我国农村社区建设中存在的问题及对策

一、我国农村社区建设中存在的问题

（一）农村居民主动参与社区建设的意识不强。农村居民对自身与社区的关系认识比较模糊，甚至不能区分社区与居委会的差别，也不了解社区建设的目的，更别提积极参与社区建设。据2011年华中师范大学对全国21个省68个村2147户村民进行的调查显示，92.3%的农民对于农村社区建设的具体内容和要求都回答不上来，1这也体现出农民自身参与农村社区建设的淡薄意识。

（二）农村人口宗族意识过强，导致农村社区建设难度加大。国家统计局数据显示2012年末我国总人口为135404万人，乡村人口64222万人，农村人口占据相当大的比重。农村的民俗浓厚，家族色彩较为浓郁，例如在河北某村，共有居民220户，约有30户杨姓，张姓约有110户，其他为姓氏占据小数。虽而今没有姓氏族长，但也存在家族的权威人士，他们的言行在很大程度上影响着本村相关政策的制定与实施。农村社区由不同行政村构成，其间家族、宗族的关系更为复杂，对农村社区的建设提出了新的挑战。

（三）农村社区建设存在形式主义。农村社区的建设如火如荼的进行，部分地区盲目大拆大建，易导致形式主义出现。第一，住房形式化。农村社区建设，特别是集村社区，需要将零散的村庄人口集合在一个适宜生活的场所，必然会带来房屋建造、搬迁等。住房规模化、形式化，忽略了农村的原始风貌。第二，公共设施形式化。城市社区的建设、发展为农村社区建设提供了参考依据。一些农村社区在建设过程中，效仿城市效果，盲目修建广场、喷泉等，自然道路、河道全面“城市化”。

二、我国农村社区建设中存在问题的原因

（一）缺乏相应的理论指导。农村社区建设虽然得到了国家政策的支持，但并没有具体的理论加以指导。据统计，2001年到2014年，中国知网上发表的关于社区为主题的文章约有184199篇，涉及农村社区的有10488篇；以“社区”为篇名的文章有173591篇，而以“农村社区”为篇名的仅有5085篇。随着党政方针的转变，近年来一些学者、专家对农村社区关注度逐步加强，但是系统的、权威的理论仍没有形成。

（二）缺乏高素质管理人员。农村社区管理人员大部分是原来的村干部，他们中不乏能力强、影响力大者，但是农村居民委员会与农村社区的基本政治性质、职能、人口构成以及管理模式都存有差别，不能用旧方法、旧路子来管理农村社区，对农村社区管理人员的要求更高。据调查，在我国很多农村村名委员的工资比较低，大部分管理人员同时从事耕种、打工、经商等。如此，时间与能力的双重限制，使得高质量的农村社区建设管理人员缺乏。

（三）农村人口向城市流动程度大。2006年中国人民大学人口与发展中心开展的“北京市1%流动人口调查”资料显示：2005年底，北京市流动人口总量达到357.3万；2006年，北京万人以上规模的流动人口聚居区已有82个。北京以其政治地位、庞大的经济市场，吸引了无数“北漂”。截止到2012年，登记的流动人口已达763.8万人。2如此庞大的人口数量既有高学历、高能力的白领阶层，也有大部分农村人口。青壮年的大量流动，使农村老龄化加重，进而影响农村各项政策的制定和实施，阻碍了农村社区建设。

（四）农村社区建设资金不足。无论是散村社区、集村社区或集镇社区,都是建设一个新型模式的过程，为那些分散的居民聚居提供基础设施、集中服务。首先是住房问题，新居的建设是一笔巨大的支出。其次是公共基础设施建设，增加新的健身器材、配备相应的公共医疗、卫生机构、维护环境、保障村民生活质量等，这些都需要随农村社区的建设相应完善，每一项都离不开资金。最后，社区安全，农村社区人口更密集，需安保人员对社区周边、基础设施等进行定期检查、维护，进而也需要资金。

三、解决我国农村社区建设中存在问题的对策

（一）加强我国农村社区建设相应政策与理论探索。政策对于理论探讨、行动执行有支持、指引功能。首先，国家应该出台相应的政策鼓励学者、专家在农村社区建立领域的研究。其次，要拨专款用于农村社区建设项目。理论具有预见性、前瞻性，理论探索采取政策引导与资金支持相结合手段。政策上出台鼓励机制，对有条件、有能力的村、镇给与建设名额，上级政府可以派遣专门的人员辅助完成该地区农村社区的建设工作。同时，给予农村社区建设地区必要的建筑物资、技术培训、资金等支持。

（二）培养农村社区建设所需人才。农村社区建设所需人员因注重三方面的培养，第一，本村人员。本村人员对农村的实地情况、风土人情较了解，由他们担任管理工作，有利于工作顺利开展。但需要通过专项培训，使他们掌握科学的管理知识与技巧，准确诠释农村社区建设。第二，上级政府人员。上级政府人员相对于本村的管理人员具有更高的学历、更深刻的见解。通过人员培训、学习，使他们全面认识农村社区发展的态势，指导实践工作。第三，新型专职人员。新型专职人员是对农村社区建设有全面了解，掌握系统知识的高素质人才。这部分人才选拔可通过类似国考的程序，培养部分人员，使他们掌握系统知识，应用于农村社区建设工作。

（三）因地制宜开展农村社区建设。农村社区建设不能脱离实际，要结合农村应有环境。首先，准确认识对农村自身条件，全面了解村民构成、经济收入、生产经营现状、村民生活诉求等，全面掌握农村信息。其次，注重农村住房构成，尊重村民自身意愿，根据村民意愿选择盖楼或是盖平房，不能为了追求政绩、表面效应搞一刀切。最后，学习优质农村社区建设经验，明确目标，找到本村的发展模式。

（四）大力增强居民参与意识。第一，提高社区居民素质。不少地区、封建迷信等现象时有发生，影响村民的素质。应兴办村民教育、开展农村技能培训等积极活动，以文化取代不正之风。第二，丰富社区工作内容。社区工作涉及村民生活的方方面面，与每个人息息相关，工作内容直指个人衣、食、住、行，全面激发村民参与的热情。第三，拓展社区建设参与渠道。将电子政务引入农村，开通绿色电话服务通道、农村信访、社区互动等多种参与方式。学习上海东方社区信息苑数字文化综合服务平台，建立面向全体居民、运用互联网技术，为居民提供各方面服务社区助手。

（五）加强社会组织参与力度。社会组织是联系政府、市场和社区的重要桥梁，例如行业协会，它联动产品与市场，切实关注会员利益。农村社区也需要社会组织，以独立的第三方姿态参与社区管理，促进农村社区经济的繁荣，促进农村社区健康、公平、高效发展。

作者:李建婷 王晓锐 郑媛媛 单位:河北经贸大学 河北农业大学