继续教育的特质

一、瑞士继续教育的特征

（一）继续教育管理机构明确化

瑞士继续教育管理机构相对分散，主要由几个联邦部门共同调控，不同部门分别负责继续教育的不同方面，如识字教育、失业教育以及残疾人继续教育等，所以部门间在权利、责任上划分不甚明确。从1997年开始，大学层面的继续教育主要由国家教育和研究秘书处（SBF）负责，大学层面以外的大多数继续教育由职业教育与技术部（BBT）负责，扫盲由联邦文化办公室（BAK）负责执行实施，失业人员的继续教育由国家经济事务秘书处（SECO）负责管理，其他联邦机构协调管理继续教育其它方面的事务，如残疾人、移民及老年人的继续教育。1998年，BBT和BAK联合向联邦委员会提交了关于瑞士继续教育发展现状的专门报告。2000年，在听取报告建议的基础上，联邦委员会授权成立瑞士成人学习论坛基金会（又称瑞士继续教育论坛）。论坛是一个由联邦各办公室（涉及教育、培训、就业、文化、研究、统计等方面）、各州、社会合作伙伴及ALE资助者各方代表组成的咨询委员会，其职责在于为瑞士成人学习的发展进行政策讨论。2005年，瑞士政府成立了瑞士成人学习协会（SKW）。SKW旨在促进管理、研究、资助者及社会合作伙伴之间的密切合作，对联邦及各州的继续教育相关事项进行协调，通过建议和其它相关活动推动政策宣传。瑞士继续教育论坛和瑞士成人学习协会的共同目标是构建瑞士成人学习的基础框架。由此，联邦政府与各州政府、政府与学校、行业组织和社会明确各自的职责和权利，职权制度愈加完善。

（二）继续教育办学主体多元化

得益于较为宽松的教育管理体制，瑞士继续教育办学主体越来越多元化。瑞士的继续教育是在市场调控作用下，由各方办学主体共同发展壮大的，私人企业、机构和协会参与管理、决策和相互竞争。调查显示，40％的继续教育课程由公共机构和雇主各提供一半，而剩下的60％的课程由私人学校或民间非营利组织承担。这些机构主要是为成人提供各种正规和非正规的职业教育培训，如进修培训、专业培训、企业内短期培训、师傅培训以及面向社会失业人员的再就业培训，等等。［3］不同办学主体提供不同的课程，有专注于音乐、视觉艺术等特定课程领域的，也有侧重于政治和社会问题等社会导向领域的。多方办学主体的积极参与推动瑞士继续教育水平不断提高。一方面，学徒制在职业培训中比例越来越高。另一方面，瑞士成为OECD国家中普通教育和职业培训入学率最高的成员国。

（三）继续教育办学形式多样化

联邦文化办公室及其麾下的伞状结构组织负责开展继续教育培训，这些组织包括瑞士成人学习联盟、瑞士大学协会、瑞士成人扫盲协会、瑞士家长教育协会、瑞士和列支敦士登天主教成人学会等。它们通过组织多种形式的继续教育与培训，完善继续教育体系，促进继续教育的发展。瑞士继续教育主要有以下几种办学形式。

1．非政府组织中的继续教育。

非政府组织在加强瑞士继续教育方面起着极其重要的作用。其一，作为继续教育的伞状协会之一，瑞士成人学习联盟（SVEB）在促进继续教育培训体系中充当了智库的作用，其宗旨在于协调管理全部公共和私人继续教育培训的主体。其二，由BAK资助瑞士成人扫盲协会，致力于解决文盲问题。其三，瑞士大学协会（VHS）通过向教职员工提供学历课程，为瑞士国内外大学之间的合作与交流做出了重要贡献。大学协会的课程目的是通过推进各种活动使得更多人获得教育资源，其中包括老龄化课程、医疗保健课程和劳动力市场等相关课程，对于瑞士继续教育发展起到了重要的促进作用。

