林业CDM项目发展研讨

自工业革命以来，全球变暖日益严重，联合国为了有效地应对全球气候变化，于1992年通过了《联合国气候变化的框架公约》(后简称《公约》)，又于1997年在日本通过了关于《公约》的《京都议定书》。我国是《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》的签字国。《京都议定书》允许发达国家利用清洁发展机制(CleanDevelopmentMechanism简称CDM)、国际碳贸易和联合减排的方式履行部分的减排承诺。CDM下的碳汇项目是《京都议定书》框架下发达国家和发展中国家之间在林业领域内的唯一合作机制，在这种新形势下，本文根据中国第一阶段(2O08～2O12年)林业CDM项目的特点和中国林业资源的发展现状、威胁的因素和发展潜力，对中国CDM的造林和再造林项目进行了分析并提出政策依据，进而使我国的林业能通过清洁发展机制(CDM)这一渠道广泛地参与到应对全球气候变化的工作进程中。

1CDM框架下的林业项目

1.1CDM项目原理和开展方式

1997年，《联合国气候变化框架公约》(UNFC—CC)第3次缔约方大会(COP3)通过的《京都议定书》第3．3条款规定，UNFCCC附件I(大多数工业化国家)缔约方可以通过造林和再造林及防止毁林等引起温室气体源排放和汇清除的净变化，来抵消其所承诺的温室气体减限排指标。根据《京都议定书》的规定，发展中国家可以通过清洁发展机制参与到温室气体减排中。通过CDM，发达国家可以花费较少的成本达到减排的目标，发展中国家可以借助发达国家的资金来改善本国的能源消费结构，提高能源利用效率。CDM中的造林及再造林项目，是指发达国家借助于发展中国家的森林作为碳汇的载体，进而来汇集及减少大气中COz含量，达到减排的目的。随着经济的飞速发展，目前中国已经成为世界上最大的温室气体排放国家Ⅲ。然而，按照经济的发达程度，即发达国家现在的人均GDP是4万多美元，已经完成了工业化，而且他们在完成工业化以后，温室气体还在增加，而中国在工业化的过程中，人均GDP只有3000多美元的时候，不应该承担更多的减排义务。所以中国具有发展CDM项目的空间。当前中国开展的CDM项目有3种模式，分别为：A．单边模式：当发展中国家开展CDM项目时，并没有取得发达国家或者是国际碳交易市场上第三方的资金。CDM项目的减排量通过核准后，减排的温室气体当量可以在国际市场上交易。B．双边模式：发达国家与发展中国家共同在发展中国家开展CDM项目或者单独由发达国家在发展中国家开展CDM项目。项目产生的减排量由负责项目的一方拥有。C．多边模式：项目产生的核准减排量(CERs)出售给某个基金，这个基金由多个发达国家的投资者组建而成。目前，发达国家和发展中国家对于开展双边模式和多边模式的项目无异议，但是中国对于单边模式项目的开展持谨慎态度。

1．2造林与再造林项目对环境的影响

造林与再造林项目通过生长的植物固定大气中的CO。于树木中，从而减少大气中CO含量的效果。树木生长的过程不仅固定大气中的C()。，而且对环境产生正面影响。Miriam等的研究表明，树木在生长的过程中，其对环境的净化作用能够提高水和空气的质量，增加树木周围的不动产的价值，并且树木对居住在其周围的人有正面的心理作用]。Davidson等的研究表明，树木在生长过程中，不仅仅增加自身的碳积累量，其生长的土壤中的碳的含量也会随着植物的生长而增加l3]。而这部分固定的碳不计人固碳总量。这表明，在购买相同减排额度的情况下，森林能固定更多的CO，而且会带来其它方面的环境收益[1。

1．3中国M造林与再造林项目开展情况

截止2010年11月12日，国家发展改革委批准的CDM项目共计2785个，其中造林与再造林项目共有5项，占项目总数的0．17(http：／／cdm．ccchina．gov．cn／web／index．asp)。在已经开展的造林与再造林项目中，有单边项目1项，双边项目2项，多边项目2项。从项目开展情况来看，我国的造林与再造林项目在开展数量、减排额度方面远远滞后于其它方面的项目。国家林业局碳汇管理办公室与国家林业局调查规划设计院曾就林业CDM项目区域进行了研究，提出中南亚热带常绿阔叶林带，南亚热带、热带季雨林、雨林带，高山针叶林带及暖温带落叶阔叶林带等地区可作为CDM碳汇优先发展区域(约67万hm2)。根据估计，此区域能够满足中国在第一阶段林业CDM项目的碳汇需求，共计700万t～760万tL5]。但到目前为止，通过林业CDM项目进行交易的固碳量仅为11．851万t，占交易量的1．56～1．69。

2CDM造林与再造林项目面临的风险与挑战

根据《京都议定书》的规定，发达国家减排额度的2o可以通过造林与再造林项目实现。中国作为世界上最大的利用CDM资金进行减排的发展中国家，在不同领域开展的CDM项目具有一定的代表性。目前，共有2785个CDM项目在中国实施，其中的造林与再造林数目仅有5项。不难看出CDM造林与再造林项目的发展面临着很多挑战。非持久性是林业cDM项目所面临的一个重要问题。林业CDM项目中吸收CO。只有在植物一直生长而不死亡时才能够把碳固定在林木中。当林木遭遇火灾、虫灾、泥石流等自然灾害和过度砍伐现象时，固定CO。的能力将大大降低甚至可能会释放已固定的CO。。在这种情况下，为林业CDM项目付出的资金仅仅是延迟了CO。释放到大气中的时间，并没有实质减少大气中所含有的CO[6-73。此外，全球气候异常致使森林遭受自然灾害的几率增大，从而给CDM项目的开展带来更大的威胁。根据Fearnside的研究，毁林是发展中国家最大的CO。排放源]。田晓瑞等研究得出：1991年至2000年由于由森林火灾导致的CO和CH排放量分别占我国温室气体总排放量的2．7～3．9％和33-47，并预测森林防火形势随着气候变化愈加严峻。

