林业发展在新农村建设中的地位和使命

1林业发展在新农村建设中的地位和作用

只有加强生态建设，改变生态脆弱的局面，才能保障农业综合生产力的不断提高和农村经济社会的全面、协调和可持续发展。林业是大农业的有机构成体之一，夯实新农村基础建设，促进“生产发展”，需要林业发展；拓宽农民的致富门路，促进“生活宽裕”，离不开林业发展；改善农村人居条件，建设优美的农村生态环境，促进“村容整洁”，渴望林业发展。因此，林业在宁夏海原县新农村建设中具有十分重要的地位和作用，建设社会主义新农村，既对林业提出了新的更高要求，又为林业建设提供了新的机遇。

2海原县林业发展现状

近年来，海原县林业发展紧抓西部大开发历史机遇，大力实施三北防护林工程、退耕还林工程和天然林保护等重点林业生态工程，林业建设取得了令人瞩目的成就，森林资源持续增长，特色林产业及后续产业发展逐渐形成规模。截至2006年底，全县林业总面积已达12.05万hm2，比“九五”清查时期的0.85万hm2增长了14.1倍，累计完成退耕还林10.19万hm2，其中退耕造林4.55万hm2，荒山造林5.64万hm2，工程涉及全县18个乡镇138个行政村，3.6户19人；累计兑现退耕还林补助粮7466万kg、补助款2.30亿元，折合现金3.35亿元，全县农民人均受益943.00元，退耕农户人均受益1762.00元。天然林保护工程共完成管护面积2.10万hm2，累计封山育林1.00万hm2。完成三北防林建设1.20万hm2，建成绿色通道157km，造林绿化率提高到21.9%。完成生态公益林补偿界定面积10.67万hm2，其中已纳入天然林保护工程2.00万hm2，纳入地方生态公益林0.13万hm2；以枸杞、红枣为主的特色经济林达到0.30万hm2。

3存在的问题

一是受连年旱灾影响，各项造林保存率下降，林地补植任务繁重，集体、退耕林地管护责任落实不到位，管护形势严峻。二是退耕还林粮款兑现矛盾突出，全县尚有超过0.33万hm2退耕林地没有纳入国家粮款补助范围，群众反响十分强烈。三是退耕还林后续产业发展缓慢，对农民增收的支撑作用还未能显现出来。四是林产业发展的层次还比较低，林产品加工业还是一片空白，林业总体科技水平不高，产销服务体系尚不健全。五是林产业发展项目补助偏低，工程建设开展困难重重，制约了海原县林业的持续快速发展。

4海原县今后5a林业发展思路和建议

今后海原县林业建设基本思路是以科学发展观统领林业工作全局，以全面推进现代林业建设为主题，以“创建森林县城、再建园林新区、构建产业体系、共建生态家园”为目标，全面实施以生态建设为主的林业发展战略。逐步改善生态环境，有效增加农民收入，为建设社会主义新农村，建设和谐海原作出更大的贡献。

4.1创建森林县城依托牌路山、南华山森林资源优势，以牌路山森林公园建设和大六盘生态工程实施为契机，以县城为中心向西华山、月亮山及周边辐射，着力推进生态林业工程建设，大幅提升县城及周边生态植被覆盖率，争取3～5a使县城绿化达到森林城市标准。

4.2再建园林新区新区绿化规划总面积853.00hm2，其中：核心区绿化75.73hm2，重点区绿化195.60hm2，一般区绿化581.67hm2。总投资3000.00万元。新区凤凰山绿化建成后，森林覆盖率将达到50.0%以上，形成冬季有青、春夏有花、秋季有色、层次丰富、四季分明的“三带三区”山地森林景观效果，为海原县新区建设将添上一道亮丽的风景线，对提升成市品味、改善人居环境、促进新区发展具有十分重要的战略意义。

4.3构建产业体系坚持生态与产业并重的原则，走产业发展生态化的路子，以生态与产业双赢为目标，按照“东西两路突破”的非均衡发展战略，突出特色林产业地域优势，科学规划，合理布局，初步建立比较完善的特色林业产业体系。

4.4共建生态家园结合各地造林立地条件的不同，坚持“北封、南造、中治”的生态建设方针，分区域、有重点地稳步实施林业生态工程，有效改善生态环境，构建和谐绿色家园。要实现以上林业建设目标，更好地服务于新农村建设，今后要抓好以下几个方面。1）本着属地管护的原则，加大林地管护力度，全面巩固生态建设成果。2）加强部门合作，加大农村社会综合治理力度，逐步改变农村落后面貌，提高农民生产生活水平。3）通过加快林业发展步伐，合理调整产业结构，拓宽农民就业渠道，有效增加农民收入。4）加强乡镇林业站建设力度，充分发挥林业建设职能，更好地服务于新农村建设。5）加快国有场圃改革发展步伐，发挥基层场圃在新农村建设中的示范带动作用。国有林业场圃是海原县林业的重要组成部分，承担着后备森林资源培育和生态环境建设的双重任务，场圃地处农村，在社会主义新农村建设中具有重要地位。6）坚持以林业科技为支撑，健全完善林业科技服务体系，提高造林科技含量和林产品加工能力，推进地方经济快速持续发展。要坚持实施科技兴林战略，尊重自然规律和科学规律，合理选择造林方式、植被搭配方式。7）健全地方林业法律法规，加强林业政策宣传和林区执法力度，保障林业建设的顺利开展。健全的林业法规是推进林业建设健康发展的可靠保障，要加快建立完备地方林业法律法规体系、规范的林业执法体系、高效的林业执法监督体系和健全的林业普法教育体系，为林业发展提供强有力的法律支撑。

作者:马芳 单位:宁夏海原县林业局