2．职业教育机构及职业相关培训。

职业和专业两种教育培训在瑞士的教育体系中发挥着重要作用。职业教育与培训（VET）项目在高级中等教育阶段主要是通过“双轨制”的学习方式来实现，包括参加职业学校的在职学习和在公司做兼职学徒。培训教师包括职业学校的教师、公司的职业培训师以及行业培训中心的职业教练。他们中的大多数人员都通过了瑞士联邦职业教育研究所的集中培训和认证，而专业教育与培训（PET）项目则指高等教育阶段的学习。瑞士提供两种获得高等专业教育及培训资格证书的方式。学习者如果通过联邦PET文凭考试，就会获得PET技术证书；学习者如果通过高级联邦PET文凭考试，就会获得PET高级技术证书。目前负责组织考试的联邦各部门专业组织已经开发出约400个全国性专业考试。另外，学习者如果持有联邦VET文凭（高级中等教育阶段）且在专业领域有数年工作经验，还可以在瑞士应用技术大学获取高一级学位。值得注意的是，在PET项目中，学习者的工作和学习是平行而互不冲突的。

3．大学中的继续教育。

瑞士联邦政府规定，应用技术大学要按照政府课程标准对30岁及其以上人群进行学历后教育。各应用技术大学制订多种培训方案供人们选择，联邦评估机构对其继续教育成果做考评。［4］另外，瑞士每所高等院校都设有继续教育中心，继续教育中心和职业技术学院共同承担瑞士大学中的继续教育培训。所有的培训项目均源自由瑞士各大学学院专业人士提供的瑞士大学数据库，课程培训资金由联邦政府资助，并向所有人开放。瑞士的大学和科研机构等公立办学机构提供研究生项目和各类专题课程，私立学校提供语言、瑜伽、管理等方面的课程。同时，这些课程还分别开设全日制、业余制两种上课形式，在很大程度上实现了教育资源的社会化与社会资源的教育化。

4．在线学习。

瑞士联邦职业教育研究所研发部是提供在线学习课程的重要机构，它提供VET和PET继续培训所需的专业人士，并开展项目来推动ICT和在线学习在VET和PET中的使用。研发部提供以下服务：对希望在VET项目中推广在线学习的职业学校及雇主公司提供指导和支持；对在线学习的工作和培训平台提供支持；对互联网会议系统提供支持；提供实施网络播放以及制作DVD光盘、多媒体材料和交互式视频。

二、结语

在社会、文化、经济、政治等多种因素的共同作用下，瑞士继续教育体系日益开放和完善。独具特色的瑞士继续教育提高了本国国民的综合素质和国际竞争力。“他山之石，可以攻玉”。瑞士继续教育的特征为我国继续教育的发展和建设提供了有益借鉴。

其一，完善继续教育法律法规。2010年，国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）指出，要加快继续教育法制建设的步伐。迄今为止，关于继续教育的国家层面文件仅有中共十八届三中全会全体会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。我国仍然没有一部独立完善的继续教育法律。因此，立法部门要放眼国际继续教育立法前景，立足我国实情，尽快着手全国性继续教育法律法规的起草与制定，及时补充、调整相关条例细则，确立继续教育的法律地位，保障受教育者的权利和义务，确保人力资源的可持续发展。

其二，建立健全继续教育机制。政府应成立跨部门的继续教育统一协调机构，统筹指导继续教育发展。同时，要明确继续教育各部门的责任和义务，确保权责一致。行业主管部门要及时制定行业继续教育规划和组织实施办法，将继续教育纳入区域、行业总体发展规划。

其三，开放继续教育办学市场，实现办学主体多元化。健全政府补贴、基金奖励、捐资激励制度，提高继续教育办学主体地位；大力鼓励人力资源向继续教育体系倾斜，吸引社会力量兴办继续教育；扩大高等院校继续教育办学自主权，重视企业大学的教育地位，加强校企合作，支持私人办学。另外，坚持在国家督导的前提下，提高社会组织评估监测教育绩效。

其四，丰富继续教育办学形式。信息社会的到来，为跨时空远程继续教育的实现提供了便利平台。开展继续教育要有效利用数字化学习资源，构建多类型、多层次、多区域的继续教育网络系统。成立E－learning成果认证和递进系统，积极认可和激励多样化办学形式的教育成果。

作者：朱姗单位：天津城建大学