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林业行政执法现状及对策

摘要:林业是保障我国社会经济可持续发展的重要产业,对当前我国生态文明建设具有重要意义。在林业产业发展过程中,行政执法工作不可或缺,这是确保林业健康稳定发展的法制基础,当前总体上工作水平取得了稳步提升,但一些地区还存在着法律法规宣传不到位、执法力量薄弱、处罚力度不大等问题,亟待完善和改进。本文主要探究了林业行政执法工作的现状、存在问题及对策,希望能够对相关人员有所帮助。

关键词:林业;行政执法;现状;问题;对策

林业是我国现代化建设的重要内容,只有科学合理地开发林业资源,才能确保人民的生存发展利益,才能促进社会的可持续发展,而且在当前全球对环境日益关注的情况下,更需要做好林业建设工作。由于长期粗放式经济发展模式的影响,我国林业生态环境已经遭到严重破坏,威胁着气候生存状况,这就需要大力加强林业行政执法工作,深入分析工作中存在的问题,运用科学的执法措施,确保林业健康发展。

1林业行政执法工作现状及存在问题

随着我国对生态环境建设的关注不断加大,当前林业行政执法工作也取得了很大的发展,执法手段日趋完善,深入践行了依法治林的工作方针。我国林业行政执法主要以森林资源的法律体系为根据,如《森林法》、《野生动物保护法》等,主要以森林公安、野生动植物保护、林业站等做为执行部门,各部门协同齐抓共管,总体上看执法效果较为显著。但还应看到的是,依然存在着执法体制复杂、工作效率低、机制不健全等问题,下面进行具体的说明:1.1相关法律法规不完善。一方面,林业立法在适用性和实用性存在矛盾。在当前我国森林法律体系下,上级相关政策比较宏观,但各地自身情况存在着较大差异,致使法律难以进行有效统筹,各地在执法实践工作中存在着各种问题,比如一些跨区域执法工作就难以开展,易引发各种纠纷;另一方面,各部门执法范围不合理。现实情况的不断变化使得执法工作存在着权利与义务不对等的问题,比如申请手续繁琐等,另外再就是行政管理方式落后,对行政主体的授权范围不合理,例如森林公安在抓捕犯罪分子时还需要向当地公安机关申请报批,这就很可能失去最佳执法时机。1.2林业行政执法体系不健全。首先,相关管理体制不健全。上级主管部门对地方政府没有直接的控制权,即使地方政府不执行相关政策,也无法去强制纠正;其次,执法部门缺乏强制执行权,即使发现了各种形式的违法行为,很多时候也是束手无策,难以进行强有力的约束和惩罚;最后,执法部分过于庞杂,职权责任范围界定不清,只注重各部门自己的利益,或蜂拥而上,或互相推诿,导致工作效率极低,甚至出现执法空白地带,让不法分子有了可乘之机[1]。

2解决当前林业行政执法工作中问题的对策

2.1完善相关法律法规,增强可操作性。林业立法对实际执法工作有着很强的导向性作用,是执法工作实施的基础。在林业立法过程中,要总结经验教训,填补法律空白,细化规定内容,特别要注重在实践中的具体应用,应该深入基层进行调查研究,同时还要关注立法工作的专业性和系统性,这样才能科学高效地解决执法工作中的各种问题。另外,还要提升相关法律法规的实用性,在立法中要以基本法律理念和立法精神为指导,以实际情况的变化为依据,规范执法程序,明确执法权责范围,强化执法监督机制,做到有法可依、有法必依,这是防止执法中不作为、乱作为的根本措施[2]。2.2健全林业行政执法体系。要对执法权进行宏观上的规范,结合各部门具体情况,整合执法权,逐渐形成新的执法主体,建立相对集中的执法机构,从而构建更加具有权威性的执法规范模式,提升执法效率。另外,还要从细节入手,在实践中找到易发生管理职权混乱的情况,针对职权重叠的问题可以加强审查和监督,促使各部门协调有序的行使执法权,真正让林业行政执法工作做到依法有序、规范文明。2.3健全执法监督与制约机制。行政执法权具有很强的内在腐败可能性,因而相应的监督与制约机制不可或缺,只有合理地运用执法权,才能保护行政相对人的合法权益。要健全执法监督与制约机制,在监督对象、内容、手段、程序等方面进行细化规定,明确权责义务,并且要加强各部门协调合作,充分发挥共同监督的作用。另外,还要注重内部监督、专项监督和舆论监督的作用,既要建立专业的监督机构,同时还要自觉接受人民群众、媒体等的的监督,对执法权限、依据和内容等进行公开,开展阳光执法,确保执法工作的公正透明性[3]。2.4加强执法队伍建设。要努力提升林业执法工作人员的综合素质,可以采用集体学习、分析阅读等方式,通过持续的学习来增强他们的执法能力;还要加强思想政治及职业道德方面的学习,尽量招聘录用德才兼备的综合型人员,同时做好入职前实训,确保执法队伍的整体水平;还应该把执法成绩列入工作考核系统中,激发他们的工作热情[4]。

3结语

总之,林业行政执法工作是保障林业产业健康发展的有效手段,需要在立法、机制和队伍建设等方面做好全面完善,从而切实增强行政执法效力,保护好林业资源,走可持续发展之路。

作者:张瑞霞 何丽 单位:宁夏回族自治区石嘴山市平罗县林业局陶乐林业工作站 宁夏回族自治区石嘴山市林业技术推广服务中心

【参考文献】

[1]姚贝.浅析我国《森林法》的修改与林业执法改革[J].法学杂志,2014(03):121-123.

[2]孔凡斌.可持续发展条件下林业法制建设若干问题的思考[J].东北林业大学学报,2013(02):41-45.

[2]纪鹰翔.论凤城市林业行政执法现状及工作措施[J].安徽林业科技,2017(02):70-72.

[4]韩明均.探究林业行政执法的问题与应对措施[J].中国农业信息,2016(02):35-36.

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