成人教育财力资源完善策略

一、改善成人教育财力资源的宏观配置

（一）改进拨款方式，引入竞争机制

在成人教育财力资源的宏观配置中，要改变按人头平均分配的计划经济模式，推行按日常运行拨款、项目拨款分类进行的新拨款方式。日常运行拨款以公平为原则，宜采用公式拨款法，依据成人教育机构的办学类别、学生数量等变量进行拨款；项目拨款则以效率为原则，将财政拨款与绩效评价相挂钩，从而引入竞争机制，以激励成人教育办学机构提高教育质量和办学效益。在项目拨款中，各级政府决策部门要强化自身的宏观调控职能，根据成人教育改革和发展中客观存在的突出矛盾，瞄准成人教育改革和发展的关键领域和薄弱环节，科学做好成人教育发展战略规划工作，要在保证各成人教育学校达到基本办学条件、满足基本需要的前提下，有选择性地集中财力资源新建或者改建、扩建若干在硬件和软件方面居于先进水平的学校，着力建设一批重点示范性项目，使其在区域内发挥示范、引领和带动作用，从而有力提升整个区域的成人教育发展水平。

（二）健全资助制度，维护教育公平

我国社会的基尼系数一直居高不下，社会贫富差距有增无减，地区之间、城乡之间、阶层之间在成人教育机会上的鸿沟也有不断加深的危险。受教育权是一项基本人权，保障每个公民终生学习权利的实现也是政府义不容辞的法定责任。因而，在以人为本执政理念的指导下，在构建终身教育体系、创建学习型社会的时代背景下，中央政府要强化宏观调控职能，持续加强财政转移支付力度，将公共教育资源更多地投向贫困地区，实现教育均衡发展；要将直接发放扶贫金的消极福利政策转变为为处境不利群体提供优质学习机会的积极福利政策，变“输血”为“造血”，切实提高处境不利者的自身发展能力；政府要着力建立健全扶贫助学制度，不断完善对弱势群体参加成人教育培训的资助体系，对城镇下岗职工、农村进城务工人员、社会失业人员等处境不利者给与学费补助或者减免，有效发挥公共财政在维护成人教育公平中的作用。

（三）促进资源整合，优化学校布局

成人教育通常是利用业余时间进行的，它与各级各类普通学校教育在时间上是错开的，这就为成人教育与普通学校教育的资源共享提供了可能。普通学校大都拥有当地最为丰富的人才储备、最为齐全的教育设施设备等优质教育资源，但是在实际运行中，这些优质资源却被大量闲置，尤其是晚上、周末和假期。而与此同时，许多地方成人教育活动的开展却面临着人力、物力等教育资源匮乏的困境。各级政府教育管理部门要站在构建终身教育体系、建设学习型社会的高度，统筹安排，打破条块分割的计划经济管理模式，促进不同类型教育之间的沟通融合，充分实现资源共享，提高教育资源的综合利用率。在促进资源整合、实现共享的同时，各级政府主管部门必须充分考虑当地的人口分布、自然条件、原有学校分布以及实际财力状况等因素，科学规划和统筹成人教育学校的布局和规模，力求实现各区域成人教育机会的均等化。譬如，在人口聚集区，宜适当扩大办学规模，提高办学层次，增加规模效益；在人口稀疏区，则应采取在中心位置设校办学的方式，也可以根据实际情况考虑分专业隔年招生或者采用复式教学等。

