他国家人民的利益,是两败俱伤的短期行为。尤其是在金融危机背景下,一国实行贸易保护主义非但不能摆脱危机,反而会引发贸易争端,损害国家间正常的贸易关系和多边贸易体制。中国商务部长陈德铭在接受《华盛顿邮报》记者专访时明确指出,美国实行保护主义,对美国、对中国,对全球都是有害的。因为中国的出口企业中有大量美资企业,一旦两国贸易环境恶化,他们同样会受到影响。因此,各国只有加强合作、携手应对危机才是唯一正确的选择。一是积极参与国际经济组织框架内的多边协调。我国作为WTO成员,应积极参与WTO的多边贸易谈判,推动多哈回合谈判早日取得全面、均衡的成果。二是加强区域集团内的多边与双边协调。在亚太经合组织、上海合作组织、中非合作论坛以及中国与东盟合作框架下,我国应加强与其他成员国的对话与协调,携手应对全球性挑战。三是利用政府首脑定期会晤机制,加强对话与协调。如,通过中欧领导人定期会晤机制,中美战略对话、中美战略经济对话和中美战略与经济对话机制,东盟一中国领导人会议机制等,在政治、经贸、交通、科技、能源、环境等广泛领域加强对话与协调,从而达到增进互信、深化合作的目的。

(三)进一步推动自贸区建设进程

在目前世界贸易大幅下滑的形势下,“保市场、保份额、稳出口”是我国对外经济工作的重要任务。坚定实施“自贸区战略”,深化与自贸伙伴的经贸合作,也是应对贸易保护主义的重要举措。目前我国已与世界上的31个国家和地区建设了14个自贸区,签署自贸协定8个。通过自贸区建设,密切我国与自贸伙伴的经贸联系,进一步优化贸易结构。目前我国应积极推进与挪威、海合会、哥斯达黎加、瑞士、日本、韩国等自贸区的谈判,争取尽早达成互利共赢的自贸协定。http://www.gwyoo.com

(四)进一步完善贸易摩擦预警机制,适时调控出口数量和结构

在金融危机影响还在扩散蔓延的情况下,期望通过贸易谈判,促使主要贸易伙伴完全放弃贸易保护政策是不现实的,进一步建立和完善预警机制,则是我国应对贸易保护主义挑战的现实选择。为了避免我国出口产品遭遇国外反倾销调查或特保措施,我国应尽快建立多层次、多角度以及多渠道贸易壁垒预警机制,适时调控出口数量和结构。一是政府要加强对外经贸的过程管理,健全包括预警系统管理、调查跟踪管理、案件处理过程和事后跟踪评估管理等多个环节的法律体系和操作流程。在密切跟踪金融危机和贸易保护主义发展趋势的同时,重点关注各国的贸易政策动向,定期或不定期发布预警信息和调整贸易政策。对重点地区重点行业建立稳定的长期有效的国家技术预警系统,同时政府相关部门应利用其信息优势,制定合理的产品标准,不断完善技术保护体系,实现由被动接受向主动应付转变。二是发挥行业协会作用。行业协会要对本行业主要出口产品的数量、价格以及出口市场变化等情况进行有效监测,对可能发生的贸易保护及时预警。三是企业应积极配合政府部门和行业协会,积极报送有关预警数据,及时根据有关部门和行业协会发布的预警信息,调整出口产品数量及结构,防止在同一时期将一种产品向同一市场大幅度出口,避免对当地同类企业造成损害。

(五)充分利用WTO争端解决机制,维护国家利益

WTO争端解决机制对所有WTO成员来说,都提供了妥善解决贸易争端和抑制违规保护的重要途径。它是一种保护成员方合法权益的手段,也是督促其履行应尽义务的工具。因此,我国抵制国际贸易保护主义必须以WTO相关规则和处理贸易摩擦的机制为基本依托。一是依法运用贸易救济措施,加强对国内产业的保护力度。我国市场开放度日益扩大,部分产业转型升级相对滞后,缺乏核心技术和品牌,在与外国企业竞争中处于劣势。因此,要充分利用世界贸易组织《补贴和反补贴措施协定》中的可诉和不可诉补贴规则,加强对我国经济转型、企业改造、新产品研发的支持。二是充分行使WTO成员的权利,对抗不合理的反倾销、保障措施和特保措施。如,对他国不合理的贸易保护措施,要敢于揭露并诉诸WTO争端解决机制;对无视我国合理诉求,肆意侵犯我国利益的行为,要采取相应的反制措施。三是利用世贸组织等多边协商机制争取更多平等待遇,尤其要积极争取欧美等经济体对我国市场经济地位的承认,使我国企业早日摆脱在反倾销调查中经常处于被动的状况。

(六)加快经济结构调整,实现发展方式转变

这次国际金融危机在一定程度上是对我国经济结构和发展方式的冲击。国际金融危机和频繁的贸易保护,使我国的结构调整和发展方式的转变已刻不容缓。我国应利用金融危机带来的“倒逼机制”,加快经济结构调整步伐,促进出口贸易转型升级,降低一些产业对外需和外资的过度依赖,实现经济可持续发展。一是扩大内需与稳定外需相结合.以扩大内需为主,形成内需外需协调发展的新格局。进一步加大国民收入分配调整力度,提高居民消费能力,增强消费对经济增长的拉动作用。通过经济结构调整和推进工业化、城镇化发展,为我国经济可持续发展提供巨大的内需空间。在当前形势下,通过扩大内需提高消费需求对GDP增长的贡献率,一方面有助于缓解经济增长受到外需下降的冲击;另一方面也有利于削减贸易顺差,保持贸易平衡发展。在扩大内需的同时,应深入实施市场多元化和“走出去”战略。尤其是抓住新一轮世界产业大调整的难得机遇,大力发展对外直接投资,使纺织、轻工、家电等具有传统优势的产业实现全球布局。这既是提高我国在国际分工中地位的需要,也是规避贸易保护的有效途径。二是优化产业结构,抑制过剩产能。目前中国出口产品多为中低档产品,而中低档产品在世界上已严重过剩,必须对国内产业进行调整。要加快运用先进技术改造传统产业步伐,大力发展先进制造业和现代服务业,支持发展战略性新兴产业,推进产业结构优化升级,提高产业国际竞争力。三是提高自主创新能力,推进外贸发展方式转型升级。发展外向型经济,不仅要提高出口产品的数量和在世界贸易中所占的份额,还应该注意提高出口产品中附加值所占的比例。一方面国家要严控“两高一资”产品出口,扩大自主知识产权、自主品牌和高附加值产品出口,加快推进外贸发展方式的转型升级。另一方面企业要努力提高技术创新和培育自主品牌的能力.提高出口产品档次和附加值,变“以廉取胜”为“以质取胜”。同时针对当前全球服务贸易发展速度快、贸易壁垒少的特点,尽快实施货物贸易与服务贸易并重的发展战略,大力发展服务贸易,培育外贸新的增长点。

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