林业直接投资对策意见

1我国企业对非洲林业直接投资的现状和特点

近年来，我国对非洲投资迅速增长，截止到2008年，我国对非州投资总量已达50.57亿美元，年均复合增长率高达74%。远高于我国对外整体投资60%的平均增长率（中国对外直接投资统计公报，2008）。涵盖了贸易、生产加工、资源开发、交通运输、农业及农产品综合开发等十几个领域。其中，以资源开发为主要特征的林业投资呈现出增加的趋势，一批投资额度高，投资影响大的涉林投资项目已经建设完成或正在建设中。但从总体上考察，我国对非洲林业的直接投资刚刚开始，还有明显的初期阶段的特点。

1.1林业直接投资的比例小近年来，中国企业在中国政府政策支持和民间资本逐利性的推动下，对非洲直接投资非常踊跃，对非洲直接投资额（非金融类）从2003年的6454万美元增加到2007年的15.58亿美元，年均增长率为122%（具体如图1所示）。特别在2007年，同比增幅高达209.72%①。从投资领域上看，主要集中在制造、采矿、纺织及服务等行业，其中对制造业直接投资约占我国对非洲投资总量的31.5%、采矿业投资约占18.8%、纺织品投资约占10%、服务业投资约占总量的12.5%，而农林方面的投资仅占对非洲投资总量的4.8%，其余约占22.5%②，由此可见，我国对非洲的林业投资在对非洲整体投资中只占很小的比例，有着巨大的发展空间。

1.2林业直接投资的覆盖面窄虽然近年来我国对非洲林业直接投资在规模上增长比较快，但对非洲林业投资的覆盖面还非常窄，由目前资料来看，以贝宁、突尼斯、多哥等国家为代表的大部分非洲国家都没有经使馆注册的规模以上的中资林业企业，中资林业企业主要集中在加蓬、南非等森林资源比较丰富同时政治又相对稳定的国家。据统计，我国对非洲国家或地区的林业投资覆盖率尚不足50%，远低于中资企业对非洲整体投资覆盖率的81%（中国商条部统计公报）。从区域上看我国对非洲林业投资主要集中在中部非洲和南部非洲，西部非洲次之，东部非洲和北部非洲最少。

1.3投资对象以劳动密集型产业为主目前我国企业对非洲林业直接投资主要集中在木材加工、橡胶加工、森林采伐等劳动密集型产品上，如利比里亚的李氏集团、加蓬的华嘉木业、赤道几内亚的吉兴公司等等，其业务均属于劳动密集型。相对而言，从事造纸、地板等资本密集型产品的生产企业则较少，比较有代表性的只有加蓬的艾龙淋漆地板公司和科特迪瓦的中迪有限公司等为数不多的少数中资企业。从经营模式上看，中资企业也多以原木及锯材等半成品的生产和出口为其主要经营内容，很少有公司进行相关林业制成品的生产和出口。

1.4大型企业投资唱主角，合资经营为主体在对非洲林业进行直接投资的企业中，既有国有大型企业，也有为数众多的中小企业。其主要为大型国有企业占主导地位，如在赤道几内亚从事森林采伐及板材加工的吉林森工集团、在加蓬从事锯材、单板生产的中林国际等等。与此同时，大量民营企业对非林业直接投资比例也呈逐年上升趋势，现已成为中国对非洲林业直接投资的生力军。比较有代表性的有加纳的金鹏木业公司、几内亚比绍的皇森资源贸易公司等等。据资料显示，目前我国中小企业对外直接投资首选非洲国家，比重高达32％，远高于第二名东南亚的20％和拉美地区的18％。在合作形式上多采用合资方式，这一方面是为了规避有些国家的法律法规对外国资本进入的限制，另一方面是为了降低企业自身的经营风险。目前来看，在非洲的很多林业企业都采用合资方式进行经营，并且合资企业数量正呈上升趋势。

