高校生权利维护的问题及策略

一、大学生权利研究的现状

随着高校收费制度的实施和招生竞争的日趋激烈，高等教育以学生为本的观念日渐深入人心，学生的维权意识不断提高。然而，在从严治校口号的鼓动下，高校侵权事件依然频频发生，大学生的权利问题日益受到社会各界的关注，相关的论著也如雨后春笋般涌现。大学生权利研究的著述目前主要集中在以下几个方面。

1.大学生权利类别的研究

权利(人权)是一个十分庞杂的体系。《世界人权宣言》共列举了28项人权，大致分为基本权利和社会经济权利两大类。南京大学法学院编写的《人权法学》一书中将人权的基本内容分为：人身人格权、自由权、平等权、民主权利、劳动权、环境和发展权、人道权等七大方面。它们又分别包涵许多子权利。如果涉及到学生特殊的身份，权利的范围将更为宽广。因此，学术界对大学生权利的类别有着不同的解读。

张维平认为，学生权利可分为学生的受教育权、学生的人身权、学生的财产权、学生的行为权四大方面。杨咏梅将大学生享有的法定权利分成三大方面：(1)受教育者的权利，包括教育平等权、参加权、选择权、公正评价权;(2)学生消费者的权利，包括知情权、监督权、参与权;(3)公民的基本权利，包括人身权、财产权、知识产权、申诉权。总体而言，研究者对大学生权利的认识大致有两种。一是把大学生权利等同于公民权，要求给予大学生以社会公民一样的两大类权利：实体性权利，如生命权、人格权、隐私权等;程序性权利，如告知权、申辩权、起诉权等。二是认为大学生的身份是特殊的，大学生除了拥有社会公民的一切权利外，还具有起特殊身份作用的身份权，即学生权。笔者认为，大学生基本上是成年人，具备完全的民事行为能力，应该享有作为自然人的权利，也就是说一般的公民权。但基于大学生身份的特殊性，除了公民权外，还应享有作为学习者的权利，主要表现为学习权。

2.大学生权利侵害的研究

大学生权利受到侵害是理论界探讨很热烈的一个课题，主要集中在大学生哪些权利在受到侵害以及为什么会受到侵害两大方面。

其一，侵权原因。朱巧芳从历史、体制、观念、法律、经济等方面人手认为，重教轻学的教育传统，计划经济体制下形成的弊端，学校及师生权利意识的淡漠，法律对学生权利表述的严重疏漏是大学生权利保障问题产生的原因。”：。徐睛则认为，侵权现象背后深层次的原因是法律意识不完备，相关法规的不完善和高校内部规章制度建设的不规范，管理程序不当。许多学者从大学生权利受到侵犯的具体案例展开分析，认为根本原因是学校自主管理权与学生人权发生了矛盾和冲突。有学者还专门就学校规章制度的合法性进行了质疑。“用法学的视角观之，高校校规无论在实体上，还是在程序上，都存在偏差。为此，必须更新教育观念，以教育法为指引，构建新时期的高校校规。”具体而言，“一般的日常管理事项由于属于大学自治的范围，法院应尊重高等学校的规定;涉及到教师与学生重大权益事项属于法律保留的范围，法院应审查高校内部规则的合法性”。

其二，侵权表现。即学生哪些权利已经或正在受到侵犯，学界对此有不同的认识，大致表现在以下两方面。首先是公民权利。学生作为自然人，首先应该享有宪法和法律规定的基本公民权。然而在现实生活中，学生的公民权没有得到很好的保障，学生隐私权、人格权、财产权不时受到侵害。其次是受教育权。随着近年来发生的一系列学生因受处分不服状告母校案后，高校已不再是“司法的真空”。围绕着学校的法律地位、高校与学生的法律关系、学生是否可以对学校提起司法诉讼等问题，理论界展开了热烈的讨论。“学校虽然不是完全的行政主体，但却能根据法律的授权或上级教育行政部门的委托行使有限的行政管理权。因此，学校在性质上是授权性或委托性行政主体和民事主体的结合。”陈鹏也认为，高等学校是法律、法规授权的行政主体，它对学生实施处分具有行政管理的性质。当学生因受退学、开除学籍等处分而丧失学籍时，高校和学生是外部行政法律关系，应当纳人司法审查的范围。当然，也有学者认为，“由于高校的特殊地位，司法审查介入高校与学生之间的纠纷也存在一定的合理限度”。

3.大学生权利保障与救济的研究

权力是保障权利的重要力量，然而滥用权力又会成为侵犯权利的根源。虽然教育活动具有特殊性，但并不能使高校管理置于法治社会之外，法治精神要求高校管理权力的享有以不得侵犯学生权利为前提。为此学界普遍认为必须对高校管理权进行必要的限制和监督。

