林下经济发展现状及存在问题研究

摘要：林下经济是一种复合经营模式。该文简要阐述了林下经济的概念，针对金寨县林下经济发展的现状及存在的问题，提出了该县林下经济的发展建议，以期为林业的可持续发展提供参考。

关键词：林下经济；现状；问题；建议；金寨县

林下经济是充分地对林下资源（包括土地、光照、林荫等）进行利用，从事林下种植、养殖、旅游等复合经营，有效地实现林业资源的共享、循环发展，使林业产出增加、林农的收入提高。这是我国对集体林权制度进行改革、林地承包到户后产生的农村经济增长的新模式，以较少的投入，在较短的时间内获得较好的收益，呈献出良好的发展前景。特别是在当前我国重视生态环境建设、加大对森林资源保护力度的大背景下，发展林下经济是林农收入增加的有效途径。林下经济的发展，可以有效地缩短林业生产的周期，使林业的附加值增加，实现林业的持续、循环发展。目前我国各地林下经济发展势头较好，主要有林畜模式、林禽模式、林草模式、林菜模式、林菌模式、林粮模式、林药模式、林油模式等，应结合各地的实际情况进行选择。金寨县处于安徽省的西部地区，属于北亚热带湿润季风气候，气候条件温和、雨热资源丰富、四季分明，境内的森林资源覆盖率超过70%，林业用地面积为29.4万hm2，林业资源十分丰富，为发展林下经济提供了良好条件。现结合笔者工作实践，将金寨县林下经济发展的现状、存在的问题及发展的建议总结如下。

1金寨县林下经济发展现状

金寨县近年来一直重视林下经济的发展，利用其丰富的森林资源，因地制宜，努力探索林药、林菌、林粮、林菜、林禽等模式，形成近期得利、远期得林、多方面协调发展的林业经济发展新格局。结合金寨县当地的旅游资源，对以森林旅游为主的休闲娱乐等旅游项目进行大力开发。目前，金寨县可以进行林下养殖、种植的类型超过30种，围绕森林资源开发的农家乐数量超过20家。金寨县积极引领企业参与，各企业结合自身的资源从事林下经济发展，达到企业和农户的双赢，如森岭畜禽生态养殖专业合作社在余岭林场的40hm2林地上进行林下土鸡的饲养，每年出鸡的数量在1万只以上，销售的方式选择定点直销，年均收入达50万元以上，经济效益显著；金林生态养鸡专业合作社在林下养殖黑鸡，每只可卖500元以上。金寨县在林下经济发展方面给予政策及资金扶持，2012年，林下经济上给予的资金补贴超过300万元。目前，该县有超过2万户从事林下种植或者林下养殖；超过2000户的林下经营面积超过13.33hm2；超过150家企业参与林下经营，其中省级林业龙头企业的数量达8家；建立起120多家林下经营合作社，林业经营经纪人数量超过400人。截至2014年6月，金寨县林下经济的总收入超过9亿元，在该县整个林业经济收入中占比达38%。

2林下经济发展存在的问题

2.1规模不大，地区之间发展不平衡

金寨县林地资源较为丰富，自集体林权制度改革后，很多林农取得了林权证，森林资源真正成为其可支配的生产资料，为从事林下经济发展提供了基础。但是目前该县林下经济很多都是各家各户分散经营，由于资金、技术及其他多种因素的影响，一般均规模不大，集中连片经营的少，没有形成规模优势，林产品互惠互销平台渠道不健全，经营的水平也一直徘徊在较低的水平。由于缺乏对市场信息的了解，林农在种植或者养殖种类的选择上，存在一定的盲目性，因此对市场的抵御能力不强，一旦市场行情发生波动，可造成较大的损失，影响了林农从事林下经济的积极性，不利于其长期、健康发展。

2.2发展环境良好，发展氛围不足

金寨县的森林资源丰富，气候条件良好，发展林下经济具有得天独厚的优势，县政府也给予高度的重视。但是，林下经济是近些来涌现出的新的林业经济增长点，很多地方还处于起步的探索阶段，林下经济发展的具体措施还不全面，基层的林农对此更缺乏了解，存在畏难情绪，从事林下经营的积极性不高，从金寨县各地的整体情况来看，林下经济发展氛围不浓。

2.3政府扶持力度不够，具体措施缺乏

当前，很多地区已经认识到林下经济发展在整个林业经济中的重要作用，国家林业局将其发展作为巩固林权改革的重要措施、转变林业发展格局的必然选择、促进林农收入稳定增加和实现森林资源保护的重要途径。林下经济是我国未来林业可持续发展的重要方向，但是有些基层地区，由于信息的缺乏，对林下经济的重要性认识不够，没有将其重点列入到农村经济工作中，对林下经济发展的全面规划和具体的实施措施较少，各部门没有明确的分工。在此基础上，虽然很多林农参与的积极性很高，但由于政府在林下经济发展方面的补助资金不多，没有出台具体的优惠政策，大部分要靠林农自己出资，很难做大做强，因此林下经济的发展一直没有较大的突破。

