探讨乡镇中心小学功能发挥的实践性

[摘要]新课程背景下，乡镇中心小学被赋予了新的使命，但目前乡镇中心小学功能发挥的“应然”状况与“实然”存在一定的差距，其示范带动功能、教研辐射功能及师资培训功能存在不足。要改变这种情况，就必须理顺学区与中心小学的关系，提高乡镇中心校的主体意识；加强人力资源建设，尤其加强校长培训和骨干教师队伍建设；努力将乡镇中心小学建成乡镇教研中心。

[关键词]乡镇中心小学；农村教育；教育管理

目前，随着新课程在乡镇学校的开展，作为农村教育改革主力军的乡镇中心小学被赋予许多更重要的功能，而现实中这些功能的发挥是否完全到位呢?围绕这一问题，笔者试图探讨课程改革背景下乡镇中心小学的“应然”功能，并以福建省漳浦县某中心小学为个案进行相关研究，了解目前乡镇中心小学功能发挥的“实然”状况，寻找差距，旨在更好地促进乡镇中心校功能的发挥。

一、新课程背景下乡镇中心小学应当具备的功能

(一)课程改革示范功能

《基础教育课程改革纲要(试行)》指出：“基础教育课程改革是一项系统工程。应始终贯彻‘先立后破，先实验后推广’的工作方针。”…乡镇中心小学无论在师资力量、实验研究能力上，还是在课程资源的占有、利用和管理上，都有村级小学无可比拟的优势。因此在基础教育课程改革中，中心小学要起示范作用，率先开展课程改革实验，这不仅可以带动乡镇其他村级小学的课程改革，还可以积累经验，避免简单的重复和走弯路。

(二)教研中心功能

在课改过程中，由于条件的限制，村级小学肯定会遇到各种各样的组织实施问题。乡镇中心小学拥有较强的师资力量，而且有比较多的教育改革和教育实验的经验，有比较畅通的教育信息来源，与课程专家有较多的联系，完全能够帮助村级小学解决在课程改革中出现的大多数问题。因此，乡镇中心小学应组建高质量的教育教学研究队伍，帮助农村教师解决在课程改革中遇到的困惑和疑难，指导全乡镇小学的教育教学业务和教材研究工作，从而带动全乡镇各村级小学开展教研活动。

(三)师资培训功能

乡镇学校的发展离不开师资队伍建设。对村级小学教师进行课程改革前和改革中的培训，是有效实施课程改革的必要途径和有效措施。乡镇中心小学一般在县教育行政部门的支持配备下拥有较好的教学仪器、图书资源、电教设备及教学资料等教育资源，又处于乡镇经济、政治、文化中心，所以应根据上级教育行政部门制定的教师进修规划，在县教师进修学校的指导下，结合所在乡(镇)的具体情况，有计划、有组织地负责起全乡(镇)小学教师的业务文化进修和考核工作，承担起培训整个学区教师的任务，使乡镇中心小学成为农村教师进修基地。

(四)规划督查功能

2002年4月14日国务院办公厅《关于完善农村义务教育管理体制的通知》提出，“乡(镇)人民政府不设专门的教育管理机构”“教育教学管理由乡(镇)中心学校校长负责”，这意味着乡(镇)教育教学管理权下移交由中心学校负责。在管理过程中，监督和检查是一重要环节，这就要求乡镇中心小学必须负责起学区课程改革的监督和检查工作，督促村级小学按照《基础教育课程改革纲要(试行)》的要求和市、区的统一部署开展课程改革，找出存在的问题和不足，并在今后的工作中加以克服和改进。

二、乡镇中心小学功能发挥的实然状况

乡镇中心小学诸多重要功能发挥的实然状况如何呢?围绕这一问题，笔者以漳浦县某中心小学为个案进行相关研究。经过一年多的调查和分析后，发现该中心小学在发展中虽取得了一定的成绩，但作为一镇的教育中心，其带动辐射等功能并没有得到很好的发挥，概括起来主要存在以下几方面问题。

(一)示范带动功能尚有欠缺

该中心小学能够抓住实施新课程机遇，开展校本培训，学习新课程理论，并在校本教研中积累了不少良好的经验，2008年6月该校经由市批准成为校本教研基地。在县、片区教研活动中，教师所开的公开课经常受到领导和听课教师的好评。