高校管理权主要通过高校的内部规章行使，高校内部规章是高校管理权的具体体现。而在法治的框架中，高校内部规章制订和实施必须体现合法原则。所谓合法原则，首先是程序合法。程序合法主要表现为高校内部规章在制订过程中必须遵循民主和公开的原则。民主意味着高校在制定有关学生权利义务的规章制度时应采取合适的渠道让学生积极参与，广泛听取学生意见，采纳学生正当的建议和诉求。正如美国法学家伯尔曼所言：“法律程序中的公众参与，乃是重新赋予法律以活力的重要途径，除非人们觉得，那是他们的法律，否则，他们不会尊重法律。”民主是合意的前提，然而，值得注意的是，民主参与并不一定能够导致合意，也可能存在多数人意见实际上无视甚至剥夺少数人权利的情形。因此，民主参与基础上形成的自治规则，并非具有绝对的正当性。为体现内部规章的公正和正义，学校内部规章的制订必须坚持法律优先原则和法律保留原则，也即是实体合法。

权利的救济分行政救济和司法救济两类。行政救济一般指申诉，2005年经修订实施的《普通高等学校学生管理规定》对受处分学生如何行使申诉权、申诉时效、答复期限及对申诉结果仍然不服又如何救济等作了明确规定，并要求学校有正当程序予以保证。包括事先告知相对人、向相对人说明行为的根据和理由，听取相对人的陈述、申辩，以保证行政行为公开、公正、公平。司法救济主要通过民事诉讼和行政诉讼实现。在我国首例侵犯受教育权案中，最高人民法院明确指出：“陈晓琪等以侵犯姓名权的手段，侵犯了齐玉芩依据宪法规定的享有受教育的基本权利，并造成了具体损害后果，应承担相应的民事责任”。而田永诉北京科技大学拒发毕业证与学位证案、刘燕文诉北京大学拒发毕业证书及刘燕文诉北京大学学位委员会违反法定程序拒绝批准其博士学位申请案。所提出的都是行政诉讼，法院都做出了原告胜诉的判决。比较两种救济方法，诉讼救济具有权威性、中立性和终极性，无疑应成为比行政救济更信服、更有效的救济手段。

二、大学生权利研究的瞻望

首先，对权利的论述大多局限在法定权利上。论者在行文中大多遵循这样的逻辑：从法律、法规既定的权利入手，对照现实中存在的侵害学生权利的现象，分析违规的原因，提出改进和完善的措施。这当然是一种有效的研究路径，有利于大学生合法权利的落实和保障。但笔者认为，探讨人权仅仅局限于此是不够的。一方面，由于篇幅的限制，法律对权利的规定往往是笼统、原则性的，不可能对大学生权利作面面俱到的描述。更为重要的是，现行的教育法规很多是计划经济时代的产物，某些方面已落后于高等教育快速发展的需要，没有体现当前形势下学生新的权利需求。另一方面，即使法律、法规及时做出修改和调整，我们也不能把大学生权利仅仅限制在法律层面。因为，学生是人，人作为人应该享有的权利有三种形态：应然权利、法定权利、现实权利。从外延来说，现实权利大于法定权利，应然权利则是大于法定权利的。因此，我们除了积极保障法定权利的落实外，更重要的是去发掘和揭示法律没有规定的而学生应该享有的权利。

其次，对法定权利的探讨集中在受教育权的保障和救济上。无可否认，受教育权是学生最基本的权利之一，当学生被剥夺了受教育权，便同时丧失了其它许多权利。因此，探讨高校在何种情况下可以剥夺学生的受教育权，剥夺学生的受教育权应遵循什么样的合理程序，学生不服后有什么救济措施，显得非常有必要。但笔者认为，当今高校因违纪而被开除的毕竟是极少数，当然我们对这极少数所作出的决定也必须慎之又慎。因此，一方面，我们更应关注的是大多数学生在学习、生活中许多看似寻常却同样是很重要的权利在无形之中被侵害，如自由权、尊严权、隐私权等。另一方面，我们更应深思的是尊重人权对高等教育意味着什么，也就是说保障大学生的权利高等教育应该有什么样的变革。事实上，我们许多教育观念是与人权相违背的。当教育完全以“对口”、“适应”为幌子，把人训练成为大工业时代的工具时，教育就是背弃人性的。当教育不顾学生的兴趣和需要，剥夺学生的基本选择权时，教育就是专制的;当教育扼杀了学生的创造精神，泯灭了学生的思想火花，教育就是奴役人的。因此，我们不仅要最大限度地维护学生受教育的权利，更重要的是使学生接受尊重人性、符合人道的教育。

最后，教师对大学生权利的侵害关注不足。高等教育内部有学生、教师和管理人员三大群体，他们既存在一些共同的、基本的权利，又在权利上表现出冲突和对抗，三者之间组成了复杂的权利结构。作为自然人，他们的权利都应得到维护和尊重。然而，从现实情况看，在数量上占学校成员比例绝对优势的学生的主体地位正面临挤压而不断萎缩，高校学生在行政权力和学术权力强势话语的双重挤压下已沦为权利的弱势群体。当我们不断关注行政权力泛化的同时，同样不应忽视教师有可能以其专业知识为基础的学术权力侵犯学生的思想自由权。如在教学过程中，当教师扮演了话语霸权主义者，坚持“真理独裁”时;当教师以过强的逻辑向学生传道授业，不允许学生提出疑问时;当教师以知识的权威者自居，容不下不同的观点时，实际都剥夺了学生的思想自由权，而思想自由是个体创造的基本前提。