2中国对非洲林业投资的环境与目标市场分析

2.1中国对非洲林业投资环境分析

2.1.1政治环境因素在投资环境的构成要素中，政治因素处于首要地位，截止到2009年7月，非洲53个主权国家中已有49个国家与我国建交，其中大多数国家与我国保持着良好的经贸合作关系，20世纪90年代以来，多数非洲国家都开始着手开放国内市场、鼓励外资参与本国的经济活动，逐步进行本国经济结构的改革，尤其是2000年中非合作论坛建立后，我国与非洲各国在政治、经济、文化等方面的合作不断深化，截止到2008年底，我国已同29个非洲国家签署了《双边促进和保护投资协定》，与9个非洲国家签订了《避免双重征税和防止偷漏税协定》。这些都为我国企业参与非洲林业投资打下了良好的基础。但需要注意的是，尽管近年来很多非洲国家注重经济发展、政治相对稳定，但是党派、种族积怨深厚，政治经济改革中利益冲突对政治稳定造成了严重威胁，仅在20世纪90年代，就有32个国家发生了内战、对外战争、种族冲突、政党冲突等事件，占到全部非洲国家总数的60%，我国就有多起因发生政治事件而撤出投资项目的案例，因此在对非洲林业投资的可行性研究中，政治环境的稳定与否需要给予更多关注的因素。

2.1.2经济环境因素随着非洲各国经济改革的展开和世界经济一体化的推动，非洲国家的整体经济实力也在提高。2008年全非洲经济增长率高达7.3%，高出世界经济平均增长率近4个百分点。2005年全非洲首次实现财政盈余，盈余占到了GDP的2.1%。与此同时，资本形成额与GDP的比值也从2000年的19.2%上升到2005年的22.1%，而在世界经济论坛《2006～2007全球竞争力报告》和世界银行《2008年全球商业环境报告》中南非、纳米比亚、突尼斯、肯尼亚等十几个非洲国家都榜上有名，总体来看，非洲大部分国家的经济环境都有了较大的改善，具备了对其进行直接投资的基本条件。

2.1.3法律环境因素非洲目前的法律系统比较复杂，既有大陆法系的成文法，又有英美法系的判例法，还有非洲长期使用的伊斯兰法，印度法等等。尤其在林业投资方面，各国的法律要求更是差异巨大，比如几内亚比绍就规定，每砍伐100m3原木必须相应种植4hm2的同类高雪峰等：中国对非洲林业直接投资问题分析树种；而利里比亚、莫桑比克等国为了扶持本国企业的发展，对外国资本的进入采用严格的准入制度，如不准外国资本控股甚至参股诸如木材加工、森林采伐等林业企业。这些法律法规给我国对非州的林业投资造成了不利的限制。此外，由于非洲国家在政治、经济和社会等因素上的不确定性较强，即使是新颁布的法律，也会在实施中出现各种矛盾。因此，对于参与非洲林业投资的中国企业来说，必须充分考虑非洲法律，尤其是有关林业经营法律的不规范性和差异性，重视对法律条文与实际实施关联性的研究，以避免不必要的损失。

2.1.4资源环境因素非洲的森林非常丰富，据联合国统计数据显示，非洲现有森林面积超过7亿hm2，占世界森林总面积的18.5%，森林资源主要集中在非洲的中部、西部和南部地区，东部、北部非洲森林资源相对较少。非洲大陆森林覆盖率为21%（联合国粮农组织），盛产各种名贵经济树种。尤为重要的是，由于非洲资源开发晚，经济落后等原因，大部分森林资源尚未进行开发，仅以刚果(金)为例，该国的可采森林面积8000万hm2，但目前仅采伐62万hm2，不足可采伐量的1%（联合国粮农组织），因此，非洲森林资源的开发潜力巨大。在东南亚等国加强原木出口限制，俄罗斯提高原木出口关税等背景下，我国企业加强对非洲森林资源的开发，意义就更加重大。