虽然该中心小学在校本教研方面取得了可喜的成绩，在镇各小学中起示范作用，但却忽略了与“兄弟校”之间的“交流与互动”。目前该镇17所小学的教研水平十分不均衡，呈现出“中心校强，村级小学弱”的局面，边缘村级小学，办学规模较小，在教研方面并无太多成绩，平时很少开展教研活动。而“兄弟校”的教研弱势现象则直接反映出中心校在教育改革中的示范带动功能发挥并不十分到位。

(二)教研辐射功能明显不足

该中心小学目前拥有43名教职工，其中小学高级教师有25人。自课改以来，学校一批优秀骨干教师不断实践并屡创佳绩，但仅凭中心校这些骨干教师很难对全镇教育工作起很大推动作用。

据调查，中心校与其他村级小学问很少开展教学研讨活动，一学期至多一两次。另外，据教师反映，中心校与其他村级小学间关于教学的交流往往短暂而流于形式。其他村级小学之所以很少开展教研活动，原因或许在于其不懂得如何开展，而作为中心校，尽管自身校本教研勇创佳绩，但是却没有及时总结经验，没能深入到其他村级小学中进行“如何开展教研活动”的指导，未能将教研功能辐射到其他小学。

(三)师资培训功能有待发掘

该中心小学拥有全镇最好的教育资源，为中心校师资培训基地的建成提供了一定的物质保障，而本校优秀的骨干教师队伍又为教研中心的建成提供了人才保障，但该校却没有充分利用好现有的教育资源，也没有意识到建立教师培训进修基地的必要性及紧迫性。

让农村教师都前往县教师进修学校参加培训是不切实际的。为进一步了解教师接受进修培训的需要及乡镇中心小学师资进修培训基地建立的必要性，笔者结合问卷进行了以下调查。第一，在调查培训内容方面，选择“应更贴合实际教学”的教师占49％，认为内容应“多样化”的占23％，而更偏重理论的教师则占28％。大部分教师期望培训内容能理论联系实际，学以致用，而乡镇中心小学一般拥有较好的实践经验可供其他村级小学借鉴。第二，在100名被调查者中，选择“培训机构的地点最好设于城镇”的教师占80％，而认为中心校可胜任并应当成为“教师进修基地”的教师占85％，从中可看出农村教师对中心小学具有很强的认同感。

调查结果证明了农村教师接受教育培训的机会明显不足，基于教师的自我发展需求，笔者认为，把中心校建成村级小学师资培训基地是十分必要的。

(四)督促检查功能未能落实

中心小学目前特殊的地位大大影响该校对其他村级小学进行管理的主动性与积极性。在与校长的访谈中，校长十分明确作为中心校所应发挥的示范、骨干、辐射的功能，对本镇其他16所村级小学的情况也大致了解，但或许是日常事务过于繁忙，校长的中心校“主体意识”渐渐弱化。据教师反映，该校由于受上级领导的重视，各种“检查”和“评定”特别频繁，校长的“业务”也更加繁忙。所以，中心校只能自我监督，根本顾不上对其他村级小学的督促与管理。由于中心校的督促工作不到位，其他村级小学自我监督力度偏弱，发展意识也不够，致使边缘村级小学的教研水平及课改进度仍然处于较低水平而目举步维艰。

三、从实然走向应然的若干对策及建议

客观地说，造成目前乡镇中心小学功能发挥“应然”与“实然”的差距，责任不全在中心校本身。因此，解决中心小学功能发挥中存在的问题，使之发挥出应然功能，需要从多方面努力。

(一)理顺学区与中心小学的关系，提高中心校的主体意识

目前的农村教育管理体制，仍然存在学区与中心校职责不明的问题，应尽快理顺学区与中心小学的关系，使两者能够明确自身职责并给自己的地位与职能定位。对于学区而言，其职责主要应是协助乡政府组织适龄儿童少年入学，建立健全义务教育档案；维护学校的安全和正常教学秩序，治理校园周边环境；协助县教育行政部门发放教师工资，搞好全乡学校规划和学校布局调整。而对于中心小学来说，主要任务则是利用在全乡中的优势地位，整合全乡教育资源，发挥学校自身优势，负责管理全乡教育教学工作，为全乡教育教学和教学研究起办学示范作用和带动作用，为全乡各学校服务，提高全乡教师教学研究能力，提高全乡整体教育质量。学区与中心小学唯有明确了各自的职责才能在实际工作中各尽其职，避免产生“侵权”现象，而中心小学的办学才能更具活力，更加自主，进而更好地为村级小学服务。