三、高校应按教育部要求，积极做好依法治校工作

2003年7月，教育部下发了《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》(教政法[2003]3号)文件，明确提出：依法治校是推进依法治国基本方略的必然要求，是教育事业深化改革、加快发展，推进教育法制建设的重要内容。高校一方面要组织全校管理者及教师深入学习教育部等相关文件精神，明确依法治校在高校的特定内涵和实质，把教育法律法规作为管理学校的根本依据和最高权威，并努力创建“教育部或省级依法治校示范学校”;另一方面应组织全校师生进行法律知识的培训和学习，培养法律素养，提高法律意识，不但保证高校管理者和教师在严格依法的前提下合理用法，在管理教育学生中，尊重学生权利，而且教育学生自觉遵守党纪国法和校纪校规，规范自身的言行。因此，高校在制订校纪校规时，首先必须符合国际公约、法律、行政法规和部门规章的规定，遵循法律优先原则和法治统一的原则，即下位法的制定必须有上位法的依据，必须与上位法的精神一致，不得与之矛盾，更不能出现“下位法”违反“上位法”，否则就会出现更多的“学生状告高校胜诉”的事件。其次，在实施新校规前，高校最好邀请师生代表及有关法律职业人士开展听证和审查工作，确保校规不违法、确保校规保护最广大师生的利益。同时，在一些涉及学生重大事件的处理上，一定有相关的制度来保证，如学生的退学有预警制度，学生的处分有申辨、听证和申诉制度，学生奖惩有奖惩制度等。另外，高等学校应严格执行《规定》第六十八条的相关规定，将学校制定或修改的有关学生管理规定，及时报主管教育行政部门备案(中央部委属校同时抄报所在地省级教育行政部门)，并及时向学生公布。第三，依法依章规范管理，避免相同情形不同对待，不同情形相同对待等问题，减少管理中的随意性，特别是在处分学生时，应严格做到程序正当、证据充分、依据明确、定性准确、处分适当。最好是能借鉴美国的一些学校的做法：“在处分学生时有一套严格的程序，律师、法官一应俱全，违纪学生交给学校纪律委员会处理，如学生不服可以上诉到法庭去依法裁决。”

四、加强监督，减少侵权现象的发生

在现阶段，应积极发挥人大、行政、政协、社会等监督的作用，切实维护学生的权利。目前现实生活中出现“不少高校与学生间的诉讼案件被法院裁定不予受理或者判决驳回起诉”等情况，“这就更使得被侵害的权利处于司法保护的‘盲区’，此种状态的存在不仅极大地损害了宪法的权威与尊严，其本身也是违反宪法的”。因此，司法部门有责任也有义务通过有限审查，监督高校做到依法治校，除维护高校合理合法行使教育管理外，对涉及高校大学生的受教育权、人身权、财产权等侵害案件，应积极开展司法介入，抑制个别高校行政权力的滥用，规范管理行为，依法办事，这种做法在欧美国家早已使用，如英国的司法审查制度，法国的行政法院审判制度等。

五、增强法律意识，提高学生维权能力

学法懂法是大学生切实维护自身权利的基础，大学生一定要自觉接受法制教育，认真学习《大学法律概论》、《法学概论》等课程，增强自身的法律意识和法律评价能力，真正以法律规范来规范自己的思想、指导自己的行为，达到预防违法犯罪、减少违法犯罪、甚至杜绝违法犯罪的效果。同时，大学生也要树立一种正确的维权观，不能以自己的好恶来判断维权的范围，以自己的情绪为依据决定是否维权，解决问题、纠纷和争议。遵纪守法，这是每个公民的义务，也是每个大学生神圣的职责。大学生在努力学习专业知识的同时，应自觉遵守法律法规，树立自尊、自律、自强意识，增强辩别是非和自我保护的能力，自觉抵制各种不良行为及违法犯罪行为的引诱和侵害，努力做遵纪守法的模范。权利和义务，是一对矛盾的统一体。大学生在享有权利的同时必须依法履行法律、法规、校纪校规规定的义务。否则，权利就成为无本之源。在现实生活中，大学生中比较重视权利的实现，容易忽视义务的履行。调查也表明，相当一部分大学生对自我权益意识存在一定的偏差，还没有形成应有的法律认识，还处于一种“惑”然状态，存在权利义务认识上的“缺位”，或者说认识上“不到位”。宪法明确规定：“任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。”因此，作为当代大学生要明确自己与高校之间的权利、义务关系，在维护自身权利要立足于国情，立足于高等教育的实情，不能有过高的要求和不切实际的想法，同时也必须依赖于相应义务的履行。