2.2中国对非洲林业投资目标市场分析世界经济论坛在对非洲各国的经济发展、商业环境、竞争力等因素分析后，认为南非、埃及、阿尔及利亚、尼日利亚、突尼斯、毛里求斯、摩洛哥、博茨瓦纳、纳米比亚、肯尼亚是非洲投资环境较好的10个国家。但对于林业投资来说，除了上述的几个条件外，最需要考虑的就是资源因素，如上述的10个国家中，埃及、突尼斯、阿尔及利亚和摩洛哥等国都处于北部非洲地区，而北部非洲的森林覆盖率非常低，平均覆盖率仅为1.2%。该地区森林覆盖率最大的摩洛哥也只有6.8%。因此虽然其他条件良好，但受资源限制，仍不适合进行林业投资。目前，实际上在北非进行涉林投资的中国企业就非常少，如突尼斯、摩洛哥等国没有一个在中国大使馆商赞处注册的中资涉林公司。即使有少量的中资涉林企业，其所从事的也主要集中在茶叶与木材贸易等领域。从事制造业的企业非常少。因此在对非林业投资的目标市场选择上，应该选择综合实力靠前而且森林资源丰富的国家，即非边缘化的森林资源丰富的国家，最具代表性的就是南非、毛里求斯等南部非洲国家。因为非边缘化国家一般经济发达，政治稳定，再加上丰富的森林资源，将是我国林业企业建立非洲地区生产总部的理想场所，安全的环境和相对发达的经济能够使我国林业企业更好的扩大生产销售，同时提升与当地相关利益集团之间的统筹协调能力。具体来说，可以采取南部非洲国家为主，辐射其余部分非洲国家的投资布局，即利用南部非洲便利的交通网络和现代化通讯设施，立足南部非洲，进而辐射各有利于资源开发投资的非洲各国的投资布局。同时，由于南部非洲历史上同欧盟关系密切，其生产的大部分商品进入欧盟会享受免税政策，一旦在南非投资办厂，会对我国林产品的出口，尤其是家具等强势林产品的出口欧美起到积极的促进作用。

3中国对非洲林业投资对策建议

3.1中国林业企业对非洲直接投资的微观策略选择中国企业投资非洲林业时，要综合衡量企业自身的竞争优势和投资目的国的资源、技术或劳动力等方面的优势，选择适合企业发展的投资决策。从单个企业的投资决策来说，可能是千差万别，但从广义上来说，企业可以重点考虑以下几点。

3.1.1投资决策前做好充分的市场调研和实地考察因为非洲各国在政治、经济、文化等各个方面的发展千差万别，因此存在着由于差异性而导致的投资风险，如在科特迪瓦、尼日尔、喀麦隆、几内亚进行投资的中国企业都发生过因为前期缺乏可行性论证而造成的亏损或者倒闭。因此在中国企业对非洲林业投资决策之前，有必要对当地的政治环境、宏观经济形势、商业环境、外资政策等诸多因素进行综合分析和研究，并争取进行实地考察，真正掌握市场环境和消费者需求，尽量选择政治稳定、森林资源丰富的国家进行投资。

3.1.2利用“中非发展基金”的资金支持中非发展基金由国家开发银行投资,总资金50亿美元，主要目的为引导和支持中国企业扩大对非洲的直接投资。是目前世界上规模最大的致力于非洲发展的基金。截止到2009年6月底，中非发展基金已安排包括林业项目在内的对非投资项目20多个，累计完成投资金额5亿多美元（中非基金网站）。有意对非洲进行投资的林业企业可以充分利用中非发展基金的资金支持，积极开展对非洲的林业投资项目。

