林业工作短板及补救措施

森林是陆地生态系统的主体，是国家、民族赖以生存的资本，是林业工作可持续发展的基础，关系到生态和淡水安全、国土和气候安全以及国家外交的大政方针。党中央、国务院对林业高度重视，颁布了森林法及其实施条例，先后确立了“严格保护，积极发展，科学经营，持续利用”等方针政策。全面实施以生态建设为主的林业发展战略，以重点生态工程为突破口，持续推进国土绿化，加强森林培育，扩大森林面积。目前，国民经济与社会发展迈入经济减速转型、生态提速增质的新阶段，林业改革发展的内外部环境正在发生深刻变化。必须主动适应新常态，深化改革，创新推动，加强生态建设的供给侧改革，切实打好还欠账、补齐生态发展短板，不断夯实生态文明建设和经济社会发展的生态基础。

1我国林业生态发展短板

1.1区域之间营造林工作发展不平衡近些年，全国营造林态势和区域格局正发生显著改变。一是华北、西北干旱半干旱地区和西南石漠化地区森林覆盖率较低，生态环境脆弱，立地质量差，造林成林难度大，是今后一段时期造林的主战场和扩大森林覆盖的主要区域，也是我国生态建设的难点区域。二是中、东部地区大规模造林的任务基本完成，宜林地面积已经很少，增加森林面积的空间有限，但林分质量不高、过疏过密问题突出、低效林面积大，森林抚育欠账多是区域内林业建设面临的突出问题。生态建设重点应逐步向全面提高森林经营水平、促进提质增效的方向转变。三是沿海等省市森林面积比例大，但森林生产力和林地产出效益过低，今后的主攻方向是实现林地产出最大化，显著增强林业多种效益。1.2森林资源保护应持续加强。林地供需矛盾突出，违规征占林地现象较常见；天然林、特别是天然阔叶林得不到有效保护，超采、滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥伐野生植物事件时有发生；森林火灾和林业有害生物对林业的威胁仍然很大；林政执法存在脱节与漏洞，林农生态意识淡薄，法律知识有待增强。1.3林业产业发展弱点突出。一是资源基础不足，限制了产业规模扩充。二是产业技术升级较慢，产品附加值不高。众多中小木制加工企业，普遍面临着技术含量低、企业竞争力不强等发展瓶颈，形成了制约产业升级发展的难题。三是林业生态文化产业发展滞后，森林旅游景点开发程度不高，综合配套服务设施短缺，森林旅游营销体系尚未建立起来。

2补短板的主要措施

2.1加强组织领导。各级政府要深刻认识新常态下加强林业发展工作的重要性，依法纳入国民经济与社会发展规划，认真查找本地林业发展短板，细化指标并纳入政府任期目标责任考核。将目标、任务、责任落实到经营主体，做好技术指导、协调服务和督促检查。2.2加强林业生态体系建设。一是坚持生态为本，封飞造并举，加强后备资源培育和公益林建设，全面保护天然林，稳定和扩大退耕还林，继续加强防护林体系建设，建设国家储备林，持续增加森林面积，改善生态环境，建设绿水青山。二是坚持以加快森林提质增效为中心，更加注重森林经营。启动森林质量精准提升工程，以点带面，采取“造、封、抚、补、替”等手段，推动全国森林质量精准提升。2.3加强林业产业体系建设。依托本地资源优势，按照市场需求，优化资源配置，形成以森林资源培育为基础，以精深加工为带动，以科技进步为支撑的林业产业体系。抓好良种推广、培育健壮苗木，实施森林抚育工程，对郁闭度较高、长势良好的中幼林及时开展抚育间伐，抓好大径材培育和战略储备材基地建设；重视特色林业产业培育，扶持、培育林业龙头企业，发展木材加工、森林旅游等产业，实现资源优势向商品优势、市场优势、经济优势的转变。2.4加强森林资源安全体系建设。一是加强林政资源管理。建立以资源行政管理为主体，以资源监测和监督检查为两翼的森林资源管理体系，做到林木采伐管理依法依规，木材运输凭证放行。二是加强林业执法。进一步加强森林公安队伍规范化建设，充分发挥森林公安作为林业执法主力军的职能，夯实基层警务实力，不断提高民警严格、公正、文明执法能力；开展专项行动，狠抓严打乱砍滥伐林木、乱占乱垦林地、乱捕乱猎野生动物等破坏森林资源的违法行为，及时解决群众关注、社会反映强烈的热点问题。三是加强林业“三防”工作。实行调运检疫和复检制度，加大产地检疫调查力度；推进防火责任体系、预防体系、扑救体系建设，加强野外用火管理，提高应对林火综合防控能力；建立县乡村三级联防体系，应对盗伐滥伐森林违法行为。2.5加强林业科技体系建设。积极做好林业科技推广应用工作，将最新科技成果及时应用到林业发展各个领域，实现林业经济效益最大化。加强林业科技队伍建设，强化林业行业岗位培训和技术人员继续教育，有组织，有计划地对系统内人员开展业务轮训。

作者:孟凡丽 单位:黑龙江省绥化市林业科研所