2．1森林火灾

2000至2008年间，中国森林火灾造成的森林损失呈现波动变化趋势(表1)。不同年份，夫然林与人工林遭受损失情况不同。这表明生物量和森林生态环境的差异不会导致天然林与人工林火灾面积的不同。计算表明，即使在森林火灾最严重的2003年，森林受灾面积仅占森林总面积的0．326。

2．2林业病虫害的威胁

中国有害林业生物发生面积呈现逐年上升的趋势，但防治面积和防治比例不高。气候变化极易导致林业病虫害的爆发，进而削弱或者破坏森林的固碳能力。但是，由于有害林业生物包含的种类多，而且各种生物对森林的破坏程度及有害生物的发生程度不同，目前难以定量的计算有害林业生物的发生对林业碳汇造成的损失。表2表明尽管林业病虫害的发生有增加的趋势，但还未对林业CDM的发展造成严重的威胁。

2．3林业CDM项目中的泄露风险

在CDM造林与再造林项目没有开展时，生活在林区的村民从森林中砍伐树木来满足取暖、做饭等基本的生活需求。CDM造林与再造林项目要求对项目区域林木进行保护，从而达到项目所规定的固碳量。为了保护林区，村民利用林木的权利被剥夺，故居住在林区周围的村民必将寻求其它的途径来满足日常的生活能源消费需求。由此导致的，项目区外树木砍伐量的增加和能源利用量的提高，称为泄露。泄露的出现将会极大地抵消林业CDM项目的固碳成果。泄露是CDM项目所关注的重点之一[。林业CDM项目开展之后，如果对林区采取管护措施，林区村民将从项目区外砍伐林木，也会导致泄露的发生。因此，调整林区及林区周围社区村民的能源消费习惯和满足能源需求，对解决泄露问题至关重要。

3林业CDM项目的风险应对及建议

3．1林业CDM项目泄露的应对措施

改变林区原住居民的能源结构能够解决由于CDM造林与再造林项目导致的温室气体排放转移问题。而改变林区的能源结构涉及到原住居民的生活习惯、当地的气候条件和可行的替代能源。改进林区居民所用炉灶，提高薪柴的利用效率，能够有效减少林区居民对薪柴的使用量，减少CO等温室气体的排放。此外，引进沼气、太阳能等清洁能源能够改变林区村民的能源消费结构。这样，不仅可以解决林业CDM项目泄露的问题，还能够利用CDM项目资金发展可替代的清洁能源，解决林区原住居民的能源需求问题。截至2008年底，中国累计推广节柴煤灶1．46亿户，节能炕2049万铺，生物质炉3300万个，是世界上涉及受益人数最多的节能减排工程。到2010年，全国农村户用沼气将达到4000万户，达到适宜农户普及率的30。这将表明在清洁能源利用方面，我国已经有现成的可利用技术。因此将林业CDM项目与沼气、太阳能等CDM项目结合能够有效避免林业泄露的风险，并且能够改变林区的能源结构。2009年初，联合国清洁发展机制执行理事会(EB)开始加大对中国CDM项目的审查力度，使得国际碳交易买家更倾向于购买环境友好的林业和农业项目，这对林业CDM项目在我国的进一步推广具有重要的促进作用。

3．2火灾、病虫害的应对措施

CDM造林与再造林项目利用树木生长来固定大气中的CO。，减少大气中COz含量。但是随着全球气候变化，森林灾害发生的频率将会增加。由气候变化引起的气温变化、降雨量异常等现象会对森林虫害的发生周期和危害程度产生影响，并且这种影响已经体现在森林有害生物的发生面积和发生频率上n。气候异常也使得有害外来物种侵入的可能性增加。此外，CDM林业项目还会影响社会经济的发展并导致环境变化，这些都是在开展项目时需要考虑的因素。然而，我国森林火灾发生面积占森林总面积的很小部分，故利用CDM资金在我国开展大范围的造林与再造林项目承担JxL险不会很高。CDM造林与再造林项目的开展，会给中国林业带来一笔潜在的收益，这部分收益(资金)可用于森林病虫害的防治，进而促进中国林业CDM项目的可持续发展。

4结语

目前，在中国开展的CDM造林与再造林项目很少，这种情7兄和造林与冉造林项目的特殊性有关。相比于其它项目，CDM造林与再造林项目面临着更多的风险和不确定性。虽然森林火灾和虫灾是导致森林碳释放的重要威胁凶素，但是分析表明近几年来我国的森林火灾发生面积占总森林面积的比重并没有上升，森林病虫害没有对CDM项目的发展造成威胁。表明在中国有大规模开展CDM造林与再造林项目的空间和潜力。我同近几年开展的农村清洁能源计划有助于解决林业CDM项目的额外性问题。农村推广的沼气、太阳能等设施本身也是CDM项目的一部分。将CDM造林与再造林项目与清洁能源项目结合，会减少林业CDM项目的风险，也有助于改变林区的能源消费结构。在《京都议定书》第一阶段结束以后，如果发展中国家需要在第二阶段承担相应的减排义务，那么林业CDM项目的发展会给中国带来可观的经济和社会效益，以及生态效益。同时，将会极大的提高中国实现减排目标的信心和能力。