中美成人高校教育财政对比

一、中美成人高校财政体制比较

从世界范围内看，美国已经成为成人教育总体上最发达、人力资源开发最先进、财政体制最健全的国家之一。其中最主要的原因之一就是美国成人教育得益于一个有效的管理和发展机制，美国关于成人高校的财政体制也得益于立法保障和全民重视。1964年，联邦政府制定并通过了《经济机会法案》，该法案规定政府直接拨款给失业者、低教育程度者，向社会、文化及经济上不利的成人、移民及季节性的工人提供素养教育的课程，为了帮助中低收入家庭的成员能接受l4年制教育或高中后其他类型的教育与培训，该法案还规定如果这类家庭中的父母或子女参加相应的学习，就可以用一定的个人应交税款来抵缴学费。同时还规定了联邦政府、州立政府和社会对成人教育的财政的权利和任务，从不同渠道和不同模式建立成人教育的财政保障体制。

二、中美成人高校的财政经费保障

（一）我国成人高校财政经费保障

我国提出教育经费占国民生产总值4％的目标已有数年之久，但一直没有实现这一目标。其中2002年最高为3．32％，而最低的1995年只有2．41％。国家用于教育的经费本来就不多，而对成人教育的经费投入不超过教育经费的5％，用于我国成人高校的投入的经费数目可想而知了。自1996年10月财政部颁布《事业单位财务规则》以来，明确规定成人教育包括成人高校教育可在财政拨款之外，依法取得各项事业收入。在财政经费筹集方面，鼓励成人教育单位直接与企业签订合同，确立协作项目、建立伙伴关系、为企业人员特别是转换工作岗位的人员提供培训，由此向企业收取一定的费用。同时，通过社会募集和捐赠等手段拓宽成人高校的经费筹集途径。

（二）美国成人高校财政经费保障

美国《成人教育法》对于开展成人教育的拨款也有详细的制定，联邦政府和州政府的财政支出中都有相当一部分用于成人教育，联邦对成人教育的经费投入通常分为四种：一是资助基金，分配给州或直接给予成人教育机构；二是服务合同金，主要用于资助特别培训，例如，对参与VISVA项目的培训；三是直接运行金，主要用于政府职员在职培训和资助对公众提供有关健康或资源保护的信息项目；四是学生资助金，以法律形式给予退伍军人、现役军人和以奖学金形式用于志愿做特定学科教师的学生。

三、中美成人高校财政体制和经费保障比较

（一）中美成人高校财政体制的比较

中美成人高校财政体制是在不同的历史背景下形成的。由于我国特殊的国情，中国的高等教育体制沿袭了许多旧的计划经济体制之下的诸多元素，形成了整体划一、国家拨款为主的财政经费拨款渠道。美国关于成人高校的财政政策和制度比较完善，既有健全的财政管理体制又有完备的财政经费的筹措机制，这为美国成人高校教育提供了法律上和体制上的可靠保障，而我国到目前为止，还没有一部具有真正法律意义上的关于成人教育的法律，更不用说关于成人高校财政制度的法律，而且以前颁布的几个文件和规定大都没有强制性和权威性。这样一来我国的成人教育特别是成人高校的教育长期处于尴尬的境地，缺乏财政政策支持，缺少经费支持已经成为我国成人高校发展的瓶颈。所以，我国成人高校的财政体制有的进一步完善和充实。

（二）中美成人高校财政经费保障的比较

近年来，虽然国家越来越重视高等教育的发展，但高等教育经费紧张的状况一直没有转变，作为普通高等教育附带产物的成人高校其财政经费更是捉襟见肘。成人高校的财政经费一直以来是国家财政支持，虽然近些年来成人高校的财政经费筹措的渠道有所拓宽，但其办学经费和教师工资大部分仍然受制于国家财政，学生学费、社会捐助、企业付酬的比例仍然仅占较小比例。相比而言，美国成人高校教育在财政经费保障上要远远优于我国。美国联邦政府在高等教育的发展初期就已确立法律法规，在制度上保障了高等教育经费的可靠性。而成人高校教育作为高等教育的另一类别，在财政支持力度上与其他高等教育处于同等重要的地位。其财政经费的筹措分为联邦支持、州政府支援、社会捐助和企业付酬等多种筹措渠道，这为美国成人高校发展提供了经费保障和后续动力，有利于美国成人高校走自我创新、自主发展的道路。

四、小结

比较中美成人高校教育的财政体制和和经费保障，我们不难看出两国成人高校教育财政的异同性。究其原因，一方面由于国家制度和意识形态不同，在某种程度上决定了国家所实施的教育财政政策，我们不能从我国在成人高校财政制度还有待发展的角度去批评或怀疑我国关于成人高校的财政政策。我们应该认识到由于国情的不同，国家在实施高等教育政策时的手段和方式也不尽相同。另一方面，我们也要看到我国的成人教育的财政体制和经费保障与美国及其他发达国家之间的差距。我们在借鉴国外先进的成人高校财政制度和财政模式时，对适合于我国成人教育财政改革的加以吸收；对不符合我国国情、与我国采取的高等教育政策相违背的坚决予以抛弃。

作者：孙宜龙工作单位：新疆财经大学教务处