除了明确各自的职责外，两者间还要进行有效的沟通。在新体制下，乡镇中心小学在业务上要对村级小学进行业务管理和指导，而实际上单凭中心校领导班子的努力很难负责好对各村级小学的管理和指导，因此，中心校应当与学区各机构人员平等交流，共同规划提高乡镇教育事业的发展目标，并为实现这一共同目标而统筹全局，分工合作。

(二)加强人力资源建设，尤其要加强校长培训和骨干教师队伍建设

校长培训是校长成长和成熟的保证。以往那种面向所有校长的培训缺乏针对性，并未能有效加快农村教育改革的进程。乡镇中心小学校长作为“主帅”，其个人素质是决定农村教育改革“成败”的因素。对此，上级教育部门应专门组织乡镇中心小学校长进行研修培训，使乡镇中心小学的校长们在掌握先进的教育理念、科学的管理方法及各项操作技能的同时，通过对农村教育形势及中心校自身地位、功能的认识，树立起较强的“主体意识”和“服务”意识。

作为农村教育的主力军，乡镇骨干教师队伍的建设也尤为关键，乡镇中心小学应负责起培养和配备村级小学骨干教师及学科带头人的工作。首先，中心校要承担起培训村级小学骨干教师的任务，负责起全乡(镇)小学教师的业务文化进修和考核工作，努力把中心小学办成教师进修基地；其次，鼓励年富力强的中青年教师到村级小学任教，这部分教师可保留中心校编制，在村级小学交流三年又回中心校；再者，按照相应的关于提高教师素质的规划，让村级小学教师轮流到县进修校参加培训，不断提高村级小学的师资水平；最后，应尽可能补充一些新教师到村级小学，为其输入新鲜血液。

(三)努力建成乡镇教研中心，帮扶村级小学开展教研活动

新课程在农村的顺利实施有赖于教育科研活动的开展。笔者认为可通过农村区域性校本教研活动的开展促使乡镇中心小学在课改中更好地发挥教研中心的作用。首先，中心小学可在每学期期末开展一次问题征集活动，建立课改教师“问题库”，并从中筛选出具有代表性的问题，作为全校教研的内容。这样可准确地了解一线教师在实践中的问题和困惑，提高校本教研的针对性和实效性，另外也有利于引导教师对课改实践进行梳理和思考。然后根据课改的进展情况并结合征集上来的问题，每学期安排几次主题教研活动，组织各村级小学教研带头人、校长、骨干教师开展上研讨课、案例剖析、主题辩论、经验介绍等形式的活动，使各村级小学教师带着问题来，带着研讨成果或探究思路回去。其次，中心小学可统一设计教学反思卡，引导教师进行反思，然后就集中问题进行培训。中心小学也可组织优秀教师和分管教学的领导或邀请教研员组成“答疑组”，每学期到各村级小学巡回一次，与村级小学教师进行对话式研讨。再次，中心小学每学期至少要组织一次骨干教师送教下乡活动，把中心校最新的研究成果，最高水平的课呈现给村级小学教师。另一方面，可定期安排村小骨干教师带课到中心校借班上展示课，或汇报课堂教学改革成果，与中心校教师交流经验，探讨教学模式，或寻求同伴的教学诊断。最后，中心小学可选派骨干教师，分别与村级小学开展一对一认亲结对活动，每月进行一次“探亲”活动，骨干教师把经验和做法手把手教给村级小学教师，对村级小学进行定班帮扶。

此外，要使中心小学自己能够在课程改革中持续发挥好示范带动、教研中心、培训基地等作用，必须不断加强中心校自身建设。一方面，县乡两级政府和教育主管部门要加大投入，从思想上和措施上重视建设好乡镇中心校；另一方面，中心校自身要深化改革，强化管理，狠练内功，不断提高办学水平。只有这样，乡镇中心小学“应然”功能的实现，才能带动农村基础教育课程改革，共同推动农村教育的全面发展。