2.4企业参与度不高，农业科技人员难以适应林下经济发展的需求

目前，金寨县虽然也有安徽新思源林业生态科技公司、森岭畜禽生态养殖专业合作社等企业参与到林下经济发展中，但是数量不多，很多企业的参与意识不强，主要原因在于林农传统的小农意识及政府出台的扶持企业参与的政策和措施较少。而且，即使是有一些企业参与到林下经济的发展中，由于缺乏资金、技术等，加上这些企业没有很强的品牌意识，很难做大，辐射带动作用不明显。经过多年的发展，金寨县在农林建设方面已经建立其一支专业队伍，对该县农村经济发展、产业结构调整发挥了积极的作用。但随着社会的发展，知识更新越来越快，现有的科技队伍存在知识老化、缺乏对农林业方面的新成果及新技术的了解，与当前农村林下经济发展的需求不相适应。

3发展建议

3.1提高认识，科学发展林下经济

要提高对林业可持续发展中林下经济重要性的认识，大力促进林下经济的发展。充分地利用金寨县的森林资源和光热、林荫资源，发展以林业产业为主体，林下种植、养殖、森林旅游、林下产品加工于一体的经营模式，促使林业由原来的单一化利用树木的模式转向树木、林地、森林景观等综合利用的模式，拓宽林业增收途径、转变林业结构，在现有资源的基础上提高单位面积的产出，促进林业经济的发展及林农的增收。在基层采取电视、广播、报纸等加大对林下经济发展优势、效益及技术的宣传，尤其要重点宣传已经取得成效的典型实例，以提高林农的认识，在金寨县上下形成林下经济发展的良好氛围。组织一些综合素质较好的林农及林业技术人员到外地进行参观或者技术培训，使其技术水平得以不断提高，科学地推动林下经济的发展。

3.2做好规划，因地制宜发展林下经济坚持“突出特色、发挥优势”的原则，因地制宜地结合各地的实际情况

对林下经济的发展内容进行规划，并制定具有针对性、科学性及操作性的实施措施。组织专家对林地资源进行调查，摸清各地林下经济发展的基本情况，结合当地的自然及经济条件，合理地规划布局林下经济，积极探索适宜在当地大面积推广的林下经营方式。此外，在对各地林下经济发展潜力进行充分挖掘的同时，要将林下经济的发展与林业建设项目结合起来统一规划，坚持分步实施，促进二者的共同推进。推广多种经营模式，有针对性地进行分类指导，对龙头企业等要进行大力扶持，发挥企业的典型带动作用，以促进金寨县林下经济的产业化发展。

3.3加强多部门协作的科技人员队伍建设，又好又快发展林下经济

林下经济包括林下种植（包括菜、油、菌等）、林下养殖（鸡、鸭等）、森林景观旅游、林产品加工等多个方面，涉及的内容非常多，因此需要大量的技术支持和市场信息的指导，这就需要多个部门的配合，仅仅靠林业部门是不可能的。因此，政府要做好各个部门的协调工作，除了对现有的农林技术人员进行培训和继续教育外，还要引入新的包括休闲农业、特种特养等新领域的人才补充到科技推广的队伍中来，建立一支素质好、水平高、适应新时期农村经济发展的科技队伍，实现林下经济的又快又好发展。

3.4加强引导，扶持林下经济发展

林下经济的发展需要政策的支持，政府要加强政策措施的制定，以引导更多的农户有能力参与进来。金寨县为了推动林下经济的发展，采取了4个引导措施。一是对模式进行引导创新。充分地利用当地林下空间资源，探索开发新的林下种植、养殖等新模式。二是对企业进行引导。积极引导林农与龙头企业建立合作关系，签订长期的产销合同，以提高抵御市场风险能力。企业要结合自身的特点，选择合适的模式从事林下经济生产，以达到企业和农户增收、林业健康发展的目的。如安徽新思源林业生态科技公司在林下进行立体经营，建立板栗园，引入美国山核桃，复种绿茶、中药材等，取得了较好的经济及社会效益。三是对市场进行引导。政府要建立起市场预警机制，让农户对市场行情做到充分了解。通过引导大户或者合作组织长期为企业、酒店、宾馆等提供林产品。四是在政策方面进行引导。金寨县出台了《关于进一步加强林业产业化建设的实施意见》，对林下经济的发展提供政策上的支持。在宏观上加强调控，给予政策上的倾斜，在资金的投入上要实现多元化。

作者:胡民 单位:金寨现代产业园区城市管理行政执法分局

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