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反腐倡廉制度建设及创新

反腐倡廉制度问题是关系到党与国家生死存亡的重要问题。党与国家工作人员能否秉持公开公正的服务态度为人民群众谋福祉关系到中华民族百年复兴。在完善党与国家政治制度、加大反腐倡廉力度的过程中,对反腐倡廉制度进一步建设与创新尤为关键。当反腐倡廉制度进入狭路,则需要开拓与创新走出有中国特色社会主义的新路,让反腐倡廉制度继续带领我国党政人员走向“不愿腐”、“不能腐”、“不便腐”、“不敢腐”的政治生态环境中。十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》进一步强调反腐倡廉制度建设与创新的重要性,提出改德治为法治,坚持用制度管权、管事、管人,从而大大减少体制障碍和制度漏洞,在制度建设中完善防腐体制机制、保障惩罚腐败分子有法可依、确保各方有力监督制度。2016年10月27日,中国共产党第十八届六中全会提出了全面从严治党、以党内监督带动其他监督、以党内反腐倡廉带动国家公务人员一齐反腐倡廉,并提出了导致腐败主要是因为“党组织与领导干部管党治党不严”的观点。在党中央“四个全面”指导下,在反腐倡廉制度建设中,思想必须先于制度而存在,战略走在制度落实前方,提倡反腐倡廉制度思想上的继承创新、战略上的高瞻远瞩。

一、思想先行,坚持贯彻“三严三实”与“两学一做”

胡锦涛主席以来,党与国家领导人着力进行反腐倡廉思想教育工作。党的十八大以来,党中央以“三严三实”专题教育与“两学一做”学习教育活动带领全党巩固思想堡垒,抓好领导干部作风建设,继续深化党的群众路线、以“为人民服务”为宗旨,做好党和国家工作人员工作,树立“反腐倡廉宣传教育先行、舆论监督先导”的理念,在宣传教育活动中,积极探索制度创新与思想创新,抓好廉政勤政与违法违纪典型案例,以理想信念为上层建筑,以岗位廉政教育为基础,正面与负面教育相结合,由点入面,由浅入深,端正领导干部廉洁自律的工作态度,创新反腐倡廉宣传教育制度,进而推广并覆盖到全社会。在中国传统文化中,蕴含着丰富的反腐倡廉思想,“淡泊名利”、“洁身自律”的呼喊正在冲破西方“经济人”的藩篱。在实际的工作中,党和国家领导干部要时刻树立“以民为本”的思想观念、“为人民服务”的工作宗旨,从思想上巩固反腐倡廉的决心与勇气。同时,必须建立并长期坚持反腐倡廉思想宣传工作长效机制,把反腐倡廉个人教育贯穿于人才培养、晋升、退休相关制度全过程,真正形成党政联动、各司其职、民主氛围浓厚的人才选拔机制,让“反腐倡廉”的信念时刻在各级党和国家领导干部中、在普通百姓中得到积极响应,在人民群众心中深深扎根。