3.1.3借助发达国家对非洲的贸易优惠政策扩大市场目前，发达国家对非洲的贸易优惠政策逐渐增多，如美国在《非洲增长与机会法案》中规定超过7000种商品在进入美国市场时享有零关税和无配额限制的优惠待遇。对于非洲最不发达国家出口到欧盟的商品(武器除外)，欧盟均免关税及配额。中国林业企业可以利用这些贸易优惠政策，在非洲发展出口导向型林业加工企业，从而更好地开拓发达国家市场。如果将发达国家作为在非林业企业投资的目标市场，要注意发达国家近年来对森林认证和森林合法经营等方面的一些要求，在经营策略上要适应有关合法经营规则。

3.1.4促进可持续性林业产业投资对非洲进行林业投资的企业应采取可持续性林业经营策略，即将资源培育与资源开发利用结合起来，使林业投资对当地社会、经济发展有促进作用。避免出现像欧美林业企业那样的掠夺性采伐。这样一方面可以保证可开发利用资源数量的稳定性；另一方面与当地社会形成共生共赢的关系，从而保证企业能够获得长期稳定的收益。形成与投资目的国良好互动、互利双赢的情形。用实际行动驳斥国际社会中关于中国对非洲投资是“新殖民主义”的谬论。

3.2政府推动企业对非洲投资的宏观策略选择为推动企业更快地发展对非洲林业投资，我国政府及相关部门应提供一个公平竞争和完善的市场体系，加强对林业企业投资非洲的信息、咨询、风险防范等方面的政策支持。

3.2.1加强中国企业对非洲直接投资的宏观规划与管理中国企业“走出去”进行海外投资需要法律保护和支持，但是目前我国尚未出台相关法律，为了保护境外投资企业的合法权益，保证境外投资战略的顺利实施和国家经济利益不受损害，我国应该建立一套符合本国实际情况和当代国际投资特点的对外投资法律体系。应尽快出台《中国对外投资法》，将其作为调整我国境外直接投资关系的基本法，通过立法确定境外投资企业的地位和作用。用来协调东道国、海外投资企业与我国政府间的关系与利益，从而减少不合理的行政干预，制定统一的中国企业对非洲投资管理体制和行业规范，并加强对在非洲投资的中资企业的监管，促进中国企业对非洲投资良好地发展。

3.2.2建立林业企业对非洲林业投资的风险预警机制和保险体系中国林业企业投资非洲面临着政治性风险、经营性风险和自然灾害风险等诸多风险。其中自然灾害风险是农林业投资所特有的风险，海外投资项目在实施进程中，除了要尽可能的实现用人、融资、设计本土化与多元化战略以分散风险之外，还应建立风险识别—风险评估—风险预报—风险排除预警系统，实现对境外投资风险的实时跟踪、监督、预警与防范，将有效化解跨国投资过程中的各种商业和非商业风险。应当建立对非洲林业投资特殊的保险机制，特别是对投资企业海外的非商业性风险的防范和补偿机制。

3.2.3建立林业企业对非洲直接投资的公共服务机构目前，相当部分非洲国家正处于经济转轨期，对其进行投资存在着巨大的风险，而单个企业又很难对非洲各国的情况进行系统性掌握，这就需要相关部门与林业高校等科研机构联合建立为赴非洲进行林业投资企业提供咨询服务的非官方组织，为国内林业企业提供对非洲林业投资决策所需的详细信息和具体的咨询服务，并建立专门为非洲林业投资信息咨询服务的体系，并作出林业项目投资评估报告，提供给相应林业投资企业。同时还要建立对非投资林业企业数据库，完善对林业企业投资非洲的后续服务；并协调在非洲的林业的企业投资行为，尽量避免盲目投资与无序竞争。综上所述，中国企业对非洲林业投资已初具规模，并呈加速增长趋势，现已成为我国对非洲直接投资中不可或缺的重要力量。但因为林业投资周期长、见效慢等行业特点，特别在面对国内外的机遇和挑战的时侯，我们的林业企业更应该注意投资中的国家战略与企业行为规范，利用好相关政府政策，使我国对非洲林业投资能够快速、持续的发展。