二、优化成人教育财力资源的微观配置

（一）扩大成人教育机构办学自主权

成人教育机构是成人教育财力资源的最终使用者，因而，能否真正提高成人教育财力资源的使用效益，在很大程度上取决于成人教育机构。在社会主义市场经济条件下，成人教育办学机构正日益成为独立自主应对市场变化的法人实体，市场法则越来越深刻地影响着成人教育办学机构的内部组织与管理行为，需求导向型的内部管理模式已经开始逐渐成型。而与此同时，各级政府成人教育管理部门的管理方式却仍然残留着许多计划经济的痕迹，成人教育财力资源目前仍然严格由地方政府统一管理、集中分配，个别部门不仅侵吞有限的成人教育经费，并且还阻挠成人教育机构的自主创新和探索活动，导致这些本该由成人教育机构自主合理利用的资金不能按时按需到位。作为成人教育教学的实际举办者，成人教育机构往往更了解实际情况，因而，它们理应获得更多的自主权，包括享有更多的自主决定资金使用方案的权力。各级政府要顺应市场经济的发展要求，实现成人教育管理方式的创新与转型，由直接的行政控制为主转向宏观调控为主，给予和扩大成人教育机构依法自主办学的权利。

（二）端正成人教育机构的效益观念

扩大办学自主权为成人教育机构优化办学行为、提高财力资源使用效益提供了前提和可能。要使之变为现实，成人教育机构必须端正效益观念，正确处理经济效益与社会效益的关系。对于成人教育机构来说，经济效益与社会效益既是对立的，又是统一的。只讲经济效益，以赚钱作为唯一追求，将教育教学规律弃之不顾，必然会影响教育教学质量，终将名誉扫地、办学难以为继；只讲社会效益，缺乏经济效益的考量，长期忽视或者漠视自身的成本核算，也将使自身陷入财政危机，甚至走向破产，社会效益的实现也只能成为空谈。唯有将二者有机统一起来，在保证并不断提高教育教学质量、满足公众成人教育需求的前提下严格成本核算，讲求经济效益，才能获得可持续发展，实现经济效益与社会效益的双丰收。

（三）改善成人教育机构财力资源使用结构

成人教育机构在财力资源配置中，要始终坚持效用最大化原则，尽可能将有限的资源投入到能发挥最大效益的成教项目。在考虑将财力资源是否投入到某一项目时，不仅要看其能否形成效益，而且还要计算其边际效用。对任何项目的投入都要及时将这个项目的边际效用与其他项目的边际效用进行比较，并将经费投入到边际效用较大的项目，从而实现成人教育财力资源使用总效用的最大化。另外，成人教育机构在使用财力资源时，也要平衡个人支出和公用支出的比例。个人支出主要是指员工的工资、薪酬和福利，公用支出主要包括行政费、设备购置费等属于公用性质的支出。如果个人支出过高，公用支出过低，成人教育机构的多数财力资源用于支付员工薪水，则学校的教育教学条件难有改善，长此以往，必然会影响学校的教育教学质量，进而影响成人教育机构的可持续发展；反过来，如果公用支出过高，个人支出过低，成人教育机构的多数财力资源用于改善办学条件，则必然会影响教职员工的工作积极性，从而对教育教学质量的提高带来负面影响。因而，成人教育机构在财力资源的具体使用中，应当科学确定个人支出和公用支出的比例，使二者保持恰当的平衡，在使员工薪酬能够满足基本生活需要并持续增长的同时，不断改善学校的办学条件。

（四）强化成人教育机构的财务监管

财务监管是保证有限的成人教育财力资源得到合理使用、有效发挥作用的必要手段。成人教育机构要建立健全自身的财务监管制度，对财力资源的使用情况进行全程监管，通过监管提高财力资源使用的透明度和资金利用效率。成人教育机构的财务监管包括事前、事中和事后三个环节，事前要进行严密论证，中间要加强有效监督，事后要进行核算分析。公办成人教育机构要严格执行财务公开原则，定期向社会通报学校财务状况和预、决算情况；要严格实行收支两条线管理，将成人教育机构的预算外资金以及其他各项收入全部纳入到财务管理范围，进行统一核算、统一管理和统一使用。成人教育机构要严格监控财力资源的使用方向，规范财力资源的使用范围，要尽可能地将所有资金都用于保障教学业务的正常开展和培训质量的不断提高，使成人教育财力资源真正“用之于学”。

作者：孙培东工作单位：山东省职业教育与成人教育研究所