二、制度加强,完善相关制度与监督

自2016年1月正式施行党执政以来第一部“正面清单”——《中国共产党廉洁自律准则》以来,我党在10月又提出“负面清单”——《中国共产党纪律处分条例》,为全党树立了道德高线和纪律底线,明确了全体党员尤其是领导干部的工作作风与思想宽度的范围,对于严格规范其行为起到了重要作用。实际上,反腐倡廉制度不仅是个人行为规范,也是政治体制改革的一部分,是整个“深化改革”的重要部分。以深化政治体制改革带动反腐倡廉制度的建设与创新,以反腐倡廉制度的完善促进政治体制的改革与创新,两者相辅相成、相互促进。由此可得,围绕反腐倡廉制度建设积极推进政治体制改革,是深入开展党风廉政建设与反腐败斗争的关键抉择。(一)改革审批制度,减少甚至杜绝“寻租”行为。寻租行为的出现使得政治家们有利可图、有财可敛。《永远在路上》里的腐败大亨,家里藏着上亿的金钱与奢侈品,都是来自于“求人办事”等多种方式的寻租行为。甚至在基层中,经常会以“办好事”为由,利用人民血汗钱吃喝玩乐。而这些都来源于行政管理制度的僵化与审批制度过多的缺陷。通过政府自上而下地进行改革,使得各级政府转变行政观念,将职能范围限定在“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”,继2004年审批制度改革以来,我国已大大减少行政审批事项。但这些改革往往与市场联系不紧密,难以切断政府行政为公务员带来利益的链条。改革审批制度,从源头上切断权力对市场的影响,无论是对于我国行政制度的发展还是充分发挥市场调节能力都有很大的助益。审批制度的改革主要集中于三个方面:第一,公共项目投资与招标制度走向公开透明化。随着政府外包服务的发展,政府逐渐放权于市场,而有利可图的商人想借助政府的力量拓展自己的版图,因而对政府外包服务趋之若鹜,利用各种手段获得项目。在此过程中滋生贪污腐败等现象。第二,推进公共资源配置领域的制度建设。公共资源,如土地资源和矿业资源等,容易成为利益权钱交易的物品。为此,必须对公共资源的配置与使用情况进行公示与监督,完善政府重大项目资金使用情况公示与汇报,让行政行为暴露在阳光下。第三,完善民主与社会事业领域公共资金的监管。层级节制的官僚制使得相关资金层层克扣,最终发到百姓手里的金钱便少得多,这样的情况屡见不鲜。为此,必须建立健全公共资金监管情况,使人民得到应有的实惠。(二)干部选拔制度“由上而下”转变为“由下而上”。2016年以来,中央出台的“正面清单”与“负面清单”表明反腐倡廉抓住了源头与重点。在当代中国各级政府中,往往采取自上而下的干部选拔方式,“鬻官”等腐败行为屡见不鲜,将为人民服务的职位转变为为自己敛财的重要手段。“选人用人方面的漏洞是最大的漏洞!选人用人方面的腐败是最大的腐败。”干部选拔任用制度改革的着力点在于扩大人民民主,使得优秀的人才通过民主途径得以晋升。必须完善以“德能勤绩廉”为主要标准的评估标准,对公务员行为进行合理奖惩;“小圈子”、任人唯亲与“买官鬻官”等行为的杜绝必须依赖于建立完善的民主选拔、权责一致的干部选拔任用制度。“自下而上”的评估方式是党和国家干部选拔任用制度中的着力点与创新点。在晋升过程中,坚持走群众路线,深入了解人民群众的意见。在此基础之上,不断完善民主推荐、民主测评、民主监督的干部任用制度。“群众的眼睛是雪亮的”,在社会主义社会的背景下,必须放权于民,让人民充分发挥主观能动性,做历史的建设者。而后,必须严肃处理干部选拔任用违法违纪行为,建立健全责任追究制度,用制度治理人才选拔上的不正之风,用制度杜绝跑官要官、拉票贿选等现象。(三)“零容忍”,创新惩治制度。自十八大以来,我党着力于以“打老虎”为主导的反腐倡廉改革。上至政治局常委,下至村长书记,无论职位高低,只要存在贪污腐败,都不能放纵。首先,是对腐败分子零容忍。发现一个查处一个,同时,还必须辅以创新和完善惩治制度,完善惩治腐败犯罪的重要法律依据,在以上层建筑为主导、以反腐倡廉制度为着力点的政治体制改革的形势下,必须加大惩处案件的力度、树立反腐倡廉负面教材,作为反腐倡廉建设的主要手段之一。二是应用“零容忍”原则于严重破坏反腐倡廉制度的人和事实,任何身份的人民在制度面前没有特权,例外原则不适用于制度约束。首先是对制度执行不力,甚至违反制度的行为,不查个水落石出,决不罢手。其次是打破潜规则,破除关系网,公开公平地执行制度。“重点查处不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部,形成有力威慑”。这充分表现了我党反腐力度,“不能腐”与“不敢腐”的信念必须在相关领导干部中扎根。十八届六中全会踏上了全面从严治党的新征程,制度的笼子越抓越紧,管党治党的制度愈加完善,拉开了党内新一轮反腐倡廉活动的序幕,进一步构建与完善“不敢腐”的惩处机制,解决腐败滋生蔓延的深层次问题,有效发挥反腐倡廉惩治制度的关键作用。(四)各方监督制度完善,充分发挥作用。各级党委与政府虽在体制内设有监督机构,但其体系仍不健全。首先,各级人民代表大会对各级政府起着监督作用,但是有些政府人员也是人大代表。“监督自己”的行为必将会给严肃的监督工作带来人情味,公务员在无意识中将个人利益最大化。其次,中国共产党作为中国执政党,担负着领导国家的重任。在国家各层政府部门中,往往“一把手”都有两个身份——中国共产党党员与部门领导。在此制度下,一个人往往能主宰部门人员升迁等事务,滋生腐败等现象。党政不分、以党代政的倾向使得监督体系混乱,监督作用未完全发挥。历史证明,我国开辟的中国特色社会主义建设道路是符合历史发展规律的,坚持中国共产党的领导也是广大中国人民必须肯定的。在监督与分权机制尚未完善的前提下,我党领导有时过分干涉行政具体事务,使得以党代政、领导变成实施者的情况时有发生,造成领导干部监督中主体与监督客体的不明朗。我国反腐倡廉制度建设与创新的重点应以法律法规的方式明确各方监督者,明确双方的法律地位、事权和权限范围,做好事务分配。同时,我国反腐倡廉建设还应该完善监控机制与责任承担机制,以监控与责任担当来确保双方正确地行使各自的职能。现有的监控系统由行政系统内、各级人民代表大会以及公民组成,但是,其中公民淡漠与怕担责任的政治情绪、行政系统内部与各级党组织领导干部的人员重叠的状况较为突出,使得我国对于公务员的行政监控系统并不能很好地发挥应有的作用。对于各方监督制度的完善有赖于以党中央为领导集体的反腐倡廉制度建设与创新,比如纪律处分条例与廉洁自律准则的出台等。

三、结语

规矩齐全并不会自成方圆。我国反腐倡廉制度必须走出具有中国特色、适合中国国情的道路;必须紧密团结在党中央周围,以习近平总书记为反腐倡廉活动的领导者与奋进者;必须严肃党内政治生活,加强党内监督,要制度行于先,落实措施更要紧随其后;必须更加扎实地把党中央各项决策部署落到实处。在经过建设与创新的反腐倡廉制度施行后,以优异的成绩迎接党的十九大召开,以更加昂扬向上的姿态为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗!

作者:高欣 单位:郑州大学公共管理学院

参考文献:

[1]霍小光,等.踏上全面从严治党新征程——《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》诞生记.人民日报.2016.

[2]包心鉴.反腐倡廉制度建设与创新.廉政文化研究.2010.

[3]蔡娟.反腐倡廉制度创新的着力点.理论探索.2012.

[4]包心鉴.反腐倡廉制度建设与积极推进政治体制改革.廉政文化研